岳

阳

楼

区

殡

葬

执

法

程

序

一、殡葬执法的原则

●公开——执法依据公开、过程公开、结果公开等

●公正——对当事人有利、不利的情节均需考虑等

●参与——事先告知、听取当事人申辩、事后救济等

●效率——尽量用最短的时间保证执法效果

二、殡葬执法的基本程序

1、以劝导制止为主的基本程序

2、确定立案的基本程序

殡葬执法劝导制止流程图

案件发生（举报或巡查发现）

        ↓

确定案件发生归属地   → 责成当地民政部门及时处理，并上报相关情况

        ↓                  

向当事人出示执法证件

        ↓

会同相关部门现场调查取证

        ↓      

宣讲法律、法规、殡改政策

        ↓

劝导制止扰民行为      →     派驻专人值守

        ↓

送达《扰民行为改正通知书》《遗体火化通知书》

        ↓

    组卷建档

殡葬执法立案基本程序

☆立案的殡葬违法违规行为：应火化而未火化；擅自兴建殡葬设施；公墓超标；制造、销售封建迷信不合格丧葬用品；乱埋乱葬等

☆确定管辖——审查立案——调查取证——事先告知——听取陈述和申辩（较重处罚的：听证程序）——做出处理决定——送达——执行（申请执行）——结案归档

（一）确定管辖

    ▲ 案件来源：

    1、主动发现

    2、社会举报

    3、有关部门移送

    4、上级布置

    5、其他

设立《殡葬案件案源信息登记表》

●管辖原则：违法行为发生地。（《中华人民共和国行政处罚法》第二十条 行政处罚由违法行为发生地县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。）

●委托调查↔协助调查

●移送

（二）审查立案

立案审批表

xx字（  ）第    号

    注意点：

1、正确填写立案审批表的时间，不能使立案时间在调查取证之后。

2、时效问题：2年的追溯时限。两年内未发现且无持续违法行为的，不再给予行政处罚。

3、行政处罚案件须有两名以上办案人员为案件承办人。

（三）调查取证

☆基本要求：

   “全面”：既包括对当事人不利的证据（违法行为），又包括对当事人有利的证据（从轻、减轻处罚的情节）

   “客观”：证据的真实性

   “公正”：行政相对人平等参与行政程序，告知处理的理由、依据，告知陈述申辩权等。不告知的，处罚无效。

☆注意点：

一旦做出了处罚决定，就不可再补充证据。

▲如何做好证据调查

    根据案源线索，明确要查明的事实（时间、地点、人物、起因、经过、结果），及查明这些事实所需要的证据，从何种渠道、获得何种证据。

如，接到举报：将应当火化的遗体土葬

1、“应当火化”的证据

2、“土葬”的时间、地点及土葬的起因、经过、结果

3、“丧主”的有关证据等

▲询问调查及笔录制作

    注意点：“三”、“二”、“一”

●“三”：三种询问对象。即被询问人有三种：当事人、证人、举报人；

●“二”：执法人员不得少于二人，遵守回避规定；

●“一”：对询问对象的询问应当一对一单独进行。

●列询问提纲

询问笔录

询问时间：      年     月      日     时     分至      时      分  

询问地点：              被询问人：                民族：               性别：    

身份证号：                        

籍贯：               文化程度：               职务（职业）：

住所：                                            电话：

询问人：             、                   执法证号：            、     

记录人：                      执法证号：                      

告知：我们是岳阳楼区民政局的执法人员，这是我们的执法证件（出示证件）。我们依据有关法律法规进行有关调查，你应如实提供有关资料，回答询问。如作虚假陈述或拒绝、阻挠调查，将承担相应法律责任，请予配合。

询问记录：                                                                     

被询问人签章：                                询问人签章：

记录人签章：                                     

                                                     年    月    日

（第    页    共    页）

岳阳市岳阳楼区殡葬行政处罚证据目录

（四）事先告知

制作《行政处罚事先告知书》并送达当事人。

内容：拟作出行政处罚的事实依据及法律依据，拟作出的处罚种类，并告知当事人享有陈述权、申辩权或申请听证的权利。

   较重处罚时，需告知当事人有申请听证的权利，

         ↓

   较大数额罚款

行政处罚事先告知书

                  :

你（单位）                的行为，违反了             第    条第    款第     项的规定，依据                     第     条 第      款 第        项的规定，本机关拟对你（单位）做出如下行政处罚：

1、    

2、

——————

如你（单位）对上述行政处罚有异议，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条的规定，可于收到本告知书之日起三个工作日内进行陈述和申辩。逾期视为放弃陈述和申辩的权利。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定，你（单位）有要求举行听证的权利。如你（单位）要求听证，请在收到本告知书之日起三个工作日内向本机关提出书面申请，逾期视为放弃听证权利。

本机关地址：                   邮政编码：

联系部门：                     电话：

                                 X   x    x（印章）

                                       年   月  日

 （本文书一式三份，一份归档，一份送达当事人，一份送业务主管单位）

★较重处罚时，需告知当事人听证的权利

（五）听取陈述和申辩（较重处罚的：听证程序）

听取当事人的陈述和申辩，并对当事人提出的事实、理由、证据进行复核。

    听证（依申请的行政行为）

1、适用范围：较重处罚（第四十二条  行政机关作出责令停产停业，吊销许可证或执照，较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。）

2、相对人提出听证申请→  启动听证程序

听证的内容

案件调查人↔   被调查人

①案件调查人

1、陈述被调查人存在的违法事实；

2、出示调查、收集的证据；

3、提出拟作出的行政处罚建议

    ②被调查人

1、提出为自己申辩的理由；

2、对调查人出示的证据进行质证；

3、出示从轻、减轻或者不应当给予行政处罚的证据。

③案件调查人与被调查人最后陈述

行政处罚听证通知书

岳楼殡字（  ）第    号

                   ：

根据你（单位）提出的听证要求，本机关决定于   年  月  日  分，在              就                         一案举行听证，请你（单位）法定代表人或委托代理人凭本通知书准时参加。无正当理由缺席，视为放弃听证权利。注意事项：

1、申请延期举行听证的，应在    月   日前向本机关书面提出，由本机关决定是否延期。

2、如果申请主持人回避，应在    月   日前告知本机关并说明理由。

3、参加人员应携带证明本人身份的证件，委托他人代为参加听证的，应提交委托人签名或者盖章的授权委托书，委托书应载明委托事项及权限。

本案听证主持人：                 

单位：                      职务：

本机关地址：                邮政编码：

联系电话：                  联系人：

xxx（印章）

                             年   月  日

（本文书一式两份，一份归档，一份送达当事人）                                                                  

（六）做出处罚决定

1、做出行政处罚决定的两种程序：

——执法人员写出案件调查报告，上报主管领导批准；

——情节复杂、重大违法行为、给予较重处罚的，必须集体讨论决定。

2、制作行政处罚决定书必须符合法定形式。

不能以红头文件形式

（七）送达处罚决定

（八）执行与申请强制执行

   1、自动履行

   2、申请法院强制执行

申请行政复议或者提起行政诉讼的。行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。