培育富民强市增长极 打造改革开放新亮点
来源：未知来源 日期：2015-03-18 12:00
一、坚持优势优先，铸就新型工业化的强大引擎
再生资源产业是汨罗的传统优势产业，发轫于明末清初，兴起于改革开放初期，21世纪初产生新的飞跃，向打造再生资源回收利用市场和加工示范基地的高层次迈 进。2005年10月，汨罗再生资源集散市场被列为国家首批循环经济试点；2006年3月，“建设湖南汨罗等再生资源回收利用市场和加工示范基地”明文载 入国家“十一五”规划纲要。依托循环经济试点品牌，在省委、省政府的大力支持下，我们大力发展再生资源产业，以产业的快速崛起，加速新型工业化，以新型工 业化加速富民强市。
1.健全市场网络，提升资源聚散能力。鼓励发展回收大户，扶持专业回收公司，以中南地区规模最大的再生资源交易市场为依托，以回收公司为结点，以个体回收 为支撑，着力构建覆盖全国的再生资源集散网络。至2007年底，全市吸纳从事再生资源收购、处理、交易的回收公司194家、经营户3550多家，1900 多个收购网点遍及全国除西藏、台湾以外的省、市、自治区。收购品种主要有铜、铝、不锈钢、塑料、橡胶、电子废弃物、废纸等。2007年再生资源交易量达到 125万吨，为2000年的52.17倍，年均增长75.93%。
2.发展加工集群，扩张再资源化能力。立足再生资源“大矿山”，实施优质资源大招商，主动承接“长三角”、“珠三角”的产业转移，大力引进战略投资者，引 导再生资源加工企业综合开发、集群发展。2007年，全市再生资源产业已聚集加工企业140家，其中规模企业70家，形成再生铜、铝、钢、塑为主的四大回 收加工板块。仅再生铜加工业，就聚集规模企业23家，固定资产投资3.1亿元，年产15万吨，成为全国知名的再生铜材加工基地，湘北铜业成为中南地区最大 的优质铜材加工企业。2007年，全市就地加工处理废旧物资54.31万吨，占回收量的43.44%，为2000年的54.31倍，年均增长 76.95%。
3.鼓励科技创新，促进产业上档升级。坚持奖励与投入并重，每年安排自主创新专项资金，设立科技创新奖，引导企业走技改升级、自主创新之路。成立汨罗再生 资源经济与管理研究中心，帮助企业加强管理，研发再资源化、再利用和系统化技术。引导长江铜业、平桂制塑等企业和高校联合成立研发中心，并承担省科技厅 “区域循环经济关键技术研究与示范”等重大科技专项。2007年底，汨罗市省级高新技术企业发展到12家，省级名牌产品、著名商标达到9个。
二、突出服务创新，打造循环经济的示范基地
市委、市政府着力夯实再生资源产业发展平台，提供优质公共服务，促使工业园成为专业集成、企业集群、投资集中、要素集聚、资源集约和效益集显的国家循环经济经典示范基地。
1.建设完备的基础设施。按照“基础设施共有、相关企业共联、有效资源共享、环境污染共治”的原则，以循环经济理念指导园区建设，以政府为主导推进园区建 设，以市场运作为手段加速园区建设。近五年来，先后投入资金6亿元建设汨罗循环经济工业园。一期工程5平方公里的核心区，已完成“五通一平”、环保等基础 设施建设，聚集再生资源加工企业108家。2008年，我们正与湖南省同力循环经济发展有限公司合作，加快建设集废料回收、综合利用、再生原料批发、品牌 展示、贸易、现代物流、电子商务、科研开发等多功能于一体的再生资源二期市场。2009年竣工运营后，将进一步扩张再生资源的回收利用能力，催生一个面向 全国、服务全社会的国家再生资源产业发展基地。
2.实施积极的财政支持。充分发挥财政资金的支持和导向作用，对利废企业实施与税收挂钩的支持政策，2002年以来，累计向企业以奖代投1.51亿元。在 财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用下，六年来，企业累计完成固定资产投资12.5亿元，形成25亿元的年创税能力，同时，有力促进了产业由原始粗放的人工 分类、分拣、分捆、分装，转向人机结合、比较精细的分类拆解、熔铸、提炼、再造，进而开发精品原材料和终端产品，生产规模不断扩大，科技含量不断提升。
3.夯实诚信的融资平台。为拓通中小企业融资“瓶颈”，汨罗市创造性地组建再生资源行业信用协会、会计咨询公司、资产管理公司、中小企业信用担保公司，构 建“四位一体”的信用平台。推行“绿色担保”和“绿色信贷”，优先向环保水平高、经济效益好、发展后劲足的企业提供担保和贷款。近三年来，“一会三公司” 先后为再生资源行业企业向国家开发银行湖南省分行、浦东发展银行、福建兴业银行等争取贷款3.5亿元。衡联铜材、湘北铜业、长江铜业、鑫盛铝塑等一批龙头 企业在“一会三公司”贷款的支持下，生产能力迅速扩张。岳阳市商业银行看中汨罗诚信的融资平台，看好汨罗企业的诚信经营，率先在汨罗市设立县级支行。
4.提供优质的政务服务。按照“小政府、大服务”的要求，成立工业园区管委会，整合各部门的职能职责，对园区实行“特区管理”、“星级服务”。制定用地、 用电、用水等方面的优惠措施，鼓励再生资源产业扩大生产。畅通重大项目“行政快车道”，为项目入园代办各类手续。印发《汨罗市优化经济发展环境公开承诺 书》，组织对执收执法部门进行行风评议。实施“百名干部进企业”行动，向园区每家企业派驻一名优秀机关干部，帮助企业解难题、促发展。开辟“绿色通道”， 确保再生资源行业企业货畅其流、高效运转。
三、严格节能减排，建设“两型社会”的经典样板
汨罗市将发展再生资源产业与保护环境有机结合起来，切实改变“先污染、后治理”、“边污染、边治理”的发展模式，从社会和企业两个层面着力，实现“末端治理”向“源头治理”和“全程控制”转变，探索建设“两型社会”。
在社会层面，着眼国家试点，把再资源化作为最大的节能减排。以2007年为例，汨罗市再生资源行业回收废铜14万吨、废铝18万吨、废不锈钢12万吨，生 产再生铜8万多吨、再生铝10万多吨、再生不锈钢5万多吨，为国家节约了大量的矿产资源，减少了大量的能源消耗，为社会减少了大量的分散污染。以再生塑料 为例，2007年全市生产再生塑料32.56万吨，不仅节约了大量的石油，而且有效避免了大量废旧塑料弃之荒野带来的白色污染。从再生铜生产看，再生资源 加工相比原生资源加工所产生的废水、废气要少得多。据测算，冶炼1吨铜需耗费54吨标准煤，并产生134吨尾矿和0.36吨二氧化硫。2007年汨罗市生 产的8.66万吨再生铜，相当于少耗用标准煤467.64万吨，减少二氧化硫排放3.12万吨，避免产生铜尾矿1160.44万吨。
在企业层面，着眼 可持续发展，把加强环保作为重要的节能减排。一是严格环保准入。坚决落实新上项目“环保第一审批权”，环评不达标一律免谈。近两年，全市共否决不符合环保 要求的投资项目20多个，从源头上推进了节能减排。二是狠抓清洁生产。对利废企业，严控废渣、废液、废气和粉尘的排放量。在园区，对营运和生产划行归市、 分类设区，积极培育绿色企业，推广绿色工艺，倡导绿色管理。三是加强环保执法。健全环保联合执法体系，加大对企业、市场的日常监管和执法力度。2007年 以来，严格落实省政府的指示，关停整顿再生造纸企业42家，取缔“五小”冶炼项目118个，提前完成省环保局下达的“十一五”期间总量减排任务。