“基层治理”是各级党委政府的永恒课题。与汨罗市交流频繁的永州市祁阳县近年来探索基层治理新机制，让全县乡村面貌发生了根本变化。他们的治理经验是否能为汨罗提供借鉴？近日，汨罗市委副书记李冯波率相关部门单位、乡镇主要负责人赴该县考察学习，为汨罗基层治理工作拓展新思路、谋求新作为。市领导王敏求、杨峰、毛炼红一同考察。
工作村为主，化繁为简提效能
考察团在丁庙湾村考察
来到七里镇丁庙湾村，村民出资自建的小游园、连排楼房为考察团呈现了一幅乡村春景图。
该村坚持“支部主抓、党员主体、党建主导”工作思路，将辖区划分为6个网格，以党员网格员的履责、示范，引导发动全村群众参与乡村治理工作，获评了全国乡村治理示范村。
丁庙湾村新时代文明实践活动展示
上面千条线，下面一根针。基层治理光靠村干部难免力不从心。2017年，祁阳县出台县委一号文件，整县推行“工作村为主”机制，构建“县统筹、镇负责、村为主”工作格局，号召“工作村为主，大家都参与”。
基层工作繁杂琐碎，一些村级往往容易出现抓不住重点的情况。“工作村为主”明确村级党组织在组织建设、脱贫攻坚、经济发展、乡风文明、乡村治理、安全生产、民主管理、征拆安置、美丽乡村建设等9大类重点工作中唱主角、当主力、抓主动，并全面推行村级事务目录清单管理。乡镇、部门则分片下村抓督查抓落实，并每月召开碰头会研究解决村级工作难点问题。县里每年还对“村为主”工作进行考核，推动落地落实。
丁庙湾村党支部书记丁有文表示，以前村里工作“眉毛胡子一把抓”，没有十分明确的目标，“工作村为主”机制推行后，化繁为简归并为9类重点工作，会议少了一半，减轻了许多负担，村里的发展方向更明确了，思路更清晰了，班子信心也更足了。
“工作村为主”机制也让汨罗考察团深受启发。大家充分认识到，推动基层治理绝不能“用蛮力”，必须找准重点、明确任务、加强配合。同时，要坚持党建引领，充分发挥党员干部示范和带动作用，引导村民共建共治，才能在实现基层减负的同时获得治理效果最大化。
赋权又增能，选好“领头雁”
考察团在竹山村考察
走进有“祁剧故里”之称的祁阳白水镇竹山村的党群服务中心，政务平台、文化广场、祁剧文化陈列馆等一应俱全，村民在这里办事、开展文化活动都十分方便。
既以“村为主”，就要为基层赋权增能。祁阳县坚持钱往基层投、事在基层办、劲往基层使。投入资金2.86亿元，在全县建成560个村党群服务中心，并下沉相关部门资源，推动“农民办事不出村”。同时，因地制宜拓宽农村集体经济发展路径，想方设法壮大村集体经济，让村干部“办事有人跟，说话有人听”。
只要留心观察，不难发现，基层治理做得好的村，往往村支两委班子都非常给力。为基层赋权增能只是夯实基础，关键还需抓好班子建设。
怎样抓好班子建设？祁阳县委组织部相关负责人指出，核心是选好“领头雁”。祁阳县为此着力开展“五个一批”工程，即对年龄较大的退出一批、不能胜任的调整一批、身体不好的劝退一批、缺岗缺位的优补一批、违法违纪的处理一批。2017年换届后，该县村级党组织书记平均年龄42.5岁，在村（社区）“两委”班子中，致富能人占比85.9%以上。
突出奖与罚，激发内生动力
考察团在交通小区考察
有了一套好的基层治理模式，还需系列强有力的激励措施推动，否则就有可能只是昙花一现。
调解矛盾纠纷、宣讲政策方针、开展环境保护……在祁阳龙山街道芦家甸社区的“党建示范小区”交通小区，这里的党员干部非常活跃，纷纷争当服务群众、服务社会的模范先锋。曾经的“脏乱差”小区如今转变为文明智能化示范小区。
交通小区的交通事业大事记，帮助居民了解交通历史
党员干部们的积极性为何这么高？祁阳县积极创新激励机制，激发党员干部的内生动力。连续三年开展“工作村为主，成果大比武”活动，层层比选，给予重奖。对获评先进村、模范村、红旗村的村干部，优先推荐为“两代表一委员”、优先录用为乡镇事业单位工作人员和乡镇公务员。对于不合格、不胜任、不称职的村支两委干部则及时作出调整。
此外，该县还深入开展“十星级文明户”等文明创评活动。近三年，县财政每年拿出1000万元，表彰“文明户”1万户、“示范户”1千户，并在贴息贷款、购置农机等17个方面给实惠……
行程虽匆匆，启示却深远。近年来，汨罗基层治理多点开花，创新了“党建+N”、武夷山村特色“枫桥经验”、新市镇“元福新潮”等颇具亮点的基层治理模式。如何博采众长，建立一个可在全市推行的基层治理长效机制，统筹推进，形式特色鲜明、效果显著的“汨罗经验”，成为摆在汨罗面前的课题。博学而笃志，切问而近思。今年，汨罗也将会书写好这份新时代基层治理答卷。