岳信联办发〔2022〕13号

关于印发《岳阳市社会力量参与信访工作制度化实施意见》的通知

各县市区信访工作联席会议办公室：

现将《岳阳市社会力量参与信访工作制度化实施意见》予以印发，请抓好落实。

岳阳市信访工作联席会议办公室

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岳阳市社会力量参与信访工作制度化实施意见

一、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻落实中共中央、国务院《信访工作条例》和习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示精神，扛牢为民解难、为党分忧的政治责任，坚持底线思维、法治思维，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索社会力量参与解决信访问题，进一步完善理念思路、体制机制、方法手段，努力创造适应群众新需求、体现时代新特征的信访工作新模式。

（二）基本原则

坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到信访工作各方面和全过程，确保正确政治方向，为推动社会力量参与信访工作提供坚强保证。

坚持以人民为中心。践行党的群众路线，倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实发挥好信访工作了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的作用，千方百计为群众排忧解难。

坚持信访问题源头治理。把源头和基层作为信访工作的着力点和工作重心，加强风险研判，强化源头治理，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

坚持依法分类处理信访问题。注重将依法分类处理信访问题与社会力量参与信访工作相结合，推动意见建议类、检举控告类、申诉求决类、涉法涉诉类信访事项进入正确渠道化解，提升工作实效。

（三）工作目标

通过健全完善社会力量参与信访工作相关制度，拓展参与渠道，形成工作常态，推动社情民意及时掌控，矛盾纠纷及时就地化解，信访问题依法依规处理，不断提升信访工作公信力，群众满意度。

二、主要内容

（一）基层党员群众参与矛盾排查化解。乡镇（街道）牵头，组织党员代表、村民代表、乡贤、热心公益事业群众参与矛盾纠纷排查。以村（社区）、组（网格）、楼栋为单位，建立访情信息日常排查机制，安排专人负责民意收集、政策宣传、纠纷调解、政务监督、困弱帮扶。学习借鉴“群英断是非”“屋场夜话”“理事会”等模式，组建专门团队参与矛盾调处、评事议事等工作。

（二）组织律师参与信访问题会商化解工作。通过服务外包、法律援助等方式，在市、县、乡设立专门法律咨询师，组织律师参与信访问题会商化解工作，主要任务包括：（1）参与接待群众来访，引导信访群众通过法定程序表达诉求、运用法律手段解决纠纷、依靠法律途径维护自身合法权益；（2）参与处理疑难复杂信访事项，提出依法分类处理建议，为信访事项办理、复查复核或者审核认定办结工作提供法律意见；（3）服务信访工作决策，参与对涉及信访工作的法律法规规章草案、规范性文件送审稿的论证；（4）参与信访督查，根据信访部门工作要求，为督促检查信访事项的处理等提供法律意见和建议；（5）参与“访调对接”，对于从信访渠道导入人民调解渠道的信访事项提供法律服务。

（三）组建“公开听证专家库”。以市、县、乡为单位，选择政治方向正确、思想道德端正、热心公益事业的“两代表一委员”、各领域专家学者或权威人士、有一定声望和影响力的群众，组建“公开听证”专家库，参与疑难复杂信访事项专项督查、公开听证，可采取随机抽取或信访人自主选取的方式，从“公开听证专家库”中选定，保证第三方调解的公开透明，提高第三方调解的公信力和权威性。

（四）组织社会力量监督信访事项处理。定期组织“两代表一委员”、行业协会、媒体记者，参与来访接待旁听、疑难复杂信访事项旁听、参与重点信访事项现场督导等工作。可以做好结合文章，让党代表了解党的决议、决定在执行过程中遇到的问题，反映基层单位党员和群众的意见和建议；让人大代表通过了解群众诉求，发挥好参加决策、监督协助、桥梁纽带、模范带头的具体作用；让政协委员对违纪违法行为检举揭发、参与调查和检查。

三、组织领导

（一）加强统筹协调。主要是抓好社会力量的组织协调，社会力量参与信访工作的制度制定，发挥好信访工作联席会议作用。

（二）科学整合资源。主要是要根据实际情况、现实需要科学选择社会力量参与信访工作的模式，合理选派人员，避免搞成形式主义，或者给党员干部群众带来麻烦，达不到应有的成效。

（三）坚持创新发展。在推进社会力量参与信访工作的过程中，不断总结经验，不断完善制度机制，打造特色亮点，注重推广发展，让“盆景”成为“风景”。