郭镇乡农村人居环境整治村庄清洁行动集中攻坚实施方案

为深入贯彻落实习总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神，学习借鉴浙江“千万工程”经验，按照省、市、区相关部署要求，进一步推动我乡农村人居环境再上新台阶，特制定本实施方案。

一、基本要求

1.坚持三级联动。坚持乡统筹、村为主、组实施的三级联动工作机制。由郭镇乡农村人居环境整治工作指挥部统筹部署推进，各站所按照职责分工密切配合，村组强化主体责任具体组织实施。

2.坚持农民主体。坚持相信群众、依靠群众，充分尊重群众意愿，组织动员农民群众自觉行动，充分调动人民群众投身人居环境整治的积极性和主动性。建立群众事群众抓、群众参与、群众监督的机制。农民主体的具体内容为：树立一个理念（建设美丽家园）、实施两项投入（投工投劳建设公益事业）、推行门前“三包”（包卫生、包秩序、包绿化）、清除“四类”房屋（违建房、危险房、空心房、零散房）、做到五个主动（主动革除陋习、主动树立文明新风、主动消灭“四害”、主动遵守村规民约、主动践行社会主义核心价值观）。

3.坚持因地制宜。聚焦农村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重点领域，结合麻布山乡村休闲旅游和特色小镇建设，梯次推动乡村山水林田路房庭院整体改善。

二、整治范围

我乡农村环境整治的范围为现有5个行政村。

三、目标任务

各村要对标对表争优创优，围绕“三清三化一改”工作重点，实行全覆盖整治，使村容村貌得到明显改善和提升。到6 月底，全乡所有的行政村达到“三无一有”的目标，即无旱厕、无异味、无黑臭水体，村庄庭院整洁有序。在此基础上，逐步实现农村人居环境整治工作制度化、规范化、常态化。

四、工作重点

针对当前影响农村环境卫生的突出问题，广泛宣传、群策群力，集中力量推进农村环境整治，重点做好“三清三化一改”工作。

1.“三清”：一是清理农村生活垃圾。清理农户房前屋后和村组道路柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾等，解决生活垃圾乱堆乱放污染问题。因地制宜配备环卫设施，建立完善“户分类、村收集、统一处理”机制。二是清理村内沟渠塘坝。以房前屋后排水沟、河流塘坝、灌溉渠道等为重点，清理水域漂浮物，清淤疏浚。引导农户规范排放生活污水，实现户用卫生厕所普及率100%的目标。大力推动农药化肥减量增效，全面禁止向天然水域投饵投肥，消除农村黑臭水体。三是清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物和“四类”房屋。巩固生猪禁养成果，规范畜禽养殖行为，农户庭院畜禽养殖圈养率100%。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、农药化肥废旧农膜等农业生产废弃物。清理拆除违建房、危险房、空心房、零散房和不符合规划的偏杂屋。

2.“三化”：一是“绿化”。交通干道、沿村公路及沟港河渠等地段宜绿则绿，鼓励农户庭院植树植绿，实现庭院花果化、村组道路林荫化；因地制宜建设“美丽小屋场、美丽小广场、美丽小舞台和小花园、小果园、小菜园”。二是“亮化”。村庄主要道路安装路灯，积极推广节能灯和太阳能灯。完善维护村内已建好的路灯等亮化设施。三是“美化”。集中整治乡村各类废弃广告牌和各种私拉乱接线路。拆除违章建筑，整治临街、临路棚亭。有条件的村组、屋场从实际出发适当进行“穿衣戴帽”和风貌整理。加强文化广场、文化墙、村民活动中心建设，主要街道两侧院墙粉刷醒目的宣传标语，绘制社会主义核心价值观等有益健康、文明、向上的宣传画。

3.“一改”：改变影响农村人居环境的不良习惯。要始终明确农民主体的角色地位，加强农村卫生健康教育工作，引导群众自觉形成良好的垃圾污水处理、杂物摆放、卫生如厕等生活习惯，提高村民清洁卫生意识，从源头减少农村人居环境脏乱差问题。按照“三提升”（提升规范村民建房水平、提升农村绿化美化水平、提升乡村治理水平）的要求，加强农村文化教育和道德法制教育，建立健全机制, 形成科学文明的生活方式和文明向上的社会风貌。

五、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2月14日至2月22日）

各村要分别成立农村人居环境整治工作领导小组，同时摸清“三清三化”工作底数，结合实际制订切实可行的实施方案、任务清单和责任清单。乡、村、组逐级召开会议进行动员部署和培训，并充分利用倡议书、宣传栏、横幅、电子屏、微信等多种形式，广泛宣传，营造全面开展人居环境整治村庄清洁行动的浓厚氛围，使党员群众切实提高思想认识，自觉参与到整治行动中来。

（二）集中整治阶段（2月23日至6月底）

1.开展卫生清扫行动（2月23日至3月10日）。对房前屋后及山边水边路边、田间地头等处的垃圾、杂草、农业废弃污染物进行清理，对塘坝、溪港、沟渠等处的水面漂浮物进行打捞，实现可视范围内无垃圾、农业废弃物、水面漂浮物，村组、屋场整体洁净的目标。同时，全面禁止自然水域投饵投肥和农户畜禽散养。

2.开展集中拆除行动（3月11日至21日）。对“四类”房屋、偏杂屋、乱搭乱建棚亭和废弃广告牌、私拉乱接线路等有碍美观的房屋、设施依法依规进行拆除。

3.开展全民绿化行动（3月22日至31日）。在村组、屋场空坪隙地和农户庭院等处栽种观赏树木和花卉苗木，实现绿化率100%的目标。

4.开展美化亮化行动（4月1日至6月上旬）。组织实施美化整治项目，对沟港河渠塘坝进行清淤护砌，适当进行房屋“穿衣戴帽”和风貌整理，对道路进行硬化油化，进行农户改厕和路灯增补安装。

在集中整治的同时，强化政策宣传和教育引导，提高村民清洁卫生、规范建房意识，改变影响农村人居环境的不良习惯，形成科学文明的生活方式和文明向上的社会风貌。

（三）持续推进阶段（6月中旬至6月底）

各村开展自查自评，由乡农村人居环境整治工作指挥部办公室组织考核评估，结合之前督查结果，进一步查漏补缺，做好迎接市、区考核验收的准备。同时，认真总结经验，推介典型，表彰先进单位和个人，并建立和完善长效机制，确保农村人居环境整治持续推进，整治成果不断巩固提升。

六、保障措施

（一）强化组织领导。成立郭镇乡农村人居环境整治工作指挥部，由乡党委书记向彪任指挥长，乡党委副书记、乡长万雁飞，乡党委副书记邓志良和副乡长李明任副指挥长，其他班子成员张翼、姚佳、周潇莉、黄建武、胥旭、李泽锋、黎毅为成员。乡党政办、督查室、经管站、城管环卫站、控违中队、卫计办、文化站、安监站、劳保站、派出所为成员单位。指挥部下设办公室，内设业务指导、督查问责组。

1.办公室

主  任：李  明

副主任：胡  涛  赵明明

成  员：王晨愉  李岳飞  赵志军

职  责：（1）负责总调度和日常工作，协调后勤保障工作；（2）负责文件、通知印发、收发、转发和管理；（3）负责情况综合、调查研究 、典型推介、经验总结等工作；（4）负责制定考评方案和实施细则；（5）负责舆情、宣传工作；（6）负责数据统计、情况报送等工作。

2.业务指导组

组  长：赵明明

成  员：李志峰  方  涛  黄  维  易艳辉  李湘波

邓岳军

职  责：（1）负责对口区农村人居环境整治指挥部办公室和相关职能部门；（2）负责政策咨询解释工作；（3）完成办公室安排的其它工作。

3.督查问责组

组  长：曾丹健

成  员：赵  超  洪孔兴

职  责:（1）负责组织各类督查检查考评活动，起草督查通报；（2）负责对上级指出的问题进行挂牌督办，对相关责任人进行约谈问责；（3）负责对不支持、不响应、不配合，甚至唱反调的党员、干部依纪进行约谈和处分。

建立乡干部联村包组机制，抽调70名干部组建5个工作组进组入户督导村组开展村庄清洁行动集中攻坚，各站所要积极主动履行职责。村支部书记要亲自部署、亲自动员、亲自推动，组织党员干部包片包户。

（二）落实工作责任。层层分解，压实责任，形成齐抓共管的工作格局。

1.指挥部责任：研究部署人居环境整治，组织协调、指挥调度、整体推进村庄清洁行动集中攻坚，及时会商、研究、解决集中攻坚过程中遇到的重大问题。

2.联村干部责任：负责所联村人居环境整治的发动、组织、协调、落实，掌握工作标准、把握工作进度、解决实际问题，取得工作实效。

3.站（所）责任：按照各自职能尽职尽责完成本职工作，协助联点村入户走访、宣传发动、督查指导工作，引导农户积极参与到人居环境整治之中。督促本单位居住在乡范围内的工作人员率先示范，带头参与。

4.支村两委责任：组织落实本村人居环境整治工作，研究制定本村攻坚方案和组与组、户与户评比奖罚办法，建立村庄清洁长效机制。积极筹措人居环境整治资金。尊重群众的首创精神，做实群众工作，最大限度激发群众参与建设的热情。组织群众参与美丽家园建设，做好示范片区、示范屋场、示范户的申报与创建工作。落实乡交办的整改任务。

（三）严格督查考评。乡农村人居环境整治指挥部办公室将加大督导检查力度，采取明查暗访等方式，实行旬评比(采用百分制计分办法)、月讲评、半年考核，严格兑现奖惩。对工作扎实、成效显著的单位和个人予以表彰，每旬评定任务完成最优的村支部书记、联点干部、村干部、组长、户主各1名；对行动不力、任务不落实、整治不达标的单位和个人，重点督办并约谈问责相关责任人。未能通过市、区验收的村取消各类评先评优资格，支部书记就地免职，相关责任人予以问责。

中共岳阳楼区郭镇乡委员会

岳阳楼区郭镇乡人民政府

2019年2月22日

附件：1.郭镇乡农村人居环境整治村庄清洁行动集中攻坚责任人名册