深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，按照省、市关于“打好安全生产翻身仗”工作部署，坚持“主动防、超前治、全力救”，加快推进应急管理体系和能力建设，持续提升公共安全治理水平，全力打好安全生产翻身仗，特制定本方案。
一、工作目标
实现“三坚决两确保”，即坚决杜绝较大事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致人员伤亡，确保全区安全事故总量和亡人数量持续下降，确保全区安全生产和防灾减灾形势持续稳定向好。
二、重点任务
（一）强化安全监管，全力防范安全事故。
1.开展隐患清零行动。按照“三管三必须”和“业务相近”“管合法也要管非法”的要求，深入开展隐患清零行动。对专项整治三年行动和潜在风险隐患排查出来的重大隐患进行回头看，确保100%按期整改到位。对所有商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所和高层建筑封堵安全出口、疏散通道的，确保100%限期整改到位，高危企业重大事故隐患及时报告主管和监管部门，严格按照“一单四制”管理，确保100%按期整改到位。（区安委办牵头，相关成员单位、各街道（乡）配合）
2.严格监管执法。坚持安全监管“三个同行”（与执法同行、与专家同行、与宣教同行）。持续深入开展“强执法防事故”行动，对负有安全监管职责的部门按月实行监管执法排名。分级分类精准执法，高危企业监管执法覆盖率100%。严格落实《安全生产法》《湖南省安全生产条例》和刑法修正案（十一），加强安全生产领域公益诉讼，推进“行刑衔接”，对严重危害公共安全的违法行为依法追究刑事责任。（区安委办牵头，相关成员单位、各街道（乡）配合）
3.强力打非治违。严格落实县、乡两级政府“打非”主体责任，严厉打击危化品非法生产储存运输经营、无资质施工和层层转包、客车非法营运、违规电气焊、油气管道乱挖乱钻等典型非法违法行为，每季度公开曝光一批“非法违法”典型案例。对顶风作案、屡禁不止的企业从严从重查处，对责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依纪依法追究责任。（区安委办牵头，相关成员单位、各街道（乡）配合）
（二）深化专项整治，推进风险隐患治理。
1.建筑领域专项整治（含自建房）。深入推进建筑施工安全生产专项整治，突出深基坑、高支模、高边坡、起重机械、隧道桥梁等，房屋市政工程事故起数和死亡人数同比“双下降”，建筑业百亿元产值死亡率控制在0.8以内。持续推进居民自建房专项整治，加快地震易发区房屋设施加固攻坚建设，对已排查出来的问题隐患整改率100%。（区住建局牵头，区自然资源局、区市场监管局、区消防救援大队、各街道（乡）配合）
2.消防和人员密集场所专项整治。深入推进、持续巩固冬春消防安全专项整治成果，紧盯所有高层建筑、大型商业综合体、厂房仓储、劳动密集型企业等高风险场所，以及经营性自建房、群租房“多合一”等低设防区域，突出电动自行车进楼入户、堵塞消防车通道、违规使用醇基燃料、违规动火动焊等问题隐患专项治理。实行重大火灾隐患“滚动挂牌”机制，严格落实“一单四制”整改要求，重大火灾隐患按期销案率100%。较大以上火灾事故责任追究率100%。（区消防救援大队牵头，岳阳楼公安分局、区住建局、区工信局、区商务粮食局、区应急局、各街道（乡）配合）
3、燃气安全专项整治。深入实施燃气领域安全专项治理，突出燃气经营、输送配送、燃气使用等环节的排查整治，强化燃气管网设施、第三方施工破坏燃气管道、瓶装液化石油气、不合格燃气用具、餐饮等行业安装可燃气体报警装置等燃气领域安全监管。积极配合市城管局推进城市燃气管道老化更新改造。（区城管局牵头，区住建局、各街道（乡）配合）
4.危险化学品专项整治。按照省、市应急管理部门安排部署，开展二轮“消地协作”重大危险源联合督导检查，确保企业对标自查率100％、交叉执法检查覆盖率100％，对涉及氯化、重氮化、氟化、过氧化等危险化工工艺企业开展专家指导服务及“回头看”，“一企一策”整改率100％。推动精细化工企业反应安全风险评估、自动化控制装备改造、从业人员学历资质达标、人员密集场所搬迁改造“四项清零”100％达标。持续推进危险化学品重点企业安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长“三类人员”培训率不少于60％。危险化学品企业专职安全管理人员和高风险岗位操作人员资质达标率100％。（区应急局牵头，区消防救援大队、区人社局、各街道（乡）配合）
5.烟花爆竹安全专项整治。依法从严查处和打击非法经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为。（区应急局牵头，区城管局、岳阳楼公安分局、区市场监管局、各街道（乡）配合）
6.交通安全专项整治。持续推进交通问题顽瘴痼疾集中整治，加强农村公路提质改造、安防工程、危旧桥改造等实施。加强“两客一危”车辆智能监控，打击非法违法运输危险化学品、无从业资格证驾驶营运车辆、未取得许可擅自从事道路运输经营，完善不停车治超检测系统建设。强化部门联动和信息共享，加强低速电动车、变型拖拉机、“大吨小标”等非法非标车辆源头治理，落实道路运输车辆及校车动态监督管理，依法查处超速、超员、疲劳驾驶、非法客运、非法载人和货车超限超载非法改装、拖拉机逾期未检验未报废等违法违规行为；加强“两站两员”队伍建设，夯实农村地区交通安全管理基础。（区交通整治办、区住建局、交警大队依职责牵头，区农业农村局、区教育局、区应急局、各街道（乡）配合）
7、工贸企业安全专项整治。全面启动涉爆粉尘和有限空间作业企业重大事故隐患“清零”回头看行动，确保重大事故隐患100%“清零”。推进工贸行业双重预防机制建设，2023年年底前规模以上工贸企业100%完成建设。全面启动工贸监管信息化应用，四季度前100%规模以上工贸企业使用系统。严格安全设施“三同时”要求。加强工贸安全监管人员能力培训，新调整人员培训率100%。（区应急局依职责负责，各街道（乡）配合）
8、危险废物及辐射安全专项整治。根据《湖南省危险废物事中事后监管工作实施方案（试行）》（湘环发〔2022〕85号）要求，在全区开展涉危险废物单位专项行动，以危险废物经营单位为重点，确保危险废物产生单位不发生重特大环境污染和生态破坏事件。开展核与辐射安全专项行动。（区生态环保局牵头，区应急局、区消防救援大队、岳阳楼公安分局、区市场监管局、各街道（乡）配合）
9.特种设备安全专项整治。加大学校、医院、旅游景区等公众聚集场所特种设备监督检查力度。开展城镇燃气压力管道、压力容器（气瓶）、锅炉、大型游乐设施、客运索道以及未经登记违法使用特种设备等专项整治。开展电梯安全筑底行动，推动老旧住宅电梯隐患治理与更新改造等工作。（区市场监管局牵头，区工信局、区文旅广体局、区应急局、各街道（乡）配合）
10.能源安全专项整治。加强电力、油气长输管道等能源领域安全监管，杜绝较大以上电力人身伤亡责任事故，不发生因监管不力造成的油气管道损坏事故，确保我市能源领域安全。 （区发改局牵头，区消防救援大队、区应急局、区市场监督管理局，各街道（乡）配合）
11.文化体育旅游安全专项整治。严查无照经营、无证上岗、未经许可经营文化娱乐、旅行社业务等非法经营活动。加强旅行社旅游租车管理，对旅行社旅游包车合同开展专项清查达到100%。加强对高风险旅游体育项目的安全监管，严防踩踏、高坠、翻车等事故发生。（区文旅广体局依职责负责，各街道（乡）配合）
12.学生安全专项整治。开齐开足学生安全教育课程。开展防溺水、校车安全、中小学校实验室安全、学校建筑安全专项整治。确保学生安全事故总量和死亡人数持续下降，坚决遏制涉学生群死群伤事故。（区教育局牵头，区住建局、交警大队、各街道（乡）配合）
13.自然灾害防治。防汛抗旱及地灾方面：确保遇设计标准内洪水时，不溃一堤一垸，不垮一库一坝，保证重要城镇和交通干线的安全；确保遇超标准洪水时，保证城区、中小水库、重点堤垸和重要交通干线安全；确保遇暴雨山洪时，避免发生群死群伤事故；确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全；确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障。（区应急局、区水利局、区自然资源局依职责负责，区住建局、区城管局、区消防救援大队、各街道（乡）配合）森林防灭火方面：建设4支半专业森林消防队伍，配备率达到60%。（区应急局、区农业农村局依职责负责，各街道（乡）配合）
14.其他行业领域。水利、商务、农机、仓储物流等行业领域主管部门要结合工作实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故点位，明确打好安全生产翻身仗指标，制定专项整治方案并组织实施。（区水利局、区住建局、区农业农村局依职责负责，各街道（乡）配合）
（三）夯实安全基础，提升本质安全水平。
1.强化源头管控。从源头上严把项目审批安全关，建立完善安全风险评估与论证机制，不得“边审批、边设计、边施工”；对危化品、烟花爆竹、建筑施工等行业领域高危项目和人员密集场所，不达安全标准的不能许可和开工。承接区域产业转移的地区，要根据规划严格执行规范标准，严格安全监管，严禁淘汰落后产能落户和进园入区，对违规审批、强行上马造成事故的，实行终身追责。对直接关系安全的取消下放事项，实事求是组织评估，不得把责任层层推卸给不具备专业能力的乡镇街道和社区。强化外包队伍管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生安全事故的严格追究资质方责任。
2.构建双重预防机制。督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查整治，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，高危企业100%建立。切实强化高风险作业现场管理，加强企业安全生产过程管控。持续提升专业技术服务机构服务水平，切实为企业提供高水平安全技术和管理服务。充分发挥安全生产责任保险第三方管理的作用，帮助企业提高双重预防能力。
4.推进企业标准化建设。督促企业建立健全安全生产标准化体系，推动企业从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、应急管理等环节开展安全生产标准化创建达标，制定标准化工作模板，印制口袋书、小册子、明白卡，让一线员工一看就懂、对标执行；并对已达标企业标准化运行情况开展专项督导。高危行业选树2-3家标准化建设典型，发挥示范引领作用。
5.夯实基层基础。贯彻落实市委市政府、区委区政府《关于推进应急管理体系和能力建设的实施意见》要求，抓好各项任务的落实落地。加强安全生产基础设施和监管能力建设，街道（乡）应当依法明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，强化工作保障。探索推进街道（乡）应急办和消防所一体化建设，促进基层安全，构建共建共治共享格局。
6.筑牢人民防线。创新开展“一法一条例”和“安全生产月”“119消防安全月”“安全生产法宣传周”“全国交通安全日”“安康杯”“5.12”防灾减灾日等主题宣传活动，持续推进安全宣传“五进”，增强全民安全防范意识和法律意识。深入开展“以案说法”活动，汇编制作典型灾害事故案例和警示教育片，开展“一月一警示”宣传。畅通各类举报投诉渠道，加大举报奖励力度，鼓励人民群众和企业员工通过“12350”“12345”等方式举报安全生产非法违法行为和重大安全隐患，每季度至少组织1次有奖举报集中奖励兑现，形成全社会参与支持、群防群治的氛围。
（四）注重技术创新，提升应急处置能力。
1.推动科技兴安。协同推进国家灾害事件、安全事故电子地图建设与成果运用，推进危险化学品重大危险源在线监测预警系统和多层大体量劳动密集型企业、公众聚集场所以及医院学校养老院等人员密集场所“智慧消防”建设应用，推广运用粉尘风险监测预警系统。在危险化学品、森林火灾防控、消防救援、“两客一危”等方面推广现代技术装备应用，推动实现“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。
2.加快“智慧应急”建设。依托湖南省五级联动应急指挥视频调度系统，与公安、交通、城管、水利等部门视频会议系统互联互通；推动农业、资规、水利等与铁塔公司合作，加强森林防火、地灾防治、防溺水等视频监测体系建设，及时接入区应急指挥中心；加强应急指挥通讯保障，提升现场通信网络开设、通信紧急恢复等保障能力。
3.建强救援力量。结合“五支队伍”建设，完善“专常群”应急力量体系，重点推动专业救援队伍正规化建设，探索建立财政保障机制、执行任务费用补偿机制，解决队伍“易建难养”问题。2023年，区专业救援队伍建设完成率达100%、乡镇（街道）应急队伍建设完成率达100%。
4.加紧预案修编。继续做好“1+N+X”（总体+专项+部门）区级应急预案体系框架设计，抓紧修订实施总体应急预案，指导推动各有关部门各企事业单位全面完成应急预案修订工作，进一步配套简单明了的工作手册、行动方案；加强预案信息化管理，通过常态化开展应急演练活动，检验完善地方政府、行业部门和企业应急预案的科学性、实用性和衔接性。
（五）严格约谈督导，压紧严实安全责任。
1.落实属地和部门责任。贯彻落实市委市政府、区委区政府《安全生产月度约谈实施办法》，实行“一月一考核、一月一排名、一月一约谈”制度，区委区政府领导对当月考核排名倒数第一名的街道（乡）、行业监管部门负责人进行约谈。 建立区安委会重点成员单位年度联点督导包保制度，对15个街道（乡）实行常态化驻点督导。按照“三个必须”和“业务相近”的要求，对新能源新材料新工艺新业态及时明确主责部门，厘清职责边界，消除监管盲区漏洞。
2.落实企业主体责任。通过全面发动、监管执法、典型引领、对标整改等方式，整体推动企业全员安全生产责任制的落实，实现从“要我安全”到“我要安全”“我会安全”的转变。对拒不落实企业全员安全生产责任制而造成严重后果的，纳入安全生产不良记录“黑名单”惩戒范围，并定期向社会公布。
高危企业“一会三卡”覆盖率100%。对高危企业主要负责人和安全管理人员分级分行业组织安全管理能力抽考。特种作业人员持证上岗率100%。
3.落实从业人员安全防护责任。从业人员（含劳务派遣、灵活用工人员）教育培训率达100%，使其掌握必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，知晓各种安全生产举报方式和途径。
三、工作机制
成立打好安全生产翻身仗工作专班，由区人民政府分管副区长担任召集人，区政府办分管副主任、区应急局主要负责人担任副召集人，成员单位包括区发改局、区教育局、区住建局、区农业农村局、区自然资源局、区工信局、区文旅广体局、区商务粮食局、区生态环境局、区市场监管局、区城管局、区水利局、区消防救援大队、岳阳楼公安分局等。办公室设区安委办，负责日常协调和调度工作。工作专班原则上每个季度召开一次联席会议，区安委办每月召开一次分析研判会议。