岳阳市工商局“十二五”工作规划

“十二五”（2011-2015年）时期，是岳阳工商转型发展、创新发展、跨越发展的攻坚时期，我局的总体思路是：以科 学发展观为指导，以服务地方经济发展为使命，认真贯彻市委市政府和省局的工作部署，紧紧围绕加快经济发展方式转变的要求，牢牢把握“四个只有”，着力构建 “四大”（大服务、大监管、大维权、大发展）工作格局，在服务、监管、执法和队伍建设等各个方面创新思维，改进方法，提高水平，不断推进工商行政管理各项 工作发展，为促进民本岳阳和谐崛起作出新的更大贡献。

一、服务发展

紧扣市委、市政府的中心工作，充分履行职能，在转变经济发展方式、调整经济结构上作文章，在推进商标战略、提升经济竞争力上下功夫，在服务就业再就业、促进新农村建设上求实效，更好地服务民本岳阳。

（一）大力促进市场主体发展

开辟“绿色通道”，简化办事流程，进一步消除市场障碍，放宽准入条件，坚持非禁即入，营造良好的全民创业环境，鼓励全民创业。支持发展新能源、新材料、节 能环保、生物医药、信息网络、电动汽车、文化创意等战略性新兴产业企业，支持引导矿产资源综合利用、固体废弃物资源综合利用、再生资源、水资源循环利用、 农业综合开发、农产品加工项目等循环经济、低碳经济和绿色经济企业发展，积极推动经济结构调整和经济发展方式转变。充分运用登记注册窗口和注册代理机构的 力量，进一步做好对登记注册的指导服务工作，积极促进市场主体发展。到2015年，全市市场主体达到21.4万户，其中：内资企业达到4900户（国企改 制，符合经济发展规律）、私营企业达到10500户（扣除2010年注销数、吊销户数3557户）、个体工商户达到19.8万户、农民专业合作社达到 850家、外商投资企业达到230家。“十二五”期间，围绕岳阳市经济建设发展目标及加快发展的主导产业，根据国家《外商投资产业指导目录》和增加总量、 扩大规模、鼓励先进、淘汰落后的原则，通过营造环境和改进服务，在扩大引资规模的同时，不断提高引资的质量。利用外资将在十一五基础上保持平稳增长，力争 到2015年，实现实有注册登记的外商投资企业户数达到230户，投资总额突破50亿美元,注册资本突破20亿美元的目标;实现我市实有外商投资企业数 量、投资总额、注册资本在全省的比重有较大提升。其中：2011年注册登记20户，2012年18户，2013年20户，2014年22户，2015年 24户。

岳阳市市场主体五年规划

单位：（个）

岳阳市市场主体五年规划图表（个）

（二）深入推进商标品牌战略

充分发挥商标战略示范城市的作用，深入推进商标品牌战略，围绕岳阳十大产业，尤其是石化、造纸、能源、再生资源等产业打造一批高质量的商标，争创一批驰 名、著名商标，确保我市新增注册商标每年保持50%以上的增长幅度，到2015年底，全市拥有有效注册商标由2010年的5552件增加到10000件以 上，中国驰名商标由2010年的11件增加到18件以上，湖南省著名商标由2010年的95件增加到150件以上，地理标志证明商标达到3件以上，70% 的大中型企业和高新技术企业都拥有注册商标。

岳阳市“十二五”期间注册商标发展规划（个）

岳阳市“十二五”期间中国驰名商标发展规划（个）

岳阳市“十二五”期间湖南省著名商标发展规划（个）

（三）积极服务新农村建设

继续推进“红盾护农”。探索实行农资经营户分级管理，全面推广运用农资快速检测仪，提高农资产品监管能力和水平；继续推进“品牌兴农”。积极指导农民、涉 农企业和相关行业协会注册农副产品商标，提高农副产品附加值，促进农民增收；继续推进“创业富农”。认真落实已经出台的各项支农惠农政策，加大对农村创业 主体的培育力度，支持发展农民专业合作组织，引导农民专业合作社依托优势产业发展壮大；继续推进“合同助农”。规范涉农合同管理，认真调解涉农合同纠纷， 严厉查处涉农合同违法行为。通过强化监管，加强引导，到2015年，合同签约率由2010年的48%上升到90%，其中农民自销产品的签约率由2010年 的10%上升到60%，合同完全履约率由2010年的65%上升到90%，拍卖行为备案规范率由2010年的85%上升到100%；继续推进“经纪活 农”。积极支持农村经纪人健康发展，确保每年发展农村经纪人300人以上，到2015年，全市农村经纪人由2010年的4300人增加到5800名；推进 诚信市场建设。大力推进市场信用分类监管和诚信市场建设，使我市的市场建设管理水平与城市的发展同步，力争在“十二五”期间每年创建3个诚信市场和2个农 村文明集市，到2015年，使我市诚信市场达到15个、农村文明集市达到10个。

（四）全力促进就业再就业

进一步落实国家促进就业和再就业政策，鼓励下岗失业人员、高校毕业生、返乡农民工等人员自主创业，以创业促就业；积极支持国有企业主辅分离，开展多种形式 经营，安置下岗分流人员；大力支持发展第三产业和社区服务业，不断拓展再就业空间；引导个体私营企业吸纳下岗失业人员和大中专毕业生等就业人员，拓宽就业 渠道。

二、市场监管

以“五无”监管区（无无照经营、无假冒伪劣、无传销、无消费投诉积案、对工商干部无举报）创建为抓手，进一步强化市场监管，加大执法办案力度，围绕老百姓 关注的热点、难点问题，深入开展食品安全、红盾护农、打击传销、商标广告等专项整治行动，查办一批大要案件，着力维护公平竞争、健康有序的市场秩序。

（一）无照经营清理整治

积极争取地方党政重视，把整治无照经营纳入社会治安综合治理范围，形成由地方政府主导，相关职能部门各司其职，分类监管，协作配合，集中整治无照经营的机 制。继续组织市场主体普查，加强市场巡查，开展专项行动，确保市场主体普查率达到100%，无照经营掌控率达到100%。

（二）流通环节商品质量监管

对流通领域食品安全实施动态监管，抓好食品安全快速检测，建立食品安全警示制，大力查处假冒伪劣商品。有序扩大个体工商户食品流通许可在基层分局（所）的 授权，切实强化对食品流通许可证发放工作的规范管理。全面推广食品经营主体信用分类监管，对乳制品、食品添加剂、节日和季节性食品、农村市场食品进行集中 整治，着力解决流通环节食品安全存在的突出问题。到2015年，全市流通环节食品经营者平均持证持照率由2010年的65%上升到90%，食品经营者建立 自律制度率由2010年的65%上升到90%，年均增幅都达到5%。

全市流通环节食品经营者平均持证持照率（%）

全市流通环节食品经营者建立自律制度率（%）

（三）打击传销

成立由政府主导，工商、公安牵头，相关职能部门配合的专业打传队伍，建立快速反应机制，组织开展“集中”和“两节”打击传销行动，查处一批传销大要案件。 加大打击传销的宣传教育力度，深入开展创建“无传销社区”、“无传销校园”等活动，发挥基层作用，形成群防群治的执法合力。到2015年，全市“无传销社 区”由2010年的56个，发展到300个，其中：2011年发展24个，2012年发展40个，2013年发展50个，2014年发展60个，2015 年发展70个。进一步加强对直销企业的政策引导、行政指导和教育督导，促进直销市场规范健康发展。

（四）治理商业贿赂

围绕群众反映强烈的工程建筑领域等重点领域和行业，加大商业贿赂案件查办力度，构建治理商业贿赂长效机制。加大商业秘密保护力度，增强企业自主创新能力。 扎实推进反垄断执法工作，积极查处公用企业和依法具有独占地位的经营者限制竞争行为，突出查处大型超市、商场、酒店滥用市场优势地位的不正当竞争行为，维 护公平竞争的市场秩序。

（五）商标行政执法

以保护涉农商标、地理标志、食品商标、药品商标、驰名商标、涉外商标为重点，针对商标使用行为不规范、侵权假冒现象较为突出的重点商品、特色产业、各类专 卖店、商场专卖柜等，集中开展专项检查。运用经济户口管理平台加强商标日常监管，加强对商标印制企业和定牌加工企业的规范管理。积极推动建立商标发展与保 护联席会议制度，进一步探索建立商标行政保护长效机制。

（六）虚假违法广告专项整治

以直接关系人民群众健康安全的食品、药品、医疗等广告为重点，继续加大广告市场秩序的整治力度，进一步强化对新闻媒体广告发布的监督管理，严厉打击影响和 危害社会经济秩序的虚假违法广告。积极探索研究网络广告监管模式，着力拓展广告监管领域。认真履行指导广告业发展的职能，指导和协调解决广告业发展和改革 中遇到的突出问题，推动广告业又好又快发展。

三、消费维权

在12315消费维权功能建设上充分发挥好信息互动、畅通民意、社会监督、解决问题的“四个平台”作用，真正将12315建设成为监管的平台、维权的中心、为民的窗口、工商的品牌。

（一）建立维权机制

市、县两级设立独立的12315机构，工商所有专人负责，市、县、所三级建立消费维权的联动机制，快速作出反应，做到消费申诉处理城区15分钟内、农村一 般在30分钟内、偏远农村60分钟内赶到现场。推进12315进农村、进市场、进社区、进校园、进企业，进商场等，把维权工作做到最前沿，实现维权服务网 络的全覆盖，构建以行政执法监管体系、行业自律体系和社会监督体系为一体的12315行政执法体系，努力把消费纠纷解决在基层，和解在企业，化解在萌芽状 态。

（二）拓展维权功能

强化个案调处的功能。建立健全受理、转办、分流、反馈等制度，制定操作守则、调解规程、应急办法，推进调处工作的制度化、规范化、程序化和法治化。探索行 业维权的功能。紧紧围绕人民群众普遍关注的热点问题开展行业维权，突出建材装修、电信通讯、美容美发、母婴用品、水电油气、房地产交易、物业管理等重点行 业，抓住质量安全、价格欺诈、霸王条款等重点问题。增强消费引导的功能。积极开展消费调查、消费评议、比较试验等活动，牵手厂家、商家和买家开展消费体验 活动，通过建立手机短信、互联网等平台，依法发布消费警示和消费提示，引导消费者安全消费、放心消费。加大质量监测的力度。依法做好各类商品的质量监测和 检验工作，进一步加大流通领域商品质量监测经费的投入力度。“十二五”期间，全市工商系统用于流通领域商品质量监测的工作经费，2011年基数确定为 160万元（市局本级30万元），每年以20%的速度递增，到2015年投入经费总额达到331.77万元，逐步实现一月一监测，一月一通报的工作目标。

全市工商系统流通领域商品质量监测经费（万元）

四、自身建设

与时俱进，改革创新，在一些事关全局、影响深远的基础性工作上迈出新步伐，取得突破，固本强基。

（一）队伍建设

创新人才培养、引进、使用和激励机制，推动人才结构调整，培养高素质、复合型工商人才，为工商转型发展提供坚强保障。加强教育培训。注重培训效果，实行分 类培训，注重培训结果的运用，提高岗位履职能力。加大教育培训经费的投入，市局每年投入50万元教育培训经费，分线分批培训干部队伍1000人，到 2015年，力争全市系统大专以上学历达90%以上，本科以上学历达70%以上。加强队伍管理。抓好市局机关干部的管理，引入竞争机制，优胜劣汰，强力推 动；抓好县局班子成员的管理，更多地赋予县局“一把手”的责任和权力，加强县局班子成员的交流力度；抓好工商所长的管理，实行严格管理和考核，畅通所长 “晋升”渠道。加大交流力度。出台干部创先争优机制，推行机关与基层交流、城市与农村交流，让干部多岗位锻炼；继续开展标兵、能手评比竞赛活动，让优秀干 部脱颖而出；进一步畅通民主渠道，推行差额选举，领导干部竞争上岗，一般干部双向选择；继续推行干部到地方挂职锻炼，提升干部服务地方的行政能力。

（二）信息化建设

以提高信息化应用水平为重点，加强技术支撑和保障体系的建设，以工商业务和信息技术的融合为核心，实现业务应用系统和信息资源的整合。切实推进市、县、所 三级网络系统建设，优化网络结构，提高网络性能。到2015年，市局中心机房配备企业级的三层交换机和高性能路由器，县级局机房实现有两台以上的高速以太 网交换机和一台外网出口路由设备；市局机关和县级局机关的电脑由2010年的490台增加到700台，市、县两级机关人均1台电脑；工商所的电脑由 2010年的210台增加到400 台，小所人均1台电脑，中等以上所保证2人1台电脑。

（三）规范化建设

基层建设是工商行政管理发展的根基所在，按照精局强所的原则，夯实基层基础，逐步推进基层规范化建设，以规范化建设促进工商工作。精局强所，优化结构。压 缩专业工商所、整合小型工商所、充实城区工商所、合并农村工商所，将现有87个工商所，减缩到60个左右。目前，工商所的人员比例为49.6%，到 2015年，各县级局把70%的人员配置在工商所，工商所70%的人员配置在执法一线。加大人才引进力度，加快人才队伍年龄结构、专业结构、知识结构调整 步伐，“十二五”期间全市系统引进人才133人，其中：2011年引进20人，2012年引进20人，2013年引进33人，2014年引进25 人，2015年引进35人。按照工作能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理、干部职工搭配的要求配备工商所人员，实现人员优化组合。加强监管，创新机制。 制作和编制岗位说明书，明确每个岗位的职责、权限、任务、要求，促进内部精细管理，促进队伍高效履职。工商所推行网格监管、信用分类监管等精细化监管制 度，切实抓好经济户口动态管理，探索和完善网上登记、网上监管、网上执法、网上维权、网上监督、网上公开等综合业务平台，不断推进信息技术与业务工作的深 度融合。建设基层，夯实基础。“十二五”期间，全市系统规划新建县级局2个，新建工商所5个，基本解决无房所；维修改造县级局3个，工商所10个。同时， 规范建设好基层工商所的“五小”，即：小会议室、小活动室、小学习室、小食堂、小浴室。大力开展基层工商所的规范化建设，把工商所作为一个“品牌”建设， 努力做到统一机构设置、统一岗位职责、统一工作流程、统一外观设计、统一标志标识，同时搞好市局办公大楼的立项、选址、搬迁工作（总项目6000万，其中 省财政3000万、资产处置1500万、争取支持1000万、自筹500万），积极创建省级文明机关、平安机关、园林式机关三项品牌，真正做到以规范化建 设夯实基层基础，促进工商工作，提升工商形象。

                                                                 二〇一〇年十二月一日