一、《规划》编制过程

按照市里重点专项规划的部署和安排，市卫健委根据《岳阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》、《健康湖南“十四五”建设规划》和《岳阳市贯彻落实<“健康中国2030”规划纲要>实施方案》等文件精神，邀请湖南省邮电规划设计院联合中南大学湘雅公共卫生学院，经过深入调研分析，组织起草了《健康岳阳“十四五”发展规划》(以下简称《规划》)，在广泛征求意见、组织专家论证、反复修改完善后，报市政府进行了审定。《规划》主要阐明“十四五”时期健康岳阳事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和保障措施，是岳阳市未来5年健康岳阳事业发展的指导性文件。

二、《规划》发展基础

　　“十三五”以来，全市卫生健康系统积极践行新时代卫生与健康工作方针，深化医药卫生体制改革，优化完善医疗卫生服务体系建设，医疗卫生资源持续增长，有效应对重大疫情等突发公共卫生事件，城乡居民健康水平稳步提升，健康岳阳建设开局良好。“十四五”健康岳阳发展，面临着“三区一中心”建设的战略机遇，既为发展营造良好环境，也提出更高新的要求，后疫时代，各级党委政府更加重视卫生健康事业，加大基础设施建设，补齐短板和弱项，公共卫生体系和医疗卫生服务体系建设将迎来高质量发展。特别是全面深化改革，为健康岳阳建设注入新动能。同时，也面临卫生资源总量不足、基层基础比较薄弱等重点难点需要着力解决。

三、《规划》基本思路

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以全面提高卫生健康供给质量和服务水平为主题，以建立优质高效的整合型医疗卫生服务体系为主线，以深化医药卫生体制改革为新动力，加快完善制度体系，全面实施健康岳阳行动，保障公共卫生安全，为推进“三区一中心”建设提供健康保障。《规划》按照国家和省里要求，顺应了理念的转变：突出健康优先。将健康融入公共政策制定实施的全过程，在经济社会发展中体现健康优先、突出健康目标和保障健康需求，建立健全全社会共同促进健康的体制机制，推动形成政府主导、多方参与的共建共治共享格局。突出预防为主。推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，加强公共卫生体系建设，健全公共卫生与临床医疗服务协作机制，从健康影响因素的广泛性、社会性、整体性出发，标本兼治、综合施策，降低社会医疗成本，减轻群众疾病负担。突出改革创新。积极关切人民群众多样化、差异化、个性化的健康需求，持续深化医药卫生体制机制改革，坚持医疗、医保、医药“三医”联动，推进省级综合医改试点，不断释放改革红利，让改革发展成果惠及全民。突出优质高效。优化资源配置和布局，加强功能整合和分工协作，充分发挥人才、科技的支撑作用，推动医疗卫生与信息技术融合创新发展，推动卫生健康事业从规模扩张的粗放型发展向质量效率提升的内涵集约式发展转变。突出发展均衡。坚持基本医疗卫生事业的公益性，推动卫生健康领域基本公共服务均等化，着力解决卫生健康事业发展不平衡问题，缩小城乡、地区、人群间基本健康服务和健康保障水平的差异，促进健康公平。

　　四、《规划》发展目标

《规划》对标省级“十四五”发展指标体系和发展目标，紧扣全市卫生健康事业高质量发展要求，主动回应城乡居民对解决卫生健康“急难愁盼”问题的热切期盼，坚持“量力而行、尽力而为、注重实际、适度超前”的原则，从健康水平、健康生活、健康服务、健康保障4个方面，确定了人均预期寿命、居民健康素养水平、每千人口医疗卫生机构床位数等20个主要发展指标，引领“十四五”健康岳阳发展。

到2025年，主要健康危险因素得到有效控制，全民健康素养大幅提高，健康产业繁荣发展，健康岳阳建设全面推进，实现发展方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，服务体系从数量规模增长的粗放型发展转变为质量效益提升的内涵集约式发展，人民群众由被动应对健康问题转变为主动践行健康文明生活方式。展望2035年，高质量建成健康岳阳，卫生健康事业综合实力和发展质量达到中南地区前列，建立起与岳阳市基本实现社会主义现代化相适应的卫生健康治理体系，人均预期寿命达到78.6岁左右，主要健康指标达到中南地区一流水平，健康公平基本实现。

　　 五、《规划》重点任务

　　《规划》明确了九个方面的重点任务。

一是全方位干预主要健康影响因素。着力实施健康岳阳行动，深入开展爱国卫生运动，持续推进健康教育促进，普及健康生活方式，促进心理健康和精神卫生服务，强化食品安全风险以及环境影响因素监测。

二是全面提升卫生健康服务质量。建设湘鄂赣省际区域医疗中心，提升医疗健康服务水平，加强医疗质量控制管理，扎实推进医防融合发展，完善院前医疗急救服务体系，促进采供血事业发展。

三是筑牢织密公共卫生防护网。改革完善疾病预防控制体系，切实提高疾病预防控制能力，压实各方公共卫生责任，增强公共卫生防控救治能力，强化重大疫情应急物资保障。

四是全周期保障人民群众生命健康。完善生育服务管理，推进婴幼儿照护服务，提高妇幼健康服务水平，保障青少年身心健康，强化劳动者健康权益保障，积极应对人口健康老龄化，注重健康扶贫成果拓展。

五是全面深化医药卫生体制改革。深化公立医院综合改革，全面推行现代医院管理制度，深入推进分级诊疗体系建设，深化医疗保障制度改革，健全药品供应保障机制，推进综合监管制度落实。

六是持续推进中医药事业振兴发展。健康中医药服务体系，发挥中医药重要作用，促进中医药产业发展和业态融合，促进中医药文化传承与弘扬。

七是促进健康服务产业提速增效。做大健康服务业，做强健康产品制造业，推动健康产业跨界融合，拓展健康服务新领域。

八是加强卫生健康人才队伍建设。优化人才配置，加强人才引进，完善人才培养，保障人才待遇。

九是加快卫生健康信息化建设步伐。完善区域智慧医疗健康体系，促进互联网医疗健康发展，推进健康医疗大数据应用。

六、《规划》保障措施

　　《规划》提出了五个方面的保障措施。

一是强化政府主体责任。将主要健康指标纳入党委政府绩效考核指标，协调有关部门落实职责和任务，形成多部门密切配合、齐抓共管的整体合力，健全规划实施的推进机制，增强规划的引领力、约束力和执行力。

二是推进法治建设。贯彻落实基本医疗卫生与健康促进法，加强行政规范性文件制定和监督管理工作，持续深化卫生健康领域“放管服”改革，优化卫生健康领域营商环境。加强医疗卫生机构法治建设，深入推进普法工作。

三是完善投入保障。明确政府、社会与个人的健康投入责任，建立公平、合理、可持续的分担机制。坚持以政府投入为主体，建立科学、稳定、适应卫生健康和医疗保障发展、符合区域经济实力的多层次投入与增长机制。

四优化发展环境。加强全市卫生健康系统党建工作，强化党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，加强全系统干部职工的职业道德和执业素养建设。加强对重大卫生政策、重大战略部署的宣传，树立卫生健康行业良好形象。在全社会营造崇尚生命、关爱健康、尊重医务人员的良好氛围。

五是强化监测评价。围绕推进《规划》实施，定期对规划实施情况进行督导检查和成效评估，确保规划目标如期实现。

             岳阳市卫生健康委员会

              2021年11月23日