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一、2013年工作情况
2013年，我办紧紧围绕《政府工作报告》和“四三六”工程目标任务，严抓机关作风，落实工作责任，创新工作举措，各项工作任务圆满完成，为全市经济社会发展提供了有力的金融支撑。
（一）强化信贷融资功能，破解发展资金难题。截止去年底，全市金融机构各项存款余额1309.6亿元，比年初增加176.4亿元，增长15.6%；各项贷款余额684.1亿元，比年初增加97.4亿元，增长16.6%，综合信贷新增117.8亿元，连续3年超百亿元。一是开展融资需求调研。深入调查摸底，掌握全市重点项目融资需求，着重选择674个项目建立了“绿色项目库”，积极向银信部门推介，争取信贷支持。二是强化激励考核机制。进一步细化银行业机构年度考核指标、突出考核重点、加大奖励力度，充分调动金融机构积极性；按月召开信贷形势分析会，通报各银行贷款增长情况，督促加大投放力度。三是搭建银企对接平台。举办第十二届银企信贷洽谈会，有476个项目与银行签订128.1亿元的信贷协议，签约资金到位率92.5%；组织国家进出口银行、浦发银行、花旗银行等金融机构，与临港新区、经开区企业开展了3次对接活动；促成国开行湖南省分行与市政府签订战略合作协议，十二五期间国开行将向岳阳投放信贷资金186亿元；促成中信集团子公司与市政府召开战略合作暨项目洽谈会，达成意向融资金额10亿元。
（二）引进设立金融机构，壮大金融组织体系。举全办之力，向上争、对外引，全力以赴引进设立金融机构。一是引进股份制商业银行实现突破。“兴业银行岳阳分行”11月份正式营业，这是近年来我市引进的首家股份制商业银行。同时，招商银行岳阳分行筹备组在岳阳完成了前期工作，筹建报告已报银监会；中信银行成立了岳阳分行筹备组，8月份来岳阳进行了选址，筹建报告有望2014年三季度获批。二是农村信用社改革发展实现突破。不断推进改革创新，我市第一家农村商业银行“华容农村商业银行”开业，为我市农村信用社改革发展吹响了进军号。三是地方小微金融发展迅猛。提请市政府出台了《关于促进小额贷款公司健康发展的实施意见》，进一步加大政策扶持。全年新设6家小额贷款公司，全市小额贷款公司达到14家，2013年累计放贷31.9亿元，贷款的75%以上投向三农经济、个体工商户和小微企业；金成小贷公司2012、2013年连续被评为“全国竞争力百强小额贷款公司”；岳阳县大沣和小额贷款公司被评为“2013中国小微金融最具发展潜力奖”。同时，有2家融资性担保公司获得省金融办筹建批复，全市8家融资性担保公司全年累计担保贷款41.8亿元。
（三）积极发展资本市场，拓展直接融资渠道。2013年，全市企业从资本市场直接融资35.7亿元。一是大力培育上市后备资源。全市上市后备资源库企业达45家，其中26家列入省重点上市后备企业，较去年新增2家。积极组织后备企业培训，共组织60多家（次）企业参加省“境外上市培训班”、“港洽周”、“新三板及债券融资推介会”等，帮助企业及时掌握资本市场新知识、新动向。二是积极争取资金支持。积极帮助后备企业申请省、市扶持资金及各类奖励，共计338万元。其中，科美达获得省办上市专项引导资金100万元，福星林业、给力生物科各获50万元；百利科技获得市财政纳税贡献奖励36万元；金联星获得市财政纳税贡献奖励2万元；岳纸获得市财政募集资金投资本市奖50万元。三是加快重点后备企业上市步伐。百利工程科技首发上市申报材料上报中国证监会，目前正在审核；湖南金叶众望上市材料被中国证监会受理，正在初审。另外，金联星、颐通管业、巴陵油脂、中天农舟农机、6906、吉祥石化、科美达、筑盛阀门等8家企业已进入上市程序。博翰科技、科美达、四化建阀门、巴陵炉窑等企业启动了“新三板”挂牌工作。四是推动岳阳恒立复牌上市。千方百计引进中国华阳经贸集团作为战略投资者向岳阳恒立注资2.38亿元，救活了一家停牌7年的上市公司。同时，以岳阳恒立成功复牌为契机，进一步扩大招商引资成果，促成市政府与中国华阳集团、中国汽车零部件工业公司签订了战略合作协议，成功将这两家央企引入岳阳。这两家央企在实施岳阳恒立产业升级的同时，将加快在临港新区投资建设“汽车零部件产业基地”，打造岳阳新的经济增长点。五是全力推动股权融资。新增湖南锦程印刷、湖南飘峰电气、湖南南杰电材科技3家小微企业在天津股权交易所挂牌。目前，我市股权挂牌企业达13家，占全省的75%，累计融资3.3亿元。
（四）切实优化展业环境，拓宽保险服务领域。新增英大财险、吉祥人寿等4家保险公司，全市保险公司达到37家。截止11月份实现保费收入36.5亿元，增长10.7%；同时新增3家证券营业部，全市证券期货营业部达15家。截止１2月底，证券市场AB股交易额835.6亿元，同比增长41.98%，累计开户数达21.4万户。一是大力推进保险主题活动。以解决营销误导理赔难、提升保险服务水平为重点，在保险行业开展“抓作风、保民生、促发展”、“十佳诚信服务标兵、百名优秀服务明星”评选两大主题活动，召开了专题会议、形成了实施方案、拟订了考评细则，进一步提升了保险业规范化发展水平。二是全面落实农业政策性保险。在去年承保能繁母猪、水稻、棉花等基础上，今年向育肥猪、油菜、商品林等农产品延伸。截止12月底全市共承保种植业面积718.1万亩，牲畜122.6万头，森林358.2万亩，共计赔款支出1.2亿元，为120万农户提供了保险保障。三是积极创新保险品种。在全省率先启动火灾公众责任保险试点；研究开展了森林保险、农房保险的前期调研；深入推进安全生产责任险，共为全市1500多家企业的安全生产保驾护航，对岳阳县烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山等中小企业实现了保险全覆盖；特别是积极推进保险资金投资重大项目建设，目前正在按要求筛选申报项目，力争部分重大项目获得保险资金支持。
（五）不断优化金融生态，提升金融开放力度。切实强化金融重点环节监管，促进金融业对外交流，增强金融要素集聚能力。继2008年我市被评为“中国金融生态城市”后，今年我办被中国小额信贷机构联席会评为“2013中国小微金融最佳行业服务奖”；湘阴县被评为省级“金融创安达标单位”，我市省级金融创安达标单位达到3家；临湘市被评为市级“金融创安达标单位”。一是举办“中国小微金融发展论坛”。6月15日，由我办承办的“中国小微金融发展论坛”在岳阳召开，省政府韩永文副省长、市委市政府主要领导出席，省内外金融办领导、全国金融领域的知名专家学者400多人参加，共同探讨民间小微金融可持续发展的良方。论坛的成功举办，有力提升了岳阳金融的影响力。二是大力规范搞活民间资金。创新开展民间资金登记服务试点，推动“岳阳民间资金登记服务中心”挂牌开业，被中国小微金融研究院确定为“全国小微金融学习考查基地”，这是我办促进民间借贷阳光化、规范化的创新举措，对有效遏制高利贷和非法集资行为、支持小微企业及地方经济发展、维护社会稳定有积极意义。三是积极开展信用评选。有10个乡（镇）、132个村、43家企业被评为信用乡（镇）、村、企业。四是严厉打击非法集资。全面开展了非法集资风险排查，强化了打非信息报送，健全了预警监测体系。5月份开展了声势浩大、形式多样的“打非宣传月”活动，有力提升了广大群众自觉抵制非法集资的意识。
（六）着力化解矛盾纠纷，切实维护金融稳定。始终把维护金融系统的和谐稳定，摆在至关重要的位置，办党组实行维稳工作责任制，与归口单位签订责任状，定期排查矛盾纠纷。一是全力处置热点难点问题。妥善处置了寿险满期给付高峰、岳阳楼区信用社职工高利贷转贷事件、汨罗朱成保涉嫌非法集资、市农业银行协解人员集访等事件，我办作为牵头维稳单位，多方协调，密集沟通，并派专人驻点办公，使这些不稳定事件基本得到妥善化解，有力维护了金融行业稳定。二是及时办结回复群众投诉。2013年共处置涉及银行保险类的群众投诉与纠纷24起，市长信箱来信15件，办结12345工单110件（办理效果排全市A类），做到了接待热情、办理迅速、群众满意。三是强力推动清欠清积。我办联合市纪委、法院等部门，开展清理公职人员拖欠银行贷款和金融积案工作，共清收公职人员拖欠贷款669万元、清理金融积案134件5722万元，使一批金融老大难案件得以执行。
一年来，我办取得了一定成效，但离市委、市政府的要求也有差距，主要是金融业整体服务水平有待提升；中小企业融资难度仍然较大；“三农”工作和县域经济仍处于金融服务的薄弱环节，等等。这些问题，我们将切实采取措施，在今后的工作中认真加以改进。
二、2014年工作思路
1、落实三大举措，激发干部队伍活力
紧贴市委“作风建设年”活动，着力治庸、治懒、治散，提升干部队伍紧迫性、积极性、创造性。一是以制度建设规范工作。重新梳理现有机关制度，修改完善党组议事、主任办公会议、目标管理、公车管理、后勤接待等制度，规范机关行为，提高工作效率；结合岗位特点，修改完善机关效能制度，重新制定岗位职责，将目标任务细分到每个岗位、每个干部，做到人人有担子、事事有人管、工作不缺位。二是以调查研究促进工作。改变“闭门造车、望天收成”的工作方式，切实围绕“四三六”工程目标任务，紧贴重点、难点开展调研，由综合科拟订初步调研思路，办党组明确调研目标，各科室年初开展1-2次调研，调研报告按时提交办党组审阅。坚持不等不靠、不走形式过场，认真深入基层、企业、金融机构摸清情况，找准问题，通过调研出思路、出对策、出成果，促进目标任务的完成。三是以深化学习提升工作。大力创建学习型机关，提升学习的系统性，精心制定全办及各科室学习计划，按要求开展党组中心组学习，坚持周五机关例行学习制度，组织干部“日读千字、月看一书、季讲一课”，营造浓厚学习氛围；增强学习的针对性，结合各科室业务知识，精心选定学习内容，有计划地组织各科室长或办党组成员开展“季讲一课”活动，带动机关干部争当业务能手、行业高手。突出学习的实效性，建立学习激励考核机制，开展优秀调研论文评选，考核学习笔记，评选学习示范科室和先进个人，坚持通过教育学习，切实提升机关干部的理解力、执行力和创造力。
2、创新三大服务，增强信贷融资能力
一是创新项目推介服务。深入调研，掌握全市企业和重大项目资金需求，把好产业发展关、环境保护关，选择一批较具成长性的项目建立绿色项目库，通过各种途径向银信部门推介，激活各种载体向银信部门推介。不定期召开行长联席会，既分析信贷投放现状和形势，督促银信部门全力争取上级行资源，扩充信贷总量；同时又适时推介项目，充分服务银企对接，形成项目推介长效机制。二是创新平台对接服务。办好第十二届银企洽谈会，督促签约资金及时足额履约。改变单一由洽谈会推介项目的方式，积极拓展对接平台，分行业、分类别组织形式多样的银企对接活动，做到一季一对接，季季有活动。改变由市区办会的单一方式，指导县（市）区举办各类银企洽谈会，多层次扩展信贷规模。改变银企洽谈对接的单一方式，组织银信部门赴县（市）区实地走访中小企业，加强银企现场对接，争取信贷支持。三是创新激励考核服务。科学调整银行业金融机构考核指标，加大考核力度，实行年度考核，提升银信部门放贷积极性。坚持通过科学考核，优质服务，全方位促信贷增长。
3、突出三大抓手，提升金融综合实力
坚持把金融机构的引进设立、发展资本市场、规范保险市场作为提升金融发展水平、增强金融综合实力的重要抓手，全面增强金融业可持续发展能力。
（1）以引进设立金融机构为抓手，壮大金融体系。一是大力引进股份制商业银行。加强对上沟通汇报，与省银监局、国家银监会保持密切接触，紧盯工作动向，掌握工作主动，争取优先支持在我市新设机构；加强对外联络交流，与兴业、中信、招商、光大等银行保持经常性联络，既上门推介岳阳，又邀请来岳实地考察，以抓招商引资的力度，抓紧抓实兴业、中信、招商等银行分支机构的设立工作，力争尽快落地开业。二是积极稳妥发展地方金融机构。对小额贷款公司、融资性担保公司的设立，严把准入关口，重点把好主发起人设立条件、高管人员任职资格和资金来源合法性审查三道关口；着力创优环境，从准入条件、税费减免、服务模式、规范管理等方面，争取市政府尽快出台扶持政策，加快发展步伐；拓展融资途径，积极为小额贷款公司向银行融资搞好服务，支持市中小企业担保公司、大沣和小贷公司、金成小贷公司等增资扩股、做大做强；切实加强监管，强化现场与非现场监管，进一步完善监管机制，创新监管手段，提高监管成效，确保规范运营；加大宣传力度，指导融资性担保公司利用电视、报纸等媒体，年内开展1-2次大型宣传活动，通过宣传使社会各阶层增强对融资性担保公司的认识和了解；指导筹建我市小微金融企业协会，以协会为平台，组织开展银担银贷座谈会、现场会、学习考察等形式多样的交流活动，通过切实加强沟通联络，增强整个行业的凝聚力和向心力。三是大力改善农村金融服务。继续实施村镇银行引进计划，推动银行、银监、县（市）区政府三方合作，加快引进步伐；加快组建农村商业银行，推动“华容农村商业银行”尽快挂牌。按组建方案要求，全面启动“岳阳农村商业银行”组建工作；合理增设农村金融网点，引导各商业银行向县域延伸网点，覆盖金融服务薄弱乡镇；积极创新农村金融产品，引导金融机构推出涉农信贷品种，加大涉农信贷投放力度，拓展信贷资金支农领域，确保涉农贷款增量不低于上年水平、增速不低于各项贷款平均增速。
（2）以发展多层次资本市场为抓手，拓展融资渠道。一是着力推动企业上市进程。大力培育后备资源，深入各县（市）区摸底调查，动态调整我市后备企业资源库，力争省重点上市企业保持在24家左右；积极向省办申报上市扶持资金，争取有2-3后备企业获得省上市扶持资金；定期组织中介机构和入库企业交流沟通，切实帮助企业解决上市过程中的问题；加强上市知识培训，组织企业参加各类上市知识和融资培训会，及时掌握有关政策动态，为企业发展拓展空间；有序推进上市进程，重点做好百利工程科技的首发融资，加快金联星、金叶肥、颐通管业等企业的上市步伐，推进6906、筑盛阀门、巴陵油脂等企业的改制辅导。二是大力推进企业股权融资。继续深化与天交所的战略合作，进一步洽谈合作方式，理顺合作机制，争取合作效益最大化；推进天交所在我市组建区域市场，在适当提高准入门槛的同时，抓好挂牌企业的选择培育、业务指导、中介辅导、私募股权基金引进四个环节，形成推动企业股权挂牌的工作支持体系，促成更多企业赴天交所或省股交所挂牌。三是强力对接“新三板”。抢抓“全国中小企业股份转让系统（新三板）”扩大试点的机遇，主动转变工作思路，调整工作重心，积极争取我市企业走在新三板挂牌的前列。一方面，着力加强与新三板监管机构的沟通对接，做好前期准备，畅通沟通渠道，理顺工作关系，争取优先支持我市企业在新三办挂牌；另一方面，着力加强与科美达、金联星等重点后备企业的沟通对接，认真分析形势，做好思想动员，分类指导企业赴主板、中小板、创业办或新三板挂牌。四是努力做大做强上市公司。健全上市公司信息报告制度，不定期召开上市公司及重点上市后备企业董秘联席会议，及时通报相关情况和信息；支持上市公司利用股票、债券、短期融资券等方式再融资，丰富融资途径，提高资产质量，重点做好岳阳纸业再融资，指导天一科技增发，推动天润发展有关项目建设，促进正虹科技引进新的战略投资者，继续做好岳阳恒立复牌后续工作。
（3）以规范行为创优环境为抓手，发展保险市场。一是促进保险行业自律。加强对各级保险公司特别是县级保险公司的督促管理，实施三大专项整治：大力整治保险营销人员业务拓展过程中的误导、欺诈现象，规范保险经营行为；协调银监部门大力整治保险公司派员进驻银行开展业务现象，规范保险经营方式；大力整治揽保积极理赔难的现象，提升保险理赔水平。同时，探索建立保险行业“黑名单”制度，加大对保险失信行为的惩戒力度，促进保险业规范发展。二是优化保险发展环境。加强与公安、司法、法院等部门的交流沟通，建立工作协调机制，维护保险公司正常经营秩序；积极借鉴外地经验，探索建立我市“交通事故调解中心”，促进依法合规处理保险交通事故；开展保险县（市）区、保险乡镇、保险街道试点，打造保险品牌。三是拓宽保险服务领域。继续做好农业政策性保险，发展责任保险，协调推动森林保险；在引导保险资金支持地方重大项目、重大基础设施建设等方面，争取有所突破。
4、优化三大环境，增强金融发展软实力
着力优化金融展业环境，增强金融要素集聚能力。一是优化政策环境。学习外地先进经验和做法，争取市政府出台促进小额贷款公司、融资性担保公司健康发展的意见、落实推动企业上市的各项政策举措、加大对金融机构的考核奖励力度，通过进一步健全金融激励、引导和保障机制，逐步形成全方位支持金融建设的政策体系。二是优化行政环境。加强与金融监管部门的协作，既支持其依法履行职能，为金融机构提供迅速、便利、高效的行政服务；同时又把握工作主导权，充分发挥我办行业引领作用，切实树立行业权威地位，为市政府协调管理金融行业提供坚实保障。三是优化信用环境。加快社会信用征信系统建设，重点推动小额贷款公司接入人民银行征信系统，促进信用信息共享；扎实开展“金融生态良好城市”创建工作，指导湘阴县创建省级金融安全区，深入推动信用乡镇村、诚信企业评选活动，树立信用典型。加强领导干部金融教育，组织举办规格较高的金融知识专题培训班，扩大金融工作影响力；逐步规范民间借贷行为，探索建立“岳阳市民间借贷登记服务中心”，使民间资本流转阳光化、组织化、法制化。
5、强化三大机制，形成金融监管合力
一是强化金融稳定协调机制。进一步完善金融联席会议制度，通过搭建金融协调和金融监督平台，及时有效处置金融突发事件、防范金融风险、维护金融稳定；进一步理顺与金融机构的信息沟通渠道，定期通报交流信息，全面掌握金融改革发展动态，及时研究解决金融改革、创新、发展中的困难和问题。二是强化执法合作机制。加强金融执法过程中的部门协作，配合市中级法院加大快审、快结和金融案件集中执行力度，惩戒金融失信行为；继续开展清收公职人员拖欠贷款工作，严厉打击金融欺诈、恶意逃废银行债务行为，依法维护金融债权；认真抓好公众宣传和预警排查，严厉防范打击非法集资，从源头上遏制非法集资行为的发生。三是强化行业自律机制。进一步加强银行、证券、保险等行业自律组织建设，加强督促指导，充分发挥行业协会的自律作用，维护良好行业经营秩序。