岳阳市林业局

2021年度法治政府建设工作情况报告

2021年是“十四五”规划的起步之年，在市委市政府的正确领导和省林业局、市司法局的指导下，紧紧围绕法治政府建设要求，强化宣传教育，抓好工作落实，认真完成工作任务，法治政府建设工作取得较好成效，现将情况报告如下： 

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，推进法治政府建设。成立局法治政府建设工作领导小组，由局长任组长，分管法治工作的副局长任副组长，其他班子成员和科室单位主要负责人为成员。全体班子成员深入贯彻落实习近平法治思想,认真践行推进法治建设责任人职责。明确由政策法规和改革发展科牵头具体承办法治政府建设工作，纳入年度林业工作目标管理考核内容，与业务工作一起规划、部署、落实，明确工作思路、目标和具体措施，及时开展监督检查，推动依法行政工作走上制度化、规范化的轨道。

（二）健全执法机制，依法履行行政职能。一是切实加强执法机构建设。对12项行政许可事项明确责任单位，由行政审批科牵头负责、相关业务科室协助，行政复议（改革前）、应诉等工作由政策法规和改革发展科负责。以推行林长制为契机，积极汇报、对接，全力争取市委、市政府的高度重视和支持，市委办市政府办印发市林业局“三定”方案（岳办〔2021〕31号），明确成立行政执法科，抽调7名有行政执法资格的人员组成执法队伍，并保障执法经费，重新购置执法装备等，有效解决了机构改革后部门执法机构不全的问题。二是认真开展“双随机一公开”工作。制订2021年度“双随机、一公开”监管抽查工作计划和工作方案，抽查计划全部录入省监管工作平台，监管执法结果全部网上公示。认真开展优化营商环境、“最多跑一次”改革工作，完成“回头看”巡察问题整改和公示。全面梳理行政许可、行政确认、行政给付等87项项目所需的证明材料，实行告知承诺制6项。梳理林业行政权力清单62项、责任清单62项、收费清单1项、中介清单1项等，全年清单梳理率100%、行政检查清单填报率100%、详实度100%、数据准确率100%。共开展双随机抽查6次、跨部门双随机抽查2次、专项检查10次，办理行政许可42件，无违规违纪行为和复议应诉情况发生。三是建立部门法律顾问制度。聘请湖南昌言（岳阳）律师事务所为单位法律顾问，由专职律师承担法律顾问工作。明确法律顾问参与重大决策、行政诉讼、规范性文件及措施合法性审查等职责，提升依法行政水平，促进林业行政执法工作的规范化、法治化。四是坚持公正文明执法。规范林业行政执法文书格式，严格执行林业行政执法裁量权制度，做到及时立案、程序合法、操作规范、处罚适当、手续完备、一案一卷。加大执法检查力度，及时查处打击森林督查和生态环境整改工作中各类违法行为。重视群众来信来访，充分发挥群众监督作用。做到不办关系案、人情案，不以罚代刑、降格处罚，树立了执法队伍的良好形象。全年局机关行政处罚立案4起、结案4起，罚款31万元，无行政复议和行政诉讼案件发生。

（三）加强制度建设，规范执法行为。为确保执法公平公正，全面落实和推行“三项制度”。认真执行行政执法公示制度。按照“谁执法谁公示”的要求，明确林业法律、法规、规章、规范性文件的公示工作由分管法制工作的局领导主抓，政策法规和改革发展科具体承办，负责公示内容的采集、审核、传递、发布和管理等工作。及时将权利清单、责任清单和“双随机、一公开”工作统筹推进并进行公开，门户网站开设“行政执法公示”专栏，公开了单位地址、行政执法人员信息，公开了行政执法职责，公开了行政执法事项清单，包括行政处罚、行政许可、行政检查等，公开了行政执法依据及制度文件，包括法律、法规、规章、规范性文件等，公开了行政执法服务指南、行政执法流程图、行政执法文书样本、法制审核目录清单、行政裁量权基准、随机抽查事项清单、救济和监督信息等。做好事中公开，今年以来，我局行政执法办理了4起林业行政案件，执法人员在调查取证、文书送达等办理过程中主动亮明身份、出示执法证件，主动告知当事人权利、义务等。市政务中心林业服务窗口工作人员规范设置身份公示牌，明示工作职责，提供服务指南，热情办理查询、咨询事项，多次评为优秀窗口。及时事后公开，将今年以来办理的42件行政许可办件、“双随机、一公开”事项检查结果及林业行政处罚案件信息和处罚决定书及时进行了公示公开。认真执行行政执法全过程记录制度。落实记录责任，今年办理林业行政执法案件4起，及时召开委托会议，会上明确“三项制度”的责任，行政执法的全过程记录责任由受委托单位经开区农村工作部（林业局）承担。完善文字记录，规范执法文书，统一执行湖南省林业局湘林法函（2021）1号文件印发的《湖南省林业行政处罚主要执法文书格式范本》的规定格式，充分落实行政执法说明理由制度，做到执法文书格式规范、齐全。规范音像记录，受委托单位经开区农村工作部（林业局）按照要求配置相应的音像记录设备，在现场执法、调查取证、文书送达时都有现场照片等音像记录，同时做好了保存、登记。4起执法案卷要素齐全、整齐规范，完全符合案卷归档保存的要求。严格执行重大执法决定法制审核制度。明确法制审核工作机构，今年，局“三定”方案重新明确了法制审核工作由政策法规和改革发展科负责。明确审核范围、内容、程序和责任，制定法制审核实施细则，对法制审核的事项范围、审核内容、程序和责任等进行明确的规定。对重大执法决定严格进行法制审核，今年以来对制订的1项规范性文件、4起重大行政处罚决定等都严格执行了法制审核程序，没有发生未经法制审核的重大行政执法情形。

（四）加强法治宣传，提高执法实效性。扎实开展“谁执法谁普法”工作，组织干部职工网上学法用法，将《宪法》《民法典》《行政处罚法》《长江保护法》及林业主要法律法规在单位门户网站登载，干部职工网上学习《中华人民共和国森林法》《草原法》《野生动物保护法》等专业法律法规，用法律法规政策指导行政执法。利用节日开展普法学法，在3月3日第8个“世界野生动植物日”“3.12”植树节、第40个“爱鸟周”“5.12”防灾减灾日、“6.17”第27个世界防治荒漠化与干旱日等重要时间节点，组织开展系列活动，宣传普及野生动植物保护、造林绿化、森林防火等法律法规，提高干部职工和公众法律意识。组织开展集中学法普法活动，4月“爱鸟周”组织开展启动仪式和系列活动、在东洞庭湖保护区开展禁捕退捕活动，宣传野生动物保护法、东洞庭湖自然保护区条例等，5月和市生态环境局联合开展以“呵护自然、人人有责”为主题的《国际生物多样性日》宣传活动，6月开展《草原法》普法宣传活动，局党组召开中心组扩大会议集中学习培训，9月组织开展“学知识 护生态 献礼建党100周年”自然保护地法律法规知识竞赛活动等。开展“以案释法”活动，结合实际，选取有典型性、实用性的平江县三阳乡葛藤坪村房地产开发项目违法违规占用林地案件作为典型案例进行宣传，发挥以案释法的引导、规范、预防与教育功能，增强宣传效果。组织参加学法普法考试，组织市直林业系统干部职工积极参加网上学法普法考试，考试成绩作为评优重要依据，促推干部职工学习“八五”普法读本、党内法规和专业法律法规。

（五）加强信息公开，落实执法监督。在落实执法责任基础上，加强信息公开，接受社会各方监督。公开行政执法信息接受监督。严格执行国务院办公厅国办发〔2018〕118号文件和省、市相关文件精神，强化行政执法信息公开工作，对林业行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法事项全面进行事前公开、事后公开。开设“行政执法公示”专栏进行集中公示接受监督。对行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制、行政执法人员信息等事项及行政执法的法律、法规、规章、政策依据和执法流程等进行了全面公示，42件行政许可办件和相关行政检查事项及4起行政处罚案件全部进行公示公开，接受社会监督，没有发生任何违法、违规、信访及负面情况。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设的情况

（一）加强理论知识学习，提升依法行政意识和能力。始终将法治政府建设作为“一把手”工程来抓，局长带领班子成员深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做遵法学法守法用法的模范”讲话精神和习近平法治思想,以身作则,带头学法,模范用法,严格践行主要负责人为第一责任人责任,统一了全体班子成员和干部职工依法行政的思想认识，促进了行动自觉。

（二）切实履职尽责，发挥党组在法治建设中的领导核心作用。一年来,局主要负责人严格履行依法行政重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥了局党组统揽全局、协调各方的作用,支持各科室、单位依法履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员依法办事。2021年无一起领导干部违规干预执法活动、插手具体案件办理的情形发生。

（三）营造学法、用法氛围,全局干部职工法治观念明显提升。把法治建设纳入年度林业工作计划，定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关问题,有效解决和完善了全市林业行政执法体系不全的问题，自觉作表率，班子成员带头学习《宪法》《民法典》《森林法》《长江保护法》等法律法规，组织人员参加省林业局、市司法局举办的相关执法培训,带动全局遵法学法守法用法,营造了浓厚法治政府建设氛围。

三、推进法治政府建设中存在的不足和原因

2021年，虽然在法治政府建设上做了一些工作，取得了一定成绩，但距离上级工作要求和实际需要还存在一定差距。一是法治建设氛围仍有待加强。法治政府建设工作基础还比较薄弱，个别工作人员法治意识不够强，运用法治思维和法治方式的能力欠缺，习惯性将依法行政让位于行政效率。二是法制工作力量不足。在重大行政执法决定法制审核方面，基本依赖于法律顾问，由于法律政策的及时完善修改、变化较大，加上法制审核工作本身专业性较强，尚缺乏具备相关法律知识并熟练运用的审核人员，法治人才保障不足，与其承担的职责和任务不相适应，需进一步加强法制工作力量。

三、下步工作打算

（一）进一步落实主要负责人法治建设第一责任人的责任。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，提升运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力。根据上级统一部署，结合实际，制定法治政府建设工作要点，确定目标任务，对重点工作进行细化分解，明确牵头部门和责任部门，有序推进各项工作取得实效。

（二）进一步提高干部职工依法行政的能力。加强对行政执法的指导和监督，严格要求各科室单位必须坚持依法行政，增强依法行政的自觉性，将依法行政落实到各项具体工作中。组织举办行政执法培训班、学法讲座、普法活动等，有效提升全体工作人员依法行政的意识和能力。

（三）持续开展普法工作，积极推进法治建设。在抓好“八五”普法工作的同时，坚持法治教育与法治实践相结合，坚持法治教育与道德教育相结合，推进法治宣传教育工作，履行好“谁执法谁普法”职责，让法治建设深入人心。

岳阳市林业局

2022年2月28日