为抢抓国家、省市宏观政策和环境利好机遇，贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议以及全市高质量发展推进大会精神，聚焦打好“发展六仗”，谋划我区稳增长措施，加快经济运行整体前进步伐，确保开好局、起好步，特制定本工作方案。

　　一、工作目标

　　切实落实好中央和省、市稳经济一揽子政策，着力稳大盘、稳预期，实现地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算地方收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上。

　　二、工作任务

　　（一）强化产业发展，增强发展后劲。

　　1.进一步提升创新能力。实施全社会研发投入提升行动，落实企业创新主体地位。完善高新技术企业成长加速机制，培育专精特新企业10家。开展“建园扩园”行动，加快完成特种密封设备产业园项目在省科工委立项，确保2023年内全面完成产业园项目规划、一期征地拆迁、项目招商及建设竣工投产。以中航发长动为核心，探索建设航空工业产业总部园区，引导科技创新、精密仪器、先进制造等企业入驻。利用原电磁铁厂闲置厂房，与湖南理工学院合作，创建全市产学研创新合作基地，积极承担或参与国家、省重大科技项目、创新能力建设专项、关键核心技术攻关专项。（牵头单位：区科技工信局，责任单位：区发改局、区自然资源局、区人社局、区贸促会等）

　　2.提高服务业发展水平。加快发展普惠金融、科技金融，推进生产性服务业拓展数字技术应用场景，大力提升软件和信息服务业发展水平，发展体验式消费、个性需求定制服务等新业态。鼓励引导东茅岭、天伦城、花板桥等传统商圈转型，实施南湖大道金融中心提质扩容计划。以小龙城数字产业园为中心，引进孵化电商企业、MCN机构、科创型企业5家，打造特色数字经济产业园和数字产业“双创”示范基地。加快以胥家桥物流园为核心的物流基础设施和多式联运体系建设，完成胥家桥综合物流园首开区、湘北商贸物流园建设，引进和培育骨干物流企业5家，创建现代物流强区，促进我区物流体系与国家、省、市枢纽互联互通。（牵头单位：区商务粮食局，责任单位：区发改局、区金融办、区贸促会等）

　　3.加快打造文旅经济。以岳阳楼景区为核心，打造“以文塑旅、以旅彰文”的文旅核心片区。支持洞庭南路历史文化街区、汴河街、文庙等文旅业态做大做强。以打造千亿旅游产业集聚区为契机，融合旅游景区特色亮点和文化内涵，推出一批最佳旅游线路。充分发挥岳阳洞庭湖国家级旅游度假区、国家级夜间文旅消费聚集区品牌效应，点亮夜间经济。申报国家级文化产业和旅游产业融合发展示范区，积极打造沿江环湖文旅融合产业发展示范带。加强老字号与历史文化资源联动，促进品牌消费，充分挖掘本土烧烤、小龙虾、全鱼席等资源，开发更多蕴含传统文化、富含时尚元素、符合当代需求的产品和服务；引导老字号企业数字化转型，借助网络直播、短视频等现代媒体工具扩大消费群体，实现品牌价值、商业价值、社会价值的增益。（牵头单位：区文旅广体局，责任单位：区发改局、区商务粮食局、区市场监管局等）

　　（二）强化内需挖掘，提振发展动能。

　　1.突出项目支撑。加快推进国家、省市支持的重大项目落地、开工和建设。切实发挥好重点项目的带动和支撑作用，加强与市交投、市城投及相关产业项目建设单位协同联动，申报省级重点建设项目2个以上、市级重点建设项目8个以上。加快推进洞庭南路历史文化街区二期、自在·云梦泽养生谷、沿江环湖生态廊道以及金茂·城茂苑、宝德·麓湖、天伦中心、天伦·湖与树、洞庭·环球中心、洞庭·都会中心等一批重点项目建设。密切关注中央和省级政策动向、发展导向、资金投向，抢抓政策机遇“窗口期”，完善争项争资项目库建设，完成争项争资20亿元。进一步推动区域布局优化拓展、城镇布局聚集提升、产业布局集约集群、交通布局互联互通，着力把楼区打造成为功能完善、品质一流的现代化区域性中心城市。（牵头单位：区发改局，责任单位：区财政局、区住建局、区农业农村局等）

　　2.完善基础设施。加快城市更新，投入资金12.6亿元，完成老旧小区改造228个，完成既有住宅加装电梯188台，完成海绵城市建设项目14个。申报岳阳楼区洞庭路西侧等棚改项目4个，面积40773平方米，完成公租房建设项目2个。配合三峡集团开展雨污分流改造，完成市政主管网建设5公里，小区排水系统改造60公顷。投入资金2亿元，完成20条背街小巷提质改造，打通交通微循环。建设一批小游园、小广场、小绿地和停车场，完成驿马路、新桥南路等7条城市支路建设。高标准配套生活圈、商业圈、交通圈、居住圈，提高楼区“时尚气质”和“活力指数”，打造新一代创新之城、消费之城、运动之城、便捷之城，建设更加宜居、宜业、宜创、宜游的美丽城市。（牵头单位：区住建局，责任单位：区发改局、区水利局、区自然资源局、区商务粮食局等）

　　3.激发消费活力。为进一步聚集人气商气财气，要继续围绕“月月有活动、拉动新消费”的要求，精心办好“洞庭渔火季”、房产家居消费节、非遗文化节、年货消费节、老字号联动历史文化资源促进品牌消费活动等活动。加强消费者权益保护，完善消费维权机制，创建放心消费环境。进一步培育消费热点、激发消费活力、打造消费品牌，不断发挥“乘数效应”，加快重现车水马龙、人声鼎沸、门庭若市的兴旺业态，为区域经济高质量发展提供强劲的内需动能。（牵头单位：区商务粮食局，责任单位：区文旅广体局、区市场监管局、区住建局等）

　　4.吸引民间投资。破除制约民间投资发展的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，打破制约土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动的障碍，提升资源配置效率，让民间资本形成稳定而良好的预期，提振市场主体长期投资的信心。建立和完善社会资本投融资合作对接机制，通过项目对接会等方式，搭建有利于民间投资项目与金融机构沟通衔接的平台。开展“银税互动”等业务，对民营企业信用情况精准画像，加大融资支持力度、降低企业综合融资成本。选择一批规模适度、经济可行的经营性项目向社会公开推介。鼓励支持社会资本通过独资、股权合作等方式，参与城市更新等重大工程和补短板项目，有力缓解财政压力，提升资金的使用效率，实现一举多得。(牵头单位：区金融办，责任单位：区商务粮食局、区发改局、区财政局、区自然资源局等负责)

　　5.深化财源建设。巩固培育基础财源，着眼于提高经济发展质量和创税能力，下大力气做好基础财源培植工作。开展“满楼旺楼”行动。大力推动楼宇经济集聚发展，全力打造以建筑业、保险证券业、金融业、其他高端服务业为代表的总部经济楼宇。打造税收过亿元楼宇5栋、税收过5000万元楼宇6栋、税收过1000万元楼宇21栋，力争实现“一栋楼宇就是一个产业集群”。支持培植新兴财源，进一步加大产业培植力度，通过政策支持、多元化投资引导和加强服务等手段，把高新技术产业作为突破点来打造，把总部经济作为增长点来培育，把资源循环产业作为支撑点来建设。培植壮大骨干财源，定期对全区重点税源企业进行走访调研，全面了解企业的生产经营状况，及时发现企业困难及需求。建立健全收入增长激励机制，完善重点税源企业扶持政策，积极落实“一企一策”奖补措施，全面落实援企稳岗、企业科技创新、工业经济高质量发展等各项惠企政策，助力企业纾困发展，有效激发企业发展活力。持续深化推进“三资”运作改革，盘存量、挖增量，进一步抓好闲置、低效两类资金（货币资产），实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权五类资产，“金木水火土数”六类资源盘活处置运作，支持引导国有企业、社会资本、专业机构参与“三资”运作。(牵头单位：区财政局，责任单位：区发改局、区科技工信局、区人社局等)

　　（三）强化市场主体，增强发展优势。

　　1.培育壮大大型骨干企业。实施企业上市高质量发展行动，积极推动符合条件的企业上市，加强上市后备企业资源库建设，围绕“四新”“四化”动态培育一批符合产业发展规划、有发展前景的企业，完善进入和退出机制，择优纳强，不断充实区级上市后备企业资源库。围绕主导产业、龙头企业和优势资源链条企业，以支持企业集约化发展、推动企业链式发展为抓手，通过提升企业自主创新能力、打造知名品牌、开拓企业产品市场等方式，推进龙头企业低碳绿色发展，鼓励和引导企业加快数字化、智能化、科技化发展步伐，打造一批重点行业、重点领域、重点产业优强企业。（牵头单位：区金融办，责任单位：区发改局、区市场监管局、区科技工信局等）

　　2.聚焦优势产业招大引强。立足全区发展优势,进一步加大项目招商引资力度,围绕我区明确的主导产业和发展方向,积极开展坚持精准招商、以商招商、产业链招商。做实“湘商回归”和“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，全面激发乡友返乡创业热情，形成招商引资“归巢效应”。科学整合招商力量和资源，引进一批大项目、好项目,做大做优全区工业、建筑业、批零住餐、服务业企业。(牵头单位：区商务粮食局，责任单位：区农业农村局、区贸促会、区科技工信局、区住建局、区发改局、区市场监管局等)

　　3.扩大市场主体规模。持续实施市场主体倍增工程，围绕科教立区、开放兴区、产业强区、改革活区、依法治区“五大战略”，大力培育发展金融业、保险业、数字产业、新型工业、文化旅游业、商业饮食业、现代物流、健康养老、居民服务业、咨询信息服务业和各类技术服务业等企业，为新型城镇化注入新的活力。积极引导规模较大、主营业务收入较多的个体工商户转型为企业。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：区金融办、区科技工信局、区文旅广体局、区发改局、区民政局、区贸促会等)

　　（四）强化绿色发展，擦亮发展底色。

　　1.高标准建设长江经济带绿色发展示范区。扛牢“守护好一江碧水”首倡地责任，积极推动长江经济带绿色发展示范区（岳阳片区）生态环境治理项目落地建设，持续推进东风湖、吉家湖、芭蕉湖、王家河、南北港河等水环境综合治理，实施城市小微水体生态修复工程，打造生态河湖样本。统筹抓好森林抚育、山林防火等工作，植树造林1200亩，保护好麻布山、金鹗山等城市“绿肺”。（牵头单位：区水利局，责任单位：区农业农村局、区发改局、区生态环境分局等）

　　2.深入推进污染防治攻坚。严格落实长江“十年禁渔”，推深做实林长制，推进自然保护地体系建设，加快实施洞庭湖区域山水田湖草沙一体化保护和修复工程。加强扬尘治理、医疗废物收集处理。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强臭氧污染治理，持续开展洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚，长江岳阳段水质优良率保持100%，深入抓好重金属污染源头治理、危险废物收集处理，有效管控土壤污染环境风险，确保生态环境质量稳定改善、生态系统功能稳步提升。（牵头单位：区生态环境分局，责任单位：区农业农村局、区自然资源局、区住建局、区卫健局等）

　　3.持续推进绿色发展转型。持续开展“化工围江”整治工作，完成4家化工企业关停搬迁。积极推进节约型社会建设，大力开展“绿色低碳、节能先行”系列活动，创建一批低碳学校、低碳机关、低碳楼宇、低碳社区。探索生活垃圾减量化、资源化、无害化利用，巩固生活垃圾分类成效，创建一批生活垃圾分类示范街道、示范社区。落实“双碳”战略，加快绿色低碳技术研发和推广应用，淘汰一批落后产能企业。（牵头单位：区发改局，责任单位：区科技工信局、区住建局、区水利局、区农业农村局、区卫健局等）

　　（五）强化保障要素，彰显发展实效。

　　1.强化人才服务保障。进一步完善人才政策机制，建立可调节人才编制专户，大力引进紧缺急需人才，分层次开展领军人才、科技人才、产业人才、专技人才、乡土人才的提质和培育工程。健全人才分类评价体系，优化全周期、全要素、全流程服务，在职称评定、住房保障、子女入学等方面，为人才创新创业提供良好生态。大力推进人才强区战略，持续优化人才创新创业生态，为城市留人、为企业留才、为社会留量。坚持市场化就业与政府帮扶相结合，统筹做好高校毕业生等重点人群就业工作。推进失业保险省级统筹，全年城镇新增就业8200人以上，城镇调查失业率控制在5%以内。（牵头单位：区委组织部，责任单位：区住建局、区人社局、区教育局等）

　　3.提升公共服务保障水平。推动基本公共服务下沉共享、资源扩容和优化布局，科学配置公共服务资源。推进基础教育优质均衡发展，计划投入9800万元，对市二中、市四中、东方红滨湖小学等12所学校进行提质改造。深化落实“双减”工作，提高课后服务质量，规范校外培训行业行为。积极做好企业职工基本养老保险全国统筹，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。新建洛王街道社区卫生服务中心，提质改造区第二人民医院。加强保障性住房建设，规范管理公共租赁住房，增强困难家庭住房保障能力。推进全国青年发展型县域试点工作，以青年视角补齐城市公共服务短板，缓解青年求职创业、生育养育等难题，创造青年发展成长条件。（牵头单位：区发改局，责任单位：区教育局、区医保局、区卫健局、区住建局、区人社局等）

　　3.强化自然资源要素。实行最严格的生态资源保护制度，建立健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态资源保护体系，把水资源、森林资源和耕地资源管护好、利用好。全面完成国土空间总体规划编制报批，将重大项目纳入各级国土空间总体规划予以保障。依托国土空间规划“一张图”系统，深入推进土地审批制度改革，进一步提高用地审批效率。推进存量土地清查清理及相关证照数据治理工作。促进土地开发利用以“存量”换“增量”，以“地下”换“地上”，以资金、技术换空间。（牵头单位：区自然资源局，责任单位：区发改局、区农业农村局、区生态环境分局、区水利局等）

　　三、推进机制

　　成立打好经济增长主动仗工作专班，由区委常委、常务副区长任召集人，区政府办副主任和区发改局局长任副召集人，成员单位包括区委组织部、区发改局、区科技工信局、区财政局、区人社局、区自然资源局、区住建局（区交通局）、区水利局、区农业农村局、区商务粮食局、区文旅广体局、区市场监督管理局、区金融办、区卫健局、区教育局、区医保局、区生态环境分局、区贸促会等，专班办公室设在区发改局，负责日常协调和调度工作。