各党支部：
我办《关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》已报经市委党的群众路线教育实践活动办公室审核通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
关于开展党的群众路线教育实践活动的
实 施 方 案
按照《中共岳阳市委〈关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案〉的通知》（岳发〔2014〕4号）要求，结合我办实际，制定以下方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，以办领导班子和 党员领导干部为重点，以贯彻中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》精神为切入点，以作风建设为聚焦点，加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的突出问题，为推动人防事业更好更快发展提供保障。
二、总体要求
认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和中央八项规定、省委九项规定、市委九条规定要求，突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使全体党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉的形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
教育实践活动在全办党员中开展，重点是领导班子和党员领导干部。主要任务是落实为民务实清廉要求，教育引导广大党员干部树立群众观点，保持优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，切实继承和发扬党的优良传统和作风。突出“五坚持”：
一是坚持领导带头。充分发挥领导表率作用，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级做给一级看，一级带着一级改，推动形成层层示范、上行下效的生动局面。
二是坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育、党性党风党纪教育、职业道德教育，引导单位全体党员干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。
三是坚持批评和自我批评。以整风精神开展积极健康的思想斗争，敢于批评和自我批评，改正缺点、修正错误，真正让全体党员干部思想受到教育、作风得到改进。
四是坚持解决问题。找准“四风”问题，特别是“小环境”问题在基层的具体表现，顺应群众期待、倾听群众呼声、回应群众关切，强化问题导向，着力从具体问题抓起，下大力气解决发生在群众身边的不良作风问题，确保问题的实际成效让群众看得见、感受得到、大多数满意。
五是坚持群众参与。要坚持开门搞活动，每个环节都组织干部职工有序参与，最大限度地调动和发挥群众积极性，让广大群众提意见、来监督、作评判，在确保实效、取信于民上下功夫，用干部职工的满意度检验活动成效。
三、重点任务
开展教育实践活动要紧紧抓住反对“四风”这个重点不放松，对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，着力查找和解决我办领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，同时，积极回应群众关切，维护群众利益，注重解决关系群众切身利益的实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。
一是查找和解决形式主义问题。重点解决政绩观存在偏差，搞脱离实际的“高指标”，搞“形象工程”和“政绩工程”；忽视群众利益，对基层人防办报假情况、假数字、假典型听之任之；解决平时文件多、会议多，工作重部署轻落实，习惯于以文件落实文件、以会议落实会议，缺乏“钉钉子”精神，不能一抓到底、务求实效；解决学风不正、学用脱节，对学习不重视，忙于事务，学习时间少的问题。
二是查找和解决官僚主义问题。重点解决有时执行上级政策不彻底、不到位及抓工作静不下心、沉不住气，有的调查研究不深入、不广泛听取意见，决策部署存在经验主义倾向，下基层调研走马观花，只听汇报、不看现场的问题；解决不愿直接面对群众，对群众反映的问题被动解决多、主动化解少的现象；解决不能维护班子的集体权威，不能严格执行民主集中制，听不得不同意见，导致决策不够民主、科学的问题；解决有时存在执法不严、违法不究，执“人情法”的问题；解决在选人用人时重提拔使用、轻监督管理，在干部管理上存在失之于宽、失之于软现象的问题。
三是查找和解决享乐主义问题。重点解决对党的政策理论学习不系统不深入，缺少理论自信、道路自信和制度自信，思想松懈、缺乏自我约束、自我改造、自我提高的主动性积极性，缺乏昂扬向上、奋发有为的精神的问题；解决不能严格遵守党内政治生活纪律，会上不说、会后乱说、影响班子团结，只关注分管的工作、缺乏大局意识的问题；解决计较个人待遇，追求物质享受、搞特殊化，利用职权搞私人消费的问题；解决因循守旧、缺乏改革创新精神、推进改革的力度不大，不敢直面矛盾、敢于担当的勇气不够，贪图安逸、满足于已有的成绩，创先争优的动力不足，工作只求过得去、不求过得硬、缺少吃苦精神，攻坚克难的劲头有所减退、开拓进取意识不强等方面的问题。
四是查找和解决奢靡之风问题。重点解决不能严格遵守领导干部廉洁从政各项规定，对亲属和身边工作人员有时要求不够严格的问题；杜绝公务接待讲排场、超标准、铺张浪费；克服不能精打细算、勤俭办事，个别活动存在奢侈浪费的问题。
五是查找和解决群众反映强烈的切身利益问题。坚持为民、利民、便民，坚持尽力而为、量力而行，着力帮助解决联系点社区困难居民生产生活实际问题，帮助解决本办干部职工子女上学、就业和救困等问题，帮助解决地一大道施工农民工劳资纠纷问题，帮助解决房地产开发商在人防工程报建审批、施工建设等过程中遇到的困难和问题等。
六是查找和解决联系服务群众“最后一公里”问题。以加强服务型人防党组织建设为抓手，扩大党的组织和工作覆盖，建设服务意识强、服务能力强、服务作用好的党员队伍，为群众提供更多更好服务。建立和完善街道、社区便民人防志愿服务站，全面推行党员、人防志愿者争当群众的政策宣传员、技术推广员、矛盾调解员、民意调查员和群众勤务员“五员”活动，不断提升服务群众工作能力和水平。落实关爱基层干部政策，充分调动党员干部服务群众的积极性，保证群众话有地方讲、事有地方办、困难有人帮、问题有人管，努力把活动成效落实到最基层。
四、方法步骤
坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。
（一）学习教育、听取意见（3月上旬－5月上旬）
1、抓好思想发动。组织召开动员大会，传达贯彻中央、省委和市委有关精神，对教育实践活动作出动员部署，深入细致做好思想发动工作，把党员、干部的积极性主动性充分调动起来，着力解决思想认识上存在的种种问题，克服畏难的情绪、轻视的思想、应付的想法和等待观望的心态，以知难而进的精神和攻坚克难的勇气做工作，以准、狠、韧的劲头抓落实。
2、精心组织学习。通过自学、集中学习、集中讨论等方式，组织党员、干部认真学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，原原本本学习习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话精神，以及省委徐守盛书记在全省党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话精神和《党的十八大以来关于改进作风反对“四风”禁令汇编》。开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，组织观看花鼓戏《平民领袖》，围绕“做群众贴心人”、“入党为什么、为党干什么”等主题开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。
3、广泛听取意见。进一步深化“察民情、办实事、大走访、大调研”活动，特别是分管执纪执法、窗口服务、服务行业的领导班子和领导干部，要广泛征求社会各界关于“四风”方面的意见。一是通过开设网上征求意见栏、发放征求意见函，广泛征求干部职工、工作和服务对象、上级机关等意见，针对敏感问题以无记名的形式征求，从量上分析问题的严重性。二是由领导班子成员带队，组成专题调研组，深入人防疏散基地周围村组、洞庭街道沿湖社区联系点、房地产开发商等服务对象中，采取座谈、个别走访等形式，虚心听取意见。三是开通作风热线，以岗位电话的形式随时了解群众的意见要求，倾听和解决群众的合理诉求、实际困难。四是设立征求意见箱，征求机关干部职工的意见。五是聘请社情民意监督员、行风评议员，及时收集群众最希望办的事情，对眼下能办的列入日程优先办，一时不能解决的问题要登记造册限时办。要防止征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。对征集到的意见建议，要原汁原味进行梳理，及时向领导班子和领导干部反馈。
（二）查摆问题、开展批评（5月中旬－7月上旬）
1、分析查找问题。认真梳理征求到的意见，召开领导班子专门会议，主要负责同志要将征求对领导班子及其成员的意见进行通报，并组织大家集体研究，逐条逐项地进行分析，找出作风方面的突出问题，边查找边整改。具体要做到“四查”，力求将“四风”问题查实查准。一是自己找。根据前期的学习，深挖思想根源，对照自身实际，深刻反思，主动查找个人在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面到底还有哪些问题；二是相互帮。单位同事之间先交流思想，消除心里隔阂，以平等心态开展批评和自我批评，相互指出不足和缺点，从中归纳出“四风”问题表现；三是上级点。从关心事业长远发展和干部健康成长的角度，采取上级帮下级查找问题，下级为上级反馈问题的方式，亮思想、摆问题，把“四风”方面的问题进一步敲实定准；四是集体议。召开党组会，通过集体会议的形式，反复推敲，找准个人和班子存在的问题，并在一定范围公示。
2、撰写对照检查材料。对照《党章》要求和中央有关规定“照镜子”，正视自身缺点和不足，敢于触及矛盾和问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评，撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作说明，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。党组班子对照检查材料，要在一定范围征求意见。领导班子的对照检查材料须经市委督导组负责人审阅。其他党员、干部的对照检查材料须经办督导小组审阅。
3、组织召开高质量的专题民主生活会。按照“团结－批评－团结”要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。会后，要在一定范围通报民主生活会情况，并以适当形式进行公示。要按照“五个不开会”的要求严格审查，切实做到第一环节工作不达标的不开会、主要负责同志不重视的不开会、突出问题没找准的不开会、谈心交心不深入的不开会、对照检查材料未经审阅同意的不开会。
4、开好专题组织生活会。每个党员都要参加所在党支部组召开的专题组织生活会，认真开展批评和自我批评，针对存在问题，提出改进措施和办法。单位班子成员以普通党员身份参加所在支部专题组织生活会。督导组要到会指导，开展点评，对会议质量进行综合评价。
（三）整改落实、建章立制（7月中旬－9月下旬）
重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类，进一步聚焦“四风”问题，逐项列出问题清单，明确整改方向、提出整改措施，完善相关制度规定。
1、切实抓好整改。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。坚持抓住根本、标本兼治，把解决“四风”问题与增强党性修养结合起来，把提高密切联系群众的觉悟与提高群众工作能力结合起来，做到工作、思想一起改。要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。要把整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，确保让群众看到变化、见到实效。
2、扎实推进专项整治。不折不扣地落实中央确定的专项整治任务，认真对照《关于持续深入开展“四风”突出问题专项整治工作的通知》(湘群组发〔2013〕45号）要求，扎实抓好省委部署开展的34项突出问题专项整治。对公务用车和公务卡制度改革落实不到位，多占办公用房，违反上班纪律规定，文山会海，检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治、一个一个攻坚。坚持阶段性与长期性相结合，制定完善近期和中长期专项整治方案，落实推进措施、牵头科室、具体责任人、时间进度表和检查评估、监督问责要求，以专项整治促进作风建设常态化长效化。同时，要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不见成效不收兵。对专项整治工作不认真、不负责、态度消极、简单应付的科室和个人，要严肃追究责任。
3、强化正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
4、建立健全落实制度规定。把建立健全制度规定贯穿教育实践活动始终，从制度机制上解决突出问题，确保教育实践活动成效。坚持于法周延、于事简便的原则，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，围绕解决“四风”方面突出问题、关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”的问题，全面清理、完善已有制度，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。重点建立健全科学民主决策机制和工作落实机制、厉行节约反对浪费制度、干部选拔任用和考核评价机制、作风建设监督机制、党员干部直接联系群众制度、畅通群众诉求反映问题渠道制度、公务接待制度、“三公”经费预算管理和公开制度等制度规定。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
五、组织领导
教育实践活动时间紧、任务重、要求高，各级领导干部要通过加强组织领导，把开展好教育实践活动作为一项重大政治任务抓紧抓好抓实。
（一）成立教育实践活动领导小组
组 长：丁源源
常务副组长：孟庆杰
副组长：贾建中、徐光华、李佳军、刘绍斌
成 员：汪玉松、张宏莉、潘丽君、李奇明、付依拉、徐文生、张志祥、蒋胜凯、陈振、鲁殿群、常世明、蔡卫东、石凌洲、李方兴、杜耀光、沈为初
领导小组负责本办教育实践活动的组织领导工作。
（二）成立教育实践活动办公室
主任：李奇明
成员：付依拉、蒋胜凯、陈 振、杜耀光、周正良、陈莉莉
办公室负责本办教育实践活动的组织协调工作。办公室设401室，电话：8886700。
（三）成立教育实践活动督导小组
第一督导小组：负责机关党支部
组 长：孟庆杰
副组长：张宏莉
资料员：付依拉
第二督导小组：负责人防信息指挥保障中心党支部
组 长：徐光华
副组长：常世明
资料员：陈 振
第三督导小组：负责人防工程管理站党支部
组 长：刘绍斌
副组长：汪玉松
资料员：杜耀光
第四督导小组：负责离退休党支部
组 长：贾建中
资料员：周正良
督导组负责指导和督促各基层党支部抓好教育实践活动各个环节的落实。
六、有关要求
（一）党员领导干部要发挥表率作用。领导干部既是活动的组织者、推进者、监督者，更是活动的参与者，要力争认识更高一层、学习更深一步、实践更先一着、剖析解决突出问题更好一筹。单位主要负责同志认真履行第一责任人的职责，切实负起责任。班子成员充分发挥表率示范作用，认真参加学习，主动查找和剖析问题，深入调查研究，围绕突出问题，积极研究提出解决办法，以自己的示范作用推动本单位教育实践活动的深入开展。
（二）加强宣传引导工作。教育实践活动领导小组办公室要加强协调指导，及时了解情况，总结推广经验，研究解决问题，加大对教育实践活动的宣传力度。要开设专栏、专刊等，以丰富多彩的形式，宣传市委教育实践活动的重要精神和决策部署，宣传本单位教育实践活动的工作部署和进展动态，宣传解决突出问题、改进工作作风的举措成效，报道教育实践活动的典型经验和典型人物，为教育实践活动营造良好氛围。
（三）确保日常工作和教育实践活动“两手抓、两促进”。 要把开展教育实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，同做好当前工作紧密结合起来，同完成单位各项任务紧密结合起来，同党员干部履职尽责结合起来，做到“两手抓、两促进”，把党员、干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，把教育实践活动的成效体现在解决突出问题、推动工作落实上，把群众高兴不高兴、满意不满意作为检验教育实践活动的标准。