今年来，在市委、市政府的正确领导下，我局以科学发展观为指导，努力践行民本岳阳的执政和发展理念，以更高标准抓监管、以更严管理抓队伍、以更具公信力树形象，以绩效考核为手段，不断提升科学监管水平，强力打造一流队伍，坚持依法行政廉洁执法，认真落实市委、市政府的各项中心工作，在保障公众饮食用药安全和促进医药经济健康发展等方面取得了明显成效。
一、牢固树立执法为民理念，确保公众饮食用药安全
1、着力抓市场整顿，药品经营行为得到有效规范
一是全力整顿药品经营秩序。有效规范药品零售企业经营行为，共开展GSP认证及跟踪检查411家次，对违反GSP管理规范的行为全部责令整改或给予了行政处罚。二是深入开展了虚假违法药品、医疗器械、保健食品广告专项整治行动。共对全市各类媒体实施监测达500余次，移送工商部门查处52起，清理、销毁违法违规广告1800多条（张、块）。三是完善了特药动态监控网络，坚持每天网上监控、异常情况报警、24小时零风险报告四项制度，达到特药“一针、一片”和易制毒化学品流向全过程监控的目标；同时，对“两非”药品开展专项检查6次，查办案件4起,得到了省、市有关领导的一致好评。四是大力实施国家基本药物制度，将307种国家基本药物和本市90个地方补充品种的质量监管与医药企业信用构建、医疗机构药品使用安全有机结合起来，确保了农村和社区基层群众用药的经济实惠。
2、着力抓稽查打假，假劣药品得到有效查处
假劣药品既谋财又害命，人民群众深恶痛绝，我局一直把打击制售假劣药品行为作为重点工作来抓，今年集中开展了非药品冒充药品、无证挂靠经营药品、医疗器械、中药材及中药饮片、互联网销售及邮购药品等多个专项检查。派出监管人员7816人次，监督检查涉药涉械单位4552家，乡镇以上涉药涉械单位监督检查覆盖率达到100%，药品快检车出车131天，行程10130公里，快检筛查和监督抽查检验药品5000多批次，筛查可疑品种700余批，检出不合格药品170批次，有效提升了监督抽验的覆盖面和靶向性。
3、着力抓药品生产监管，药品源头安全得到有效保障
一是构建了药品质量保障体系。督促药品生产企业建立健全内部质量管理、产品质量内控标准、药品安全风险评价、品种档案动态监管等四大药品生产安全体系，特别是加强了国家基本药物品种生产的质量保障机制，确保了药品生产企业质量管理高水平运行。二是强化了药品质量监督检查。仅今年就已累计对中南科伦制药等16家药品生产企业进行飞行检查、认证现场检查、工艺核查42次，督促企业整改缺陷项目70多项，确保了我市生产药品质量安全可控。与此同时，加大了医院制剂生产监管力度，严把医院制剂质量关。三是落实了药企质量安全责任。采取组织培训、举办讲座、媒体宣传等多种形式，普及药品安全生产法律法规，通报曝光药品安全生产存在问题，有力地强化了药企质量安全意识。对辖区内16家药品生产企业在继续做好驻厂药品质量监督员工作的同时，稳步推行药品质量受权人制度，确保药品质量安全责任落到实处。
4、着力抓食品餐饮监管，食品安全得到有效维护
一是全力加强了学校食堂食品安全的监管。分别对城区所有学校、幼儿园食堂进行了重点抽查，对华容、君山、临湘、岳阳等四县（市、区）学校食堂的食品安全进行了督查。二是扎实开展了食品安全专项整治，先后开展“五小”门店、添加剂、食用油、问题乳粉、工地食堂、环南湖餐饮单位和中秋国庆食品安全等多个专项整治工作，共检查餐饮单位4447家，收缴不合格一次性筷子5万多双，未发现地沟油和问题奶粉流入岳阳餐饮行业。顺利完成了“两会”、“元旦春节”、“中考高考”期间的食品安全保障工作。三是全面开展了餐饮环节食品抽验工作。对临湘市、岳阳县、云溪区、君山区、岳阳楼区等地餐饮食品进行了抽检，共完成样品抽验174批次，按要求上报了2009年食品药品突发事件应对评估和2010年趋势分析。
5、着力抓产业帮扶，医药产业得到有力促进
我局作为帮扶生物医药产业发展的牵头单位，大力开展了三项服务。一是快速服务。对特殊事项开通绿色通道、对重大项目全程跟踪服务，今年共办理餐饮、药品、医疗器械行政许可事项2572项，均在法定期限内提前1/3完成。二是主动服务。邀请省、市有关专家到企业现场办公，即时化解质量控制、产品注册、企业认证等难题，扎实做好同联药业和中南科伦制药的“退二进三”启动工作，加快了医药产业结构优化和产品升级步伐。我市医药企业创新开发能力不断提高，科伦制药、健朗制药、乐邦制药、塞隆药业、民康和福尔康医用材料等一批医药企业发展来势很好。今年全市医药产业实现产值60亿元，同比去年增长22%，正日益成为我市的重要支柱产业之一。三是信用服务。今年重点推进了药品零售企业信用评定工作，由我局与药学会联合组成评定委员会,对城区药品零售企业安全信用等级进行了评定，评出A级企业（守信）89家，B级企业（基本守信）223家，C级企业（轻微失信）26家，D级企业（严重失信）10家。
6、着力抓依法行政，机关形象得到有力提升
一是探索行政程序新制度。根据省局和市委、市政府的要求，我局今年先后出台了《重大事项集体决策规则》、《规范性文件管理办法》、《行政处罚自由裁量权综合控制基准》和《规范权力运行制度》，对行政执法行为的程序、权力的合法、公开运行在制度层面做出了规范。二是认真把好案件审核关。对市局所办的一般程序案件和当场程序案件全部进行了审查，填写了质量跟踪卡，开展了个案研究。并组织了对全市6个县（市）局的行政执法案卷检查，所办案件全部事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，为医药经济的发展创造了公平竞争的环境，实现行政处罚案件零投诉、零复议、零诉讼。
7、着力抓五创提质，药店文明服务水平不断提高
今年来，我们认真贯彻落实市委市政府五创提质和创建全国文明城市工作部署，在四个月内打破正常上下班时间、取消双休日和节假日，以“白加黑”、“5+2”的工作状态，扎实开展了城区药店文明窗口创建和提质活动。我们克服车辆少、人员少等困难，对照药店文明窗口创建和提质的“十条标准”，深入城区药店，采取驻店督办、巡回检查等形式，耐心细致开展创建工作。共向城区药店免费发放禁烟标识3000余张、《饮食用药安全问答》宣传手册5000余册、非药品区温馨提示条幅5000多条，创建工作取得了明显成效，30家药店达到了文明示范药店标准，95%的药店基本达到文明药店标准，店堂干净整洁、所有商品明码标价，药品经营证照上墙公开，工作人员着装统一，文明服务公约、举报电话、监控设施提示和禁烟标识张贴醒目，全市药店面貌焕然一新，优质服务深受群众欢迎，彻底改变了首次测评落后的状况。由于工作突出，我局在全市一百多个单位参与的公共文明指数测评中脱颖而出，两次荣获第二名，市委、市政府为此专门发文奖励我局6万元。
二、切实落实三更要求，打造作风优、业务精的执法队伍
1、深入贯彻易书记讲话精神，以五平之心带队伍
一是深入学习贯彻市委易书记讲话精神。易书记关于“更高标准、更严管理、更具公信力”的讲话精神和《领导干部要以“五平”之心加强自身修养》文章在《岳阳晚报》刊载后，我局领导十分重视，先后召开了贯彻落实“三更”要求和以“五平”之心加强自身修养的中心组学习会、干部职工大会。会议多次强调，全系统干部职工要站在讲政治的高度，把领会文章精神实质与加强班子和队伍建设结合起来，与深化忠诚主题教育，提升科学谋事干事水平结合起来，努力做到对照“五心”找差距、落实“三更”上水平、增强“三力”促发展、转变作风促和谐，进一步调整心态、提升状态、忠诚履职，扎扎实实做好本职工作，力促我市食品药品监管事业再上新的台阶。二是狠抓学习，干部队伍素质不断提升。我局干部职工牢固树立“五平”之心，在加强自身修养的同时狠抓了理论和业务学习，根据机构职能调整和新法律法规的颁布，重点对《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《湖南省药品医疗器械流通监管条例》及保健品、化妆品监管知识进行了培训学习。共组织中心组学习8次，全局学习26次，法律法规培训学习6次，机关学习气氛浓厚，目前全系统在职攻读硕士5人，在职攻读本科15人。
2、认真执行民主集中制，以工作绩效论英雄
一是认真贯彻执行民主集中制原则，不断完善了领导班子议事规则和领导干部民主生活会制度，认真按市局制定的《党组议事规则和程序》和《市食品药品监管局工作规则》办事，做到了主要负责人不直接分管人事、财务及基建项目，始终坚持“集体领导、民主集中、会议决定”原则，资金安排、人事安排、问题决策等重大事件均通过党组会或局务会研究决定。坚持集体领导和个人分工负责相结合，班子成员互相配合，互相支持，团结和谐。不断加强班子作风和能力建设，增强了号召力、凝聚力。领导班子带头垂范，全局干部职工形成心齐气顺、干事创业、共谋发展的良好局面。二是建立以绩效为导向的选人、用人机制。近年来，我局始终坚持以工作业绩作为干部提拔使用的重要依据，从“德、能、勤、绩、廉”统筹考虑，建立了双向考核指标体系，既考核工作数量，又考核工作质量，在对科室工作绩效进行考核评价的同时，注重对个人绩效的考察。要求做到日有清理、记载，月有计划、小结，季有讲评、通报，年有总结、考评，项项工作都要有成效；并将绩效考核结果作为干部考核评优、评先的主要依据。近两年来因机构改革和监管体制调整，我局严守人事纪律，没有突击提拔任用一名干部。三是认真办理市委、市政府主要负责同志的批示件与人大代表议案、政协委员提案。妥善办理了市政府督查室转来人民群众寄给黄市长的来信2封，我局依据有关政策给予了信访人满意的答复。对于人大代表和政协委员提出关于食品和药品广告的议案和提案，认真开展了调研，并多次向其汇报情况，给予书面答复，参与提案的代表和委员们对此表示十分满意。
3、不断完善预防腐败体系，以廉政准则筑防线
一年来，我局认真落实党风廉政建设“一岗双责”，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全局没有发生以权谋私等违法违纪行为。一是深入开展党风廉政教育活动。扎实开展了《廉政准则》等相关廉政文件的学习，切实推进机关廉政文化建设。通过征集廉政警句、向家属发放助廉信，引导广大干部职工进一步强化廉洁从政意识，筑牢拒腐防变思想道德防线。二是严格实行执法内部监督，坚持行政许可受、审、定和行政处罚查、审、定三分离制度，杜绝了发关系证，办人情案，认真执行了《廉政准则》，始终教育和促使干部职工自觉拒绝“索拿卡要”。三是进一步提高制度执行力。以实用、管用为目的，加强反腐倡廉制度体系建设。认真执行个人勤政廉政报告制度、党组议事规则和局务会制度，切实保证“三重一大”项目由集体共同研究决定。另外，要求全体干部职工严格遵守有关机构改革期间的政治纪律、人事纪律、财经纪律和工作纪律，确保监管队伍安全稳定。四是加强纪检监察的监督作用。局纪检监察部门全程参与监督我局行政审批重要项目、稽查执法重大案件及重大资金支出等事项，确保行政权力运行到哪里，监督检查就跟进到哪里。进一步加大行政权力公开运行力度，积极推进行政权力公开透明运行工作，将权力运行时刻置于公众监督之下。
4、全力开展创先争优活动，以优良作风树形象
一是建立领导责任制度，为创先争优“布好局”。召开了创先争优活动动员大会，明确一把手为领导小组组长，局机关各支部、市药检所党总支负责人为活动的第一责任人。领导小组办公室依照工作岗位和工作职责，将活动任务、责任细化并落实到岗、落实到人，形成党组统一领导，部门齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实、人人参与活动的工作格局。二是开展多项创建活动，为创先争优“开好头”。首先，开展了党性教育和公开承诺活动，在“七·一”进行了宣誓仪式，全体党员重温入党誓词，各级党组织和每个党员还向党组织递交了公开承诺书，并将承诺书上墙公示。此外，还制定了“基层党建示范单位”“三级联创”计划，开展了“共产党员示范岗”创建活动和“优作风、强素质、增效能、促和谐、办实事”创先争优主题竞赛活动，编印了《创先争优宣传手册》发放到每个党员。三是开展群众评议工作，为创先争优“定好位”。我局通过学习园地、简报、党建网、专栏等各种形式及时向群众公布本单位开展创先争优活动的有关情况。同时，通过召开座谈会、发放征求意见表、开通热线电话等形式，广泛收集群众意见建议，最后，通过群众参评、党员互评、组织讲评、领导点评等方式，实事求是的指出了工作中的不足之处，并对存在的问题一一整改。活动充分激发了各支部和党员的内在动力，形成你追我赶争当先进的浓厚氛围和良好格局。同时，我们以创先争优活动的开展为契机，同步推进了机关作风建设，邀请人大代表、政协委员、新闻记者等担任我局行风监督员，多次召开向行风监督员工作汇报会，并充分听取他们对食品药品监管工作的意见和建议。继续推行了行政执法反馈制度，执法人员执法后向相对人当场发放《行政执法检查行为监督评议意见反馈表》，检查后由相对人寄回我局纪检监察部门，让相对人监督评价行政执法人员在履行公务中是否有办事拖拉、推诿扯皮、刁难相对人，是否出现索、拿、卡、要等违法违纪违规行为，有效地约束行政执法人员的行为。
5、扎实开展综合治理工作，以民本和谐保稳定
我局一直十分重视社会治安综合治理和维稳工作，成立了以局长为第一责任人的综治工作领导小组，确定局机关党委副书记为综合治理兼职干部，处理日常工作。一是将社会治安综治工作纳入全年绩效考核细则，并与所属县(市)局、市药检所、机关各科室签订了责任书。二是制定了专门的综治方案、制度和防范措施，建立了综合治理基本情况等多本台帐，要求门卫人员严格执行24小时值班、夜间巡逻和来客登记制度，对非上班时间实行封闭式管理，有效维护了整个机关的正常工作秩序。三是积极配合市综治办、公安、街道办事处、派出所、居委会开展了“广州亚运安保工作”，获得相关单位的一致好评。2010年以来，未出现一例进京或到省、市上访的人员，也未出现法轮功及其他邪教分子闹事行为，全局工作人员及家属也未出现任何违法犯罪行为，在年末的综合治理专项检查中获得高分。四是认真做好信访工作，建立健全了领导接待日制、文明处信接访和责任追究制，完善了信访档案，2010年来共处理来信15起，来访58人次，较好地解决和回复了来信来访人提出的各种问题，及时果断处置了原花板桥中药材市场人员信访事件，及时准确的答复了市场人员提出的相关问题，平息了事态。信访案件办结率、回函率均为100%。五是深入汨罗市天井乡嵩山村和双联点市塑料二厂开展建整扶贫和送温暖工作。在嵩山村，局领导与扶贫工作队员一道，为该村基层党支部建设出谋划策，大大提升了该村两委班子的凝聚力、号召力和战斗力，同时走访慰问了特困户24户，在市局办公经费十分困难的情况下，挤出三万多元资金用于该村扶贫工作。在塑料二厂，局领导和工会同志上门慰问，看望困难职工，送去慰问金一万五千元。六是积极推进政务公开工作，着力打造“阳光药监”。按照《政府信息公开条例》进一步完善工作机制和制度建设。主动做好信息主动公开工作。在市局网站上及时更新工作动态、公示公告、稽查打假、办事指南等信息，采取网络发布、媒体公布等多种形式加大对事关群众切身利益的食品药品质量安全信息的公开力度，2010年共在国家、省市主流媒体发布信息、新闻203条。市局机关内部悬挂“行政AB角色岗位牌”、“岗位职责牌”、“去向明示牌”，并引入电子屏幕发布系统，方便群众咨询办事。
我局今年的工作取得了一定成绩，是各级领导重视和大力支持的结果。在今后的工作中，我们将继续落实市委“三更”要求，努力践行民本岳阳执政和发展理念，把确保人民群众饮食安全用药放心和促进岳阳医药产业发展作为我们工作的中心，切实履行食品药品监管工作职责，全面服务民本岳阳发展大局，为岳阳经济“转型升级、更大更强”做出我们应有的贡献。
责任编辑：药监局