2015年是全面完成"十二五"规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是工商部门深入推进商事制度改革、体制调整、职能转型的变革之年。全市工商系统将以党的十八届三中、四中全会精神为指引，认真落实市委经济工作会议和全省工商行政管理工作会议的决策部署，坚持以改革统领全局，坚持把法治建设贯穿始终，依法行政、执法为民，继续深化商事制度改革，全面加强市场监管，努力提高维权效能，更好地发挥工商行政管理部门在市场监管中的主力军作用，在体制调整中为岳阳经济社会发展作出新贡献。
（一）以商事制度改革为抓手，全力服务经济社会发展
一是积极推进商事制度改革。推动注册资本登记制度各项改革措施的落实，进一步放松对企业名称、住所、经营范围等登记事项的管制，依法开展企业名称登记管理改革试点，改革企业集团登记，真正放权于市场，放权于企业。要深化市场主体退出机制改革，简化和完善企业注销流程，依法试行对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序，努力实现市场主体退出便利化。要继续深化工商登记前置审批制度改革，严格执行国务院公布的取消前置和改为后置的审批项目，贯彻落实市政府"先照后证"改革方案中所保留的15项前置审批和187项前置改后置审批事项，积极推进"先照后证"改革，在全市87个工商所设立受理台，实行便民登记，激发市场活力。积极探索市场准入负面清单管理模式，坚持法不禁止即可为，赋予市场主体更大经营自主权。
二是多措并举打造创新服务平台。加快推进企业注册全程电子化，努力实现以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示，提高企业登记管理的信息化、便利化、规范化水平，真正体现工商注册制度便利化的改革成果。按照国务院和省、市政府的部署，探索推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证"三证合一"改革，在总结经验的基础上，全面推开"一照三号"直至"一照一号"，整合行政资源，优化审批流程，简化准入手续，最大限度降低社会成本和行政成本。
三是积极服务岳阳经济社会发展。积极助推全民创业。大力培育市场主体，立足职能帮助企业投资创业。2015年争取新增市场主体30000户，其中新增小微企业5000户。大力发展电子商务。2015年争取培训电商3000人，新发展电商10000户。积极协助经开区建好电子商务产业园，打造岳阳新兴经济增长极。深入实施商标战略。加大商标战略推进力度，加大商标品牌培育力度，大力实施商标"走出去"战略，引导企业加大马德里国际商标注册力度，提高岳阳品牌开拓国际市场的能力。2015年争取指导注册普通商标1500件、马德里国际商标20件、地理标志证明商标1件，争创中国驰名商标2件、省著名商标15件。大力实施广告战略。加强指导和扶持，对广告产业园建设进行前期调研，为市委、市政府决策作参考，积极向省工商局、国家工商总局汇报，争取国家级广告产业园落户岳阳。
（二）以法治工商建设为主线，切实履行市场监管主责
一是创新监管理念。严格依法履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为和失职、渎职行为；加强对全市系统的业务指导和执法监督，改进和创新执法监督方式，努力实现严格规范公正文明执法；探索建立大、要案件和跨区域案件交办督查制度，建立重大案件执法监督函告制度，帮助县（区）工商部门排除执法干预，维护法制统一、政令统一和市场统一；要按照谁审批、谁监管，谁主管、谁监管和行业监管原则，推动"先照后证"后的事中事后监管责任的落实。
二是创新监管方式。要加强信用监管，严格落实企业信息公示、企业年度报告、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，强化信息公示、信息共享、信用约束，努力构建信用监管机制。要改进监管方式，改市场巡查为随机抽查和重点检查，促进宽进与严管紧密结合。探索推进综合执法，以工商登记前置审批制度改革为契机，进一步加强综合执法和部门联动，探索部门统一执法模式。深入推进行政执法与刑事司法衔接工作，规范案件移送程序、标准，努力维护市场监管的严肃性、权威性。要加强后续监管，加快建立市场主体许可审批监管信息共享平台，依法公示市场主体信息，加大后续监管力度。要发挥信用约束作用，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、颁发荣誉等方面，为相关部门提供企业信用信息，实现"一处违法，处处受限"。
三是提高监管效能。重点加强九个方面的市场监管，一是切实强化网络监管。市、县两级要成立专门网监机构，切实加强对网络市场的专业化管理。深入开展2015红盾网剑专项行动，严厉打击网络商标侵权和销售假冒伪劣商品等违法行为，依法查处非法主体网站，不断净化网络市场环境。二是大力整治虚假广告。加强广告监测，建立媒体广告信用发布制度；发挥广告联席会议作用，加强部门联合执法；开展重点领域广告专项整治，加强互联网广告监管，加大对投融资公司虚假违法广告的整治力度。三是全面加强红盾护农工作。以种子、化肥、农药等商品为重点，深入开展农资市场执法检查，严惩坑农害农行为。四是严厉打击传销规范直销。加大打传工作力度，及时摧毁传销网络窝点，扎实开展无传销城市创建活动；加强直销监管，规范直销经营。五是加强商标专用权保护。以高知名度商标、地理标志、涉外商标为重点，强化商标权益保护，严查商标侵权行为；加大侵权假冒行为打击力度，规范商标代理市场秩序。六是深入开展无照经营治理。加强对无证无照经营行为的监管，探索建立与后续市场监管办法相适应的查处无照经营新机制。七是继续强化合同监管。加大对供水、供电、供暖、供气等公用事业领域合同格式条款规范力度，加大对"霸王条款"的整治力度，严厉打击合同违法行为。八是全面加强竞争执法。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，强化重点领域不正当竞争行为整治，以医药、工程建设、教育等领域为重点，严厉打击商业贿赂行为，依法查处侵犯商业秘密行为，在制止行业垄断、规范政府扶持行为等方面加大力度，努力维护规范有序的市场竞争秩序。九是全面清理规范非融资性担保公司。要把清理规范非融资性担保类公司作为一项重要的政治任务来落实，继续深入开展清理排查工作，确保底子清、情况明、监管措施到位。
四是提升维权效能。一是加强维权机制建设。全市系统要把接投诉处理能力作为一项重要业务工作来抓，要让每一个流程无缝对接，实现消费维权"零积案"。二是加大案件查办力度。将监管执法和查办案件贯穿于消费维权工作始终，强化流通领域商品质量监管和服务领域消费维权，依法开展商品质量抽查检验，责令经营者对不合格商品依法退市。严厉查处消费侵权案件，加强对12315诉求筛查，排查重大案件违法线索，推进"诉转案"工作。三是加强消费引导工作。加强消费者诉求、商品质量抽检和消费市场状况分析，进一步做好消费提示和消费警示工作；围绕群众消费需求开展消费宣传，推动新《消法》深入实施。
（三）以自身建设发展为保障，努力夯实工商发展根基
一是提高政治素养。按照习近平总书记提出的守纪律、讲规矩的要求，大力加强各级领导班子和党员队伍建设，特别在当前工商改革调整的关键时期，各级班子更要勇于担当，敢抓敢管，为全面深化改革提供坚强的组织保障。要在大力加强机关和工商所党建工作的同时，积极指导个体工商户、小微企业和专业市场党建工作，扩大非公经济领域党建工作的组织覆盖和工作覆盖。
二是优化队伍作风。巩固和扩大群众路线教育实践活动成果，持续深化"四风"整治，推进作风进一步好转。大力加强优化经济发展环境工作，坚决查处损害群众利益的不正之风。继续加强党风廉政建设，严明党的政治纪律、组织纪律、财经纪律，严肃查办违纪违法案件，确保队伍清正廉洁。
三是加强能力建设。提升依法行政能力。依法履行职责，建立执法全过程记录制度，建立重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度。坚持领导干部带头学法用法，强化干部队伍法治培训，推动法治工商建设。提升信息化应用能力。树立信息化思维和大数据理念，加强商事制度改革信息化建设，进一步健全企业信用信息公示系统功能。深度挖掘工商信息资源，加强数据的分析应用，注重发挥工商信息及时、准确、全面的优势，更好地服务经济社会发展。提升新闻宣传能力。高度重视新闻宣传工作，切实建设好岳阳红盾信息网和内网，加强新闻发布和舆情应对处置，广泛宣传工商部门的监管执法成效，为全市工商工作营造良好的舆论氛围。提升重大事件处置能力。对本单位、本系统各类问题进行分析，增强问题风险的预见性；对各类突发事情要有及时、高效的处置能力。
四是加强基层建设。加大对基层的投入，改善基层局、所的办公生活条件；科学改造市局机关办公楼，改建农贸市场监控指挥中心，将网监、广告监测统一谋划，高起点建设。要更加关心和重视基层建设，在教育培训、信息化建设、设备更新等方面向基层倾斜，努力为基层创造良好工作条件，不断提高全市系统依法履职能力和水平。
责任编辑：岳阳市工商局