1995年，岳阳市有市属国有企业136家，职工53640人，分布在工交、商务、农水、文化、粮贸等五大系统，涉及15个主管部门和服务部门。由于体制不顺，产权关系不明，政企不分，责、权、利不清，加之历史包袱较重，已不适应快速发展的社会主义市场经济，市国资管理部门牵头推进以实施“二个置换”（产权、职工身份置换）为主的国企改制工作。1996年5月，市中级法院宣布岳阳市针织印染总厂破产，拉开了全市国企改制的序幕。至2006年，国资管理部门采取因企制宜，一厂（企）一策的办法，完成市属企业改制51家，安置职工24622人。2006年11月，岳阳市国资委成立，主管全市国有资产。2007年，出台《岳阳市市属国有企业改制工作总体方案》，从制度上规范改制，使之更具操作性。年内完成湖南乐邦实业股份公司等7家企业的职工安置。2007～2008年，全市共完成46家企业改制，安置职工10504人，移交社区21家，共拨付改制资金2.2亿元。通过改制，取得明显成效：一批企业关门走人，市玻璃总厂、市瓷厂等一批负债累累、生存无望的企业破产关闭，淘汰了落后产能、减少了污染、避免资源浪费，间接促进产业结构调整和优化资源配置；一批企业招商搞活。通过化解企业债务包袱10.3亿元，引进资金5亿元，原汨罗纺织印染厂、特种电机厂、乐邦实业公司等企业转为民营，企业起死回生，重新壮大；一批职工重新就业，2.3万名置换身份的职工中，有17250人实现再就业，再就业率为75%；一批历史遗留问题得到妥善处理，维护了社会稳定。采取剥离企业办社会职能，实现职工管理社区化，落实职工“三金”缴纳，兴建经济适用房等，职工合法权益得到保护，心情舒畅，安居乐业。