1994年以来，县委、县人民政府根据“稳粮扩棉、主攻养殖、开发丘岗、扩大蔬菜”的思路，把丘岗山地开发作为农业生产的主题，坚持农村土地所有权、承包权、使用权分离；坚持按商品流通规律转让土地使用权；坚持打破行政界限和所有制界限，允许任何单位和个人开发利用土地资源，在丘岗山地开发上大胆探索出了机关上山、企业上山、移民上山、大户上山和干部上山等“五上山”的开发形式，在全县形成了内外结合、上下结合的丘岗开发态势。两年来，全县有54个单位先后组织干部职工上山开发丘岗面积3400亩，利用优惠政策引进岳阳市区5个企业来县购买、租赁、承包开发丘岗山地6800亩，吸引270多名大户上山开发5000亩，移民上山开发1000亩，到1995年底，全县新植水果面积6.4万亩，低改果园3.5万亩，新造楠竹2.6万亩，垦复竹林3万亩，新扩药材和油桐油茶各1万亩，山地发展黑山羊4.2万头，菜牛3500多头。