1991年，全市司法行政干警紧紧围绕促进经济发展和维护社会稳定这个中心，扎实工作。“二五”普法全面启动；市劳教所战胜特大洪涝灾害，被评为全省劳教系统先进集体；法律服务、基层民事调解、企业司法、法学教育等项工作都有新的进展；《岳阳法制报》正式创刊，年内发行量达2.8万份。1992年，全市律师和乡镇法律服务工作者共办理各类法律事务8470多件，帮助当事人避免和挽回经济损失3650多万元。公证机关办证涉及经济标的总额达4.9亿元。通过法律服务，帮助企业引资、技改和更新产品，救活了200多个濒临倒闭的中小企业，帮助农村建立高效农业种、养小区860多个，建立乡村农贸市场320多个，12月，由省农经委、省司法厅联合主持召开的为发展高效农业提供法律服务经验交流会在临湘召开。1993年，司法行政机关重点抓律师、公证、基层法律服务工作三项改革，从人员数量、队伍素质和运行机制上做文章，收到了良好的效果。司法部张秀夫副部长，省委常委、政法委书记吴向东，省司法厅厅长吴振汉先后视察劳教所。
    1994年，全市法律服务工作改革进一步深化，年内成立了市第一家合作制律师事务所。“二五”普法渐入高潮，湘阴县跨入了全国“普法百强县”的先进行列；民调工作成效显著，岳阳县新墙镇马形村等3个基层调委会、市南区吕仙亭办事处南津港居委会田罗纯等10名基层调委会主任分别被省司法厅授予全省人民调解工作先进集体、先进个人光荣称号。1995年，全市司法行政机关认真贯彻省委办公厅［1995］26、29号文件精神，抓基层、打基础，效果显著。普法工作又有新进展，法律服务稳步增长。司法信息、调研工作名列全省第一，全省司法行政办公室工作现场经验交流会在岳阳召开。劳教所整体搬迁进展顺利。
    1996年，司法行政机关继续紧紧围绕“改革、发展、稳定”工作的大局，牢固树立大服务的思想，立足本职，开拓进取，各项工作都有较大的发展。
    一、市劳教所改造秩序稳定，经济持续增长，整体搬迁进展顺利。市劳教所全年新收容劳教人员441人，解除劳动教养561人，年底在册劳教人员618人，建立了安全责任制，实行场所安全稳定一票否决，在整体搬迁、抗洪抢险等多种影响稳定因素存在情况下，没有出现重大恶性事故，确保了场所安全稳定。劳教人员的政治、文化、技术三课教育经常化，帮教措施基本完善，改造质量明显提高。在广兴洲农业生产基地严重受灾的情况下，劳教所推行“统一领导、双轨运行”机制，调整经济结构，年内创产值500万元，利润50万元。在劳教所整体搬迁过程中克服经费不足，改造任务重等困难，积极理顺关系，争取党政领导重视支持。内部挖潜革新，开源节流，1996年高质量地完成了新所主体工程，得到了司法部、省司法厅、市委、市政府、市政法委领导的充分肯定。
    二、法律服务领域拓宽，力度增强。律师工作方面：①抓了律师事务所的内部改革，完善了民主管理、合理分配以及社会保障等机制。增强了律师工作的行业管理力度，成立了岳阳市律师协会，并组织开展了多次活动。②壮大了律师队伍。批准成立一家合伙制律师事务所，到年底，全市律师事务所、执业律师分别比上年增加6%和7%。③抓《律师法》和《新刑诉法》的宣传、学习、贯彻工作，年内先后两次对执业律师进行培训整顿，律师队伍整体素质不断提高。④加大法律服务市场整顿的力度。市司法局会同市公、检、法联合发出《关于清理整顿和加强全市法律服务市场管理的通告》，进一步净化法律服务市场，改善律师执业的外部环境。律师服务领域拓展到房地产、金融证券、商务代理见证等新领域。据统计，全市律师共担任常年法律顾问582家，办理各类法律事务2658件，通过诉讼、非诉讼代理帮助当事人索回赔欠款3500多万元。公证工作方面，全市各公证处从强化内部改革入手，推行目标管理，转变服务方式，充分运用公证的证明、监督、保障、预防功能，不断拓展服务领域，先后开办提存公证、投资资信公证、证据保全公证、重点工程项目公证、涉外收养公证业务等新证。年内全市公证机关担任常年公证单位170家，办理各类公证事项14718件，其中国内经济合同公证10041件，国内民事权益公证2469件，涉外及涉港、澳、台公证2208件。全市基层法律服务机构健全、服务触角广、质量优，172家基层法律服务所年内担任常年法律顾问3478家，办理民事诉讼代理3134件，非诉讼法律事务代理6933件，协办公证4104件，帮助当事人避免和挽回经济损失4000多万元。
    三、开展法制宣传，依法治理，民调工作卓有成效。全市司法行政机关以“三五”普法启动为契机，结合“严打”斗争和抗灾救灾，开展声势浩大的法制宣传教育。“严打”期间，全市司法行政系统出动宣传车200多台次，书写张贴宣传标语1.5万多条(幅)，出黑板报、墙报等宣传专栏1300多期，印发各类宣传资料5.5万多份，举办轻微违法人员学习班76期计1500多人次。通过“二五”普法的实施和“三五”普法的启动，全市普法机构得到加强，普法网络进一步健全，试点示范全面铺开，依法治理稳步推进，取得初步成效，年内有1997个村街、94个乡镇、6个县(市)、区、场和20多个行业部门开展了依法治理活动。基层司法、民调组织开展“百日双联一促进”活动，在社会治安综合治理中发挥了第一道防线的作用，促进了接边地区的社会稳定、经济发展，年内全市各级调解组织共调处纠纷29120件，防止民转刑474件545人，防止群众性械斗371起，纠纷调解率和调解成功率分别达到98%和97%，基本做到了小纠纷不出组，一般纠纷不出村，重大纠纷不出乡。
    此外，司法行政其他工作也取得了良好的成绩。年内共办法学学历教育班6个，学员253人，其中本科班1个，学员55人；招收社会主义市场经济法律法规培训班学员1883人，其中高级班800人。基层基础建设在市委办、市政府办转发了《关于进一步加强基层司法行政工作的意见》后，加强司法行政机构队伍建设，增强了工作职能、改善了工作条件。10月，省政法委在临湘市召开了加强县区司法局、乡镇司法所建设现场经验交流会。1996年4月，全国范围内开展严厉打击刑事犯罪的专项斗争，司法行政机关立足本职，全力投入，在“严打”法制宣传教育、律师刑事辩护、民间纠纷调处、劳教人员收容教育等方面做了大量的工作。7月，岳阳市遭受特大洪涝灾害，全市司法行政干警积极投入抗洪抢险，华容县司法局被省政府、省司法厅评为抗洪抢险先进集体，谭煌湘等被省政法委、省司法厅评为抗洪抢险先进个人并立二等功。同时发挥职能作用，为灾区提供优质法律服务，加强灾后民间纠纷调解工作，维护灾后社会稳定。