一、“主要目标”一栏

　　（三）发展环境更趋优化。深化“放管服”改革，打造一流营商环境。落实‘十个坚决’措施，配合、协助相关市直部门实现1个以上指标进入全国标杆行列，配合、协助我市营商环境国、省评综合排名进入全省先进。深入推进“十大行动”，加快营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

　　二、“重点任务”一栏

　　（三）打好优化发展环境持久仗，打响营商环境品牌。深入推进营商环境指标重点改革。深化要素供给、金融服务、放权赋能、投资建设领域等改革，抓好民营经济“六个一”工作。不断推动开放创新。实现省级以上创新成果新突破；开展守护公平竞争专项行动，建设公平有序投资环境，提振投资者信心。有效提升政务服务。开展政务服务便利提升行动，打造办事便捷政务环境；精心打造“湘易办”岳阳旗舰店，深化“一网通办”，打造“一件事一次办”升级版，拓展“跨省通办”事项，强力推进数据赋能；开展市场主体满意度提升行动，擦亮“服务贴心”营商品牌。坚持强化法治保障。加强社会诚信建设，维护生产经营秩序，规范监管执法行为，推进公正司法。

　　附件3

　　打好优化发展环境持久仗工作方案

　　为深入贯彻落实中央及省、市各项决策部署，努力创建市场化、法治化、国际化一流营商环境，特制定本工作方案。

　　一、工作目标

　　全面贯彻党的二十大精神，严格落实“十个坚决”，深入开展“十大”行动，纵深推进创建一流营商环境三年行动计划，奋力营造市场化、法治化、国际化营商环境，为建设名副其实省域副中心城市的核心引领区和首善之区提供更好的支持和保障。

　　二、主要任务

　　（一）以改革促优营商环境

　　1．抓好民营经济“六个一”工作。积极参与“一奖一榜”评选表彰和第二届“新湖南贡献奖”评选，组织开展规上民营企业调研。落实“一册”“一平台”等工作。（区科技工信局牵头）强化民营企业服务中心作用发挥，将民营企业服务中心打造成“岳阳楼区非公经济信息数据中心”和“工商联线上活动中心”。（区工商联牵头）

　　2．推进要素供给改革。探索数据要素市场化配置的改革试点。在普惠金融等领域开展数据要素市场化配置试点，探索数据要素市场化配置的运营体系、交易模式、技术支撑、安全保障路径，在支撑企业和个人获得信贷应用场景中，探索实现数据产品开发、数据流通交易、收益分配等改革元素，争创全省改革先行区。（区行政审批局牵头，区金融办等单位配合）深入实施“人才新政45条”，配合市级创建省级人力资源服务产业园，优化市场化引才机制。实现劳动争议仲裁结案率达到90%以上，调解成功率达到60%以上。（区人社局牵头）

　　3．提升金融服务广度深度。开展中小企业融资便利提升行动，推进中小企业融资贷款改革。积极推广“信易贷”“湘信贷”、“岳阳金融港”“交易贷”等融资综合服务平台的对接应用及优化。加强涉企信用信息归集共享。推进企业信用融资业务全流程线上办理，切实提高中小微企业贷款覆盖率、可得性和便利度，向全市各级融资信用服务平台争取为楼区新增发放贷款达到10亿元以上。加强银企对接，用好支小再贷款等结构性货币政策工具，完善中小微企业贷款风险补偿、贴息、政府性融资担保等配套政策，引导银行机构加大首贷培植力度，增加信用贷款投放，大力提升贷款到期接续融资可得性，推进无缝续贷增量扩面。进一步提高政府性融资担保服务便利度，将政府性融资担保分支机构建到各乡、街道办事处；充分发挥风补基金和“总对总”批量化作用，逐步批量化实现免抵质押的“见贷即担”信贷产品；建好岳阳“金融超市”，加大科技金融创新力度，推动“岳阳快贷”、“创业担保贷”、“岳州闪贷”、“岳阳风补贷”等产品线上运行，助推市级平台注册数突破3万家，受理金额突破50亿元。全方位加强政务信息等涉企信用信息的共享应用，打造一站式信息和融资服务平台。大力提升征信数据完备可得性，助力金融机构增加对中小微企业的信贷支持。推进科技金融深度融合。（区金融办牵头，区发改局、区财政局、区科技工信局等单位配合）

　　4．持续推进放权赋能。持续深化行政审批制度改革，开展行政审批制度改革提升行动。以“接得住、用得好、管到位”为原则，进一步实施精准定向、协同联动的放权赋权。加强事项下放承接情况和实施效果的跟踪评估，研究建立“能放能收”的动态调整机制。落实证照分离改革，持续优化市场准入退出机制，进一步优化审批服务，提高审批效率。取消69项涉企经营许可事项，15项涉企经营许可事项改为备案管理，66项涉企经营许可事项实行告知承诺，优化379项涉企经营许可审批服务。建立企业住所标准化登记信息库。推动整合原有企业登记全程电子化业务系统、企业开办“一网通办”系统、企业注销“一网”服务系统，充分运用湖南省市场主体准入、准营、退出的全生命周期“一网通办”平台，及时将相关信息共享到相关业务主管部门，实现市场主体准入、准营、退出“一件事一次办”“一网通办”。（区行政审批局牵头，区人社局、区市场监管局、区税务局、区医保局、区住房公积金管理部等单位配合）

　　5．深化投资建设领域改革。完善水电气网联合报装机制，优化占掘路审批操作流程，推行并联审批、限时办结，在低风险区域深化占掘路快速审批和免审批机制，全面推进政务数据共享，推行水电气“无感报装”，推进智能化审批，推广“掌上办、网上办”。（区行政审批局牵头，区发改局、区城管局、国网岳阳楼区供电支公司等单位配合）

　　（二）以开放增效营商环境

　　1．建设公平有序投资环境。围绕全市七大千亿产业和九大重点产业链，突出“强链补链”，配合市级出台岳阳市投资服务指南、产业领域需求目录、重点投资促进项目册和政策汇编优化外商投资项目备案管理、外资企业注册登记审批、外汇资本金登记管理等办事流程，提高外商来岳贸易投资洽谈便利度。全面落实外商投资国民待遇，准入负面清单以外的按照内外资一致的原则实施管理，确保外资企业在知识产权保护、标准制定、招标投标、政府采购等方面享受平等待遇。（区商务粮食局牵头，区发改局、区贸促会等单位配合）开展守护公平竞争专项行动。清理取消企业跨区域经营的不合理条件和规定。强化公平竞争审查刚性约束，防止出台排除、限制竞争的政策措施。加强反垄断监管。（区市场监管局牵头，区司法局等单位配合）优化政府采购和招标投标流程，扩大电子营业执照招标投标领域应用，实现数字证书跨省互认。（区财政局牵头，区发改局等单位配合）严厉查处不正当竞争行为。依法保护各类知识产权，落实知识产权侵权惩罚性赔偿等制度，鼓励技术创新。（区市场监管局牵头，区科技工信局等单位配合）

　　2．持续推进包容普惠创新。做好高新技术企业新增工作。持续提高学前三年教育毛入园率及公办幼儿园在园幼儿数占比。逐步实现检验检查结果、诊疗信息等在不同医院互通共享。加快社区养老、托育服务设施建设，推行“医康养”一体化、托幼一体化服务。强化PM2.5和臭氧协同防控。加快推进城区市政管网雨污分流，巩固黑臭水体治理成果，推动水环境质量持续改善。积极防治农业面源污染，稳步提升土壤安全利用水平。（区优化办牵头，包容普惠创新各二级指标牵头单位配合）

　　（三）以服务提质营商环境

　　1．打造办事便捷政务环境。开展政务服务便利提升行动。建好用好“湘易办”超级服务端。精心打造“湘易办”岳阳旗舰店，将全区政务服务和高频应用按规范全量接入，打通用户体系，实现数据互通共享，深化电子证照场景应用。高标准完成“湘易办”岳阳服务事项上线500项，集成可应用的电子证照种类30类、用户数突破10万。实施党政协同办公平台整体提质升级改造，推进协同办公系统和常用办公应用接入“湘易办”政务版，推动“湘易办”政务版全面广泛应用，逐步实现机关内部运行“一件事一次办”。深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版。持续拓展“一件事”深度，部署个人、企业、项目三个全生命周期26个主题式、套餐式“一件事”落地，2023年底前实现办证、就业、婚姻、“身后”、企业用工、员工保障、政策兑现、融资服务、招投标等主题式、套餐式场景应用“一网通办”“一件事一次办”。因地制宜、精准谋划，从方便企业和群众“一件事一次办”的角度，优化流程再造，固化工作标准，并持续发掘潜在“一件事”。打造“跨省通办”政务服务新模式。规范“跨省通办”工作运行机制和全流程监督管控机制，明确事项办理流转具体流程，建立“跨省通办”授权信任机制，推进“标准规范、相互授权、异地收件、远程办理、协同联动”的“跨省通办”政务服务新模式。打造1+6+N“荆岳通办”模式，促进两地政务服务线上线下深度融合。推进荆州岳阳电子证照共享互认。（区行政审批局牵头，各乡、街道办事处、区直相关单位配合）

　　2．强力推进数据赋能。推动非涉密政务信息系统依托市政务云或省属国资云平台集约化部署，启动华为云应用系统向信创云迁移。加快推进新型大数据中心建设，部署数据流动监视系统、数据可视化系统、数据开放平台、区块链可信溯源系统，进一步强化“数字底座”平台能力，构建需求驱动、敏捷反应、治理高效的全区政务数据总枢纽，实现全区政务数据“一本账”展示、“一站式”申请。以岳阳楼区数字政府大数据应用平台为底座，配合市局完成2023年度数据资源和政务数据目录的攻坚任务。深化拓展电子证照场景化应用，实现在高频政务服务事项中的场景化应用。（区行政审批局牵头，各乡、街道办事处、区直相关单位配合）

　　3．擦亮“服务贴心”营商品牌。常态化开展“送政策、解难题、优服务”行动。全面落实稳经济政策措施，细化实化政策举措，多渠道做好政策宣传、解读，加速释放政策红利。（区科技工信局牵头，区工商联等单位配合）对市场主体实行全流程、全周期跟踪指导服务。精准化解难题，按照属地原则，分级分类解决问题，对账销号，帮助企业解决融资、用能、用工、用地等问题。（区科技工信局牵头，区自然资源局、区金融办、区人社局等单位配合）健全营商环境“四个一”投诉渠道。（区优化办牵头，各乡、街道办事处、区直相关单位配合）持续开展企业家沙龙、政企早餐会等活动，为市场主体提供全生命周期服务。（区工商联牵头，各乡、街道办事处、区直相关单位配合）持续开展企业负担状况调查，及时掌握企业负担问题并及时推动解决。建立企业“白名单”制度，聚焦重点企业一企一策、一事一议，提振企业信心。（区科技工信局牵头，区直相关单位配合）开展市场主体满意度提升行动，定期开展市场主体满意度测评。（区工商联牵头，区优化办等单位配合）

　　4．持续减税降费更好“助企纾困”。严格落实新一轮组合式减税降费政策，推动中央、省面向市场主体实施的新出台和延续实施的减税降费政策落地见效，持续减轻小微企业和制造业企业等市场主体税费负担。落实好阶段性缓缴社会保险费政策，进一步优化经办服务流程。进一步优化税收营商环境，优化增值税留抵退税办理流程。省、市各类惠企政策，做到应享尽享。（区税务局牵头，区财政局、区人社局等单位配合）落实惠企政策制定听取企业家意见。（区工商联牵头，区直相关单位配合）开展涉企收费清理专项行动，实现涉企收费清单公示常态化、制度化、精准化。全面清理全区涉企行政事业性收费、经营服务性收费，编制收费目录清单，进一步规范涉企收费行为。落实国家及省、市发改委关于水、电、气及能源的价格政策。升级“岳商通”平台，进一步完善惠企政策制定、发布、兑现机制，确保惠企政策应上尽上、能兑尽兑。对企业精准“画像”，实现惠企政策精准推送、高效直达、无感智办。（区财政局、区行政审批局牵头，区直相关单位配合）

　　（四）以法治护航营商环境

　　1．打响重诺守信岳阳品牌。推进政务诚信和商务诚信提升工程，全面加强信用信息共享、信用监管和信用核查。将政务违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁决等失信信息纳入社会信用信息共享平台并向社会公示。（区发改局牵头）建立政务诚信诉讼执行协调机制，督导相关单位及时履行生效的司法判决。（区法院牵头，区直相关单位配合）加大中小企业欠款投诉受理、办理和督办力度，加强政府机关、事业单位拖欠中小企业账款的财政监督和审计监督，强化大型企业拖欠中小企业账款信息披露监管，厘清项目与政府的债权债务关系，将防范和化解拖欠中小企业账款纳入国有大型企业负责人年度绩效考核和企业内部绩效考核，推动政府机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业账款动态清零。（区科技工信局牵头，区财政局、区市场监管局等单位配合）

　　2．维护生产经营秩序。严厉打击“衣食住行”市场中的乱象、金融领域非法集资、工程建设领域恶意竞标和强揽工程等破坏市场经营秩序的违法犯罪行为以及市场主体反映的不作为、慢作为、乱作为、逐利执法等问题。（区发改局牵头，区司法局、区市场监管局、区行政审批局、区金融办、区住建局等单位配合）常态化征集损害营商环境问题线索，依法核实调处、移送纪检监察机关。（区优化办牵头，各乡、街道办事处、区直相关单位配合）

　　3．规范监管执法行为。开展监管效能和规范执法提升行动。开展涉企行政执法突出问题专项整治。完善以信用为基础的监管机制，将企业信用风险分类管理与专业领域监管相结合，推动“双随机、一公开”监管与信用监管深度融合，推动更多跨部门联合监管，在更多领域推行“综合查一次”。探索非现场监管新模式，制定涉企执法监管事项、非现场监管事项、重点监管事项三张清单。推行包容审慎监管。创新实施“一业一册”“一业一查”。（区市场监管局牵头，区发改局等单位配合）全面落实行政执法公示、执法过程全纪录、重大执法决定法制审核“三项制度”，建立健全“三项制度”工作协调机制，推动涉企执法检查实行扫码入企，规范执法行为，大力推进严格规范公正文明执法。逐步扩大轻微违法经营行为免罚清单范围，推行轻微违法“首违不罚”。（区司法局牵头，区直相关单位配合）严格落实少捕慎诉慎押司法理念。（区检察院牵头，区法院等单位配合）

　　4．推进公正司法。开展审判执行质效提升行动。深入推进涉案企业合规改革和行政审判流程标准化试点工作，探索诉前调解和繁简分流机制，强化简易程序和小额速裁程序适用率。（区法院牵头，区检察院等单位配合）加大行政案件协调和争议化解力度，加强多元解纷机制应用，实质化解行政争议，依法保障行政相对人合法权益。（区法院牵头，区司法局、区公安分局等单位配合）推进联合惩戒体系建设，积极推动网络司法拍卖，解决变现难问题，强化执行管理，构建完善执行队伍人员考核评价体系，保障执行权依法高效运行。（区法院牵头，区检察院、区公安分局等单位配合）持续深化府院协调机制，加大破产积案清理的力度，切实推动法院执转破工作，探索“执破融合”新模式。加快推动符合条件的企业及时转入破产程序，通过破产途径合法有序退出市场，健全市场主体救治和退出机制。（区法院牵头，区直相关单位配合）

　　三、推进机制

　　成立打好优化发展环境持久仗专班，由区政府分管副区长担任召集人，区政府办分管副主任、区直牵头部门主要负责人为副召集人，成员单位包括区法院、区检察院、区政府办（区优化办）、区发改局、区教育局、区科技工信局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区自然资源局、区住建局、区农业农村局、区商务粮食局、区文旅广体局、区卫健局、区审计局、区退役军人事务局、区应急局、区市场监管局、区统计局、区城管局、区医保局、区行政审批局、区金融办、区水利局、区税务局、区公安分局、区生态环境分局、区工商联、区贸促会、国网岳阳楼区供电支公司及各乡、街道办事处，专班办公室设在区政府办（区优化办），负责日常协调和调度工作。