各村，相关股室、站所：

《郭镇乡精准扶贫三年（2015-2017年）攻坚行动方案》已经乡党委、政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共岳阳市岳阳楼区郭镇乡委员会

岳阳市岳阳楼区郭镇乡人民政府

2015 年 9 月 29日

郭镇乡精准扶贫三年（2015-2017年）

攻坚行动方案

为全面推进我乡扶贫开发工作，确保贫困村三年脱贫目标顺利实现，根据中央和省、市、区委有关会议要求，参照区两办《关于印发＜岳阳楼区精准扶贫三年（2015-2017年）攻坚行动方案＞的通知》（岳楼发[2015]5号）文件精神，特制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实中央和省、市、区关于精准扶贫工作的决策部署，坚持以率先全面建成小康社会和省级贫困村摘帽时限为目标，按照“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强层级”的基本要求，进一步明确方法路径，强化工作举措，凝聚各方力量，有计划、有步骤推进扶贫开发工作，实现三个省级贫困村和全乡贫困人口如期整体脱贫。

二、基本原则

1、坚持总体规划与分步实施相结合的原则。要实现三年整体脱贫目标，既要制订三年总体规划，又要制订年度实施计划，做到长短结合，有计划、有步骤推进扶贫开发工作。

2、坚持统一措施与分类施策相结合的原则。根据贫困户贫困程度和致贫原因的不同，分类制订统一的帮扶措施和救助办法。同时，在具体实施过程中，坚持因人而异，分类施策，做到对症下药，靶向治疗。

3、坚持外援输血与内源造血相结合的原则。“授人以鱼不如授人以渔”，既要“摘穷帽，又要“拔穷根”。短时期内，对贫困对象采取有力措施进行“输血”扶持，缓解暂困难。立足长远，更加注重增强贫困村和贫困户自我发展能力，充分挖掘内部潜力，不断增强“造血”功能，让贫困对象真正摆脱贫困，走上致富之路。

4、坚持政府主导与社会参与相结合的原则。坚持政府投入在扶贫开发中的主体地位和主导作用，在加大贫困村财政扶贫投入的同时，采取激励措施，吸引各类资源要素投入扶贫开发，鼓励社会各界力量参与结对帮扶。

三、总体目标

到2017年，实现现有建档立卡贫困人口整体脱贫，建档立卡贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标达到全乡平均水平，贫困村民农民人均可支配收入超过10000元，到2020年超过12000元。

四、工作重点

1、着力抓好基层党建。充分发挥贫困村党组织的战斗堡垒作用，把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来。利用村支两委换届选举，选好配强村级领导班子，以强村富民为目标，积极探索发展壮大集体经济，拓宽群众增收致富渠道。对贫困村联点领导、联点干部进行调整，向党建力量较薄弱的村下派第一书记，帮助建班子、带队伍、抓发展。加强对贫困村党组织书记管理监督，建立健全考核制度，对能力不强、工作不实、业绩不好、群众不满的贫困村党组织书记坚决予以调整，对有违纪违法行为的严肃查处。对确定为软弱涣散党组织的贫困村，严格按“五帮”要求制定整顿方案，确保整顿转化到位。指导完善“三会一课”、组织生活会和民主评议党员等制度，推广“一三五”村级治理模式，提升基层治理能力水平，促进村级组织建设各项工作规范化。

2、着力抓好教育助学。加强贫困村教育扶持力度，加大教育基础建设投入，不断改善中小学校办学条件。建立基层优秀教师慰问制度，稳定优化教师队伍。认真落实国家扶贫助学资金向贫困村倾斜政策，积极开展“爱心助学”“志愿帮扶”和“一对一支教”等活动，确保贫困家庭学生不失学、不辍学。大力实施“雨露计划”、金秋助学、“一加一”助学就业、同心温暖等工程，对建档立卡的“两后生”从扶贫专项资金中每人每年帮扶就学资金3000元以上，对贫困家庭大学生，探索建立由青、工、妇和社会参与的就学扶助体系，力争每生每年补助2000元以上，并在助学贷款上优先，不断提高贫困劳动力素质，确保贫困农民稳定就业、持续增收。

3、着力抓好产业发展。积极推广“产业+基地+农户”扶贫模式，提高贫困农民参与当地特色产业的组织化程度。支持有条件的贫困农户发展投资少、见效快、风险小的和善业和农产品加工业。引导贫困村群众开办小商店，发展农家乐。加大对贫困村新型农民的培训力度，推进贫困村因地制宜发展都市农业、特色农业和乡村休闲观光农业等新型农业产业发展。鼓励投资商进入贫困村从事农业开发，通过土地流转、吸纳就业等方式促进农民增收。

4、着力抓好基础建设。加大各村互联网基础设施建设，开展农村互联网知识技能培训，引导农民发展互联网经济。道路交通建设项目重点向贫困村、组倾斜，全面解决农村道路“最后一公里”问题。充分利用农土资金，在贫困村开展田、沟、渠等农田基础设施维护建设。积极安排，加快实施建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系，新建以及管网延伸、配套完善工程优先覆盖贫困村。加强农家书屋、文化广场等文化设施建设。

5、着力抓好安居就业。对建档立卡对象中的无房户和D级危房户，2017年前全面完成住房扶建和危房改造任务。引导和规范农村集中建房，探索适合贫困村群众安居新模式。由乡人民政府设立专项资金进行配套补助。积极引导贫困户开展农村环境整治，改善居住环境。对组织30名以上贫困劳动力外出务工的中介机构，乡人民政府给予一定奖励。

6、着力抓好兜底保障。全面落实新型农村合作医疗制度，参合率稳定在98%以上，补助政策重点向建档立卡贫困户倾斜。对“五保户”、孤残儿童和因病致贫返贫贫困户，全部纳入民政特殊困难建档人员，资助参加农村合作医疗保险。全面实施新农合大病保险制度，有效解决农村居民因大病医疗造成的“家庭灾难性医疗支出”风险。进一步落实贫困村五保、孤儿供养政策，分散供养“五保”不低于2900元/人•年，集中供养“五保”不低于4200元/人•年，孤儿600元/•月，并实行全额医疗救助。对因灾害、突发事故、重大疾病、子女入学等导致家庭基本生活困难的贫困户，给予一次性生活困难救助。对农村深度贫困且丧失劳动力的贫困户，纳入低保保障，做到应保尽保。提高农村低保和五保保障标准，实现农村扶贫标准与低保标准“两线合一”。

7、着力抓好资金整合。严格落实政府扶贫资金投入的主体责任，建立财政专项扶贫投入稳定增长机制。充分发挥扶贫开发领导小组成员单位和各站所部门各自优势，按照“渠道不变、资金不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则形成攻坚合力。

8、着力抓好社会帮扶。开展“10.17扶贫日等扶贫以建档立卡贫困村和贫困户聚集。推进企业参与扶贫攻坚，将贫困村资源优势转化为产业优势、产品优势；积极引导社会组织扶贫，鼓励支持社会团体、基金会、协会、民办非企业单位等各类社会组织与贫困村一对一、与贫困户手拉手帮扶。通过爱心捐赠、结对帮扶、法律援助、志愿者行动等方式，扶贫活动。设立社会扶贫信息服务和爱心捐助平台，建立精准化、规范化的社会扶贫资源配置机制，鼓励引导社会成功人士、爱心人士参与扶贫。

五、方法步骤

1、建档立卡（2015年9月）。进一步建立完善上下互联的全乡扶贫对象信息管理体系，及时更新信息数据，实行动态管理。各村要迅速开展“进村入户、访困问需、访贫问计”的“一进二访”活动，2015年10月初，必须完成系统内贫困信息数据的校正和“四个一批”“五个突出”相关数据的上报工作，为开展精准帮扶提供真实可靠的依据。

2、分类规划（2015年9月-2015年10月）。依据建档立卡成果，2015年10月中旬，以村一级为单位完成水、电、路、教育、卫生、文化、通信、环境、产业和组织建设等10个专项三年攻坚规划；完成贫困人口危房改造、政策兜底、医疗救助、技能培训和就业、教育助学5个专项三年攻坚规划，出台贫困村三年帮扶方案和贫困人口三年帮扶方案。

3、精准帮扶（2015年9月-2017年12月）。一是实行领导联点。安排乡班子成员联村，加强资源调度。二是安排部门帮扶，每个贫困村安排2个站所开展驻村帮扶。三是组织干部联户，利用驻村帮扶工作平台，组织动员机关干部结对帮扶贫困有，建立专门台账，落实帮扶责任，因人因户施策，并实行量化考核，做到不脱贫不脱构；对非贫困村的贫困人口，由乡人民组织、动员党员干部、社会能人、爱心人士开展结对帮扶。

4、分级考核（2015年9月-2017年12月）。乡人民政府负责对支、村两委领导班子精准扶贫责任考核，督查考核各村精准扶贫实施方案，计入对支、村两委班子考核内容，根据计划进度和目标任务加强中期督查，督查情况纳入年终考评。

六、组织保障

1、加强组织领导。对乡扶贫开发领导小组进行调整，由李大汉任组长，沈为庆、周智勇、李泽峰任副组长，相关股室、站所负责人为成员。领导小组下设办公室，负责全乡扶贫开发的日常工作。乡政府做好目标确定、组织动员、考核考评、检查指导工作，并负责项目落地、资金使用、人力调配、推进实施。相关股室、站所要各司其其职，各负其责，互相配合。各村要相应成立扶贫开发领导小组，明确支部书记为第一责任人，要亲自部署、亲自落实精准扶贫工作任务。

2、严格督查考评。乡制定以精准脱贫为目标的精准扶贫三年攻坚行动考核办法，实行量化考核，对没有完成年度减贫任务的村、站所负责人进行问责处理。

附件：郭镇乡精准扶贫2015-2017年驻村帮扶安排表

附件：

郭镇乡2015-2017年驻村帮扶安排表