【概况】　2016年，岳阳市全面推进10大类52大项247小项改革任务，出台《岳阳市供给侧结构性改革实施方案（2016—2018年）》《关于深化财税体制改革加强预算管理的实施意见》等20多个重要改革方案，健全完善改革评估、督察落实、考评激励等相关制度机制，纵深推进系列重大改革。至年底，各项改革任务基本完成。

【经济体制改革】　2016年，岳阳市经济体制改革任务9大项67小项，其中，商事制度改革、开放型经济体制改革、供给侧结构性改革成效明显。

商事制度改革。开展商事制度改革“放管服”综合配套改革试点工作，出台《关于深化商事制度改革全力促进大众创业万众创新的实施意见》等规范性文件4个，在全省率先启动企业简易注销登记制度改革，在10月21日全省深化商事制度改革工作座谈会上作典型发言。全面实施“五证合一、一照一码”登记制度，办理营业执照23596户企业。推进“先照后证”改革，保留工商登记前置审批事项15项，改后置审批事项187项。至年底，全市新登记注册市场主体29375户，比2015年增长18.95%，公司制企业注册资本总计189.49亿元，同比增长15.32%，工商注册登记效能提升67%。

开放型经济体制改革。出台《岳阳市对接“一带一路”战略推动优势企业“走出去”实施方案》和《关于支持企业“走出去”若干措施（试行）》，鼓励企业“走出去”主动参与国际产业分工与协作。城陵矶综合保税区8月9日正式封关运营，实现进出口贸易额9.73亿美元。推进区域通关通检一体化改革，市本级为船运公司、海关监管区经营单位、进出口企业奖励9000多万元，企业物流成本降低。

供给侧结构性改革。去产能，开展淘汰落后产能攻坚行动，淘汰落后产能水泥49.4万吨、造纸58.8万吨、印染1.28万千米、再生铜冶炼27万吨。全市硫酸、盐酸等初级化工产品产量下降5.8%和32.1%，水泥产量5.0%。去库存，全市商品房销售面积429.58万平方米、销售额173.86亿元，同比增长15.3%、19.4%，去库存周期控制在19个月以内。去杠杆，扩大政府和社会资本合作，入选PPP省级示范项目30个，其中，入选国家级示范项目4个，总投资约450亿元，项目数量和投资额全省第一位。降成本，推出减轻企业税费负担、降低涉企行政事业性收费、降低企业用工成本等12个方面的意见措施，规模工业企业每百元主营业务收入中的成本同比下降0.9元。补短板，围绕产业转型、外向经济、金融体系等短板精准施策、精准发力，引进各类人才2万多人，完成标准厂房建设469.17万平方米，招商引进企业94家，港口集装箱吞吐量28万标箱，55家外贸企业“破零倍增”。

【行政机构改革】　2016年，岳阳市推进行政机构改革。继续转变政府职能，全面完成县市区机构改革任务，全市合并建制村1705个（超额完成19个），减幅分别为33.33%、55.05%。下发《岳阳市人民政府关于取消和调整一批行政审批事项的通知》取消24项行政审批项目，承接增加2项行政审批项目，调整4项行政审批项目，主动下放1项行政审批项目，合并8项行政审批项目。率先在全省公布市直部门行政权力运行流程，授权岳阳经开区、城陵矶新港区行使96项市级行政审批事项，园区行政审批效率整体提速50%。

【农村改革】　2016年，岳阳市推进农村体制改革，其中，加快推进农村土地承包经营权抵押贷款试点和屈原农村改革集中示范区创建等方面改革成效明显。

农村土地承包经营权抵押贷款试点。对土地承包经营权抵押贷款试点工作进行扩量增面，新增杨林镇、柏祥镇进行试点，试点乡镇达4个。岳阳县制定出台《岳阳县农村承包土地的经营权抵押贷款试点实施方案》和《岳阳县农村土地承包经营权抵押贷款办法（试行）》，实现全县各乡镇抵押贷款全覆盖，累计发放农村土地承包经营权抵押贷款41笔，金额3761万元，现有贷款余额1272万元。

屈原农村改革集中示范区创建。屈原管理区出台《关于全力支持屈原管理区创建农村改革集中区的意见》《支持屈原管理区创建农村改革集中区的工作方案》。推进规划全域化，统筹规划编制，形成“1+5”规划体系，村庄简易规划全覆盖。推进土地股份化，搭建资本运作平台，盘活农村资源，全区田土流转面积780公顷，发展各类专业合作社158个，涌现10家有规模有品牌的家庭农场联盟。推进产业融合化，投资1.1亿元的中农联成绿色饲料加工厂正式投产，投资1.6亿元的海泰博农栀子深加工项目开工建设。推进建房规范化，全面停止农村零散新建和改建房屋的审批。推进环境生态化，启动绿化屈原三年行动。推进保障一体化，在全省率先推进“五网”一体化建设，启动新型农民（工）职业培训中心和农村田间学校建设。省党代会期间，屈原农村改革集中示范区创建工作被“湖南新闻联播”作为五年成果展中基层改革创新的典型推介。

【生态文明体制改革】　2016年，岳阳市出台《市委生态文明体制改革专项小组2016年改革工作要点及责任分工》《岳阳市生态环境监测网络建设工作实施方案》和《生态环境监测网络建设实施细则》等文件，生态文明体制改革成效明显，其中，“岳阳市探索东洞庭湖湿地保护新模式”和“岳阳化工产业园区循环化发展模式”2个创新案例被评为省首批生态文明创新案例。岳阳市成功申报省级海绵城市建设试点城市，获得省财政三年1.5亿元资金支持，总金额94亿元的中心城区湖泊河道综合整治系列工程进入财政部PPP示范项目库。编制完成《岳阳市海绵城市建设总体规划》、环南湖截污、“三大湖”等多项规划，建立《海绵城市建设项目库》，完成学院路综合提质改造工程、南湖交通三圈工程、王家河大咀堤路桥坝工程等7个重点项目的落地建设，南湖交通三圈工程完成投资4.56亿元。

【民主法制领域改革】　2016年，岳阳市推进民主法制领域改革，出台《关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年〉的实施方案》。市政协与岳阳电视台完成“协商民主在岳阳”专栏合作方案，开展“推进巴陵戏等地方戏曲发展，彰显岳阳历史文化名城底蕴”专题协商，“一办五委一室”组织开展界别活动12次，撰写界别提案23份。

【文化体制改革】　2016年，岳阳市文化体制改革任务5个大项22个子项，其中，现代公共文化服务体系建设和健全文化市场综合管理体系工作成效明显。

现代公共文化服务体系建设。建成乡镇（街道）综合文化站203个、农家书屋3443个、村（社区）文化活动室3148个，文化信息资源共享基层服务点3148个，配套文化广场1137个，广播电视综合覆盖率达到100%，形成“岳州讲坛”等品牌服务项目78个，网络平台注册文化志愿者14937名，文化志愿服务团队1000多个。10月26日获文化部正式授牌，岳阳市成为湖南省唯一全国第二批创建国家公共文化服务体系示范区试点城市。

健全文化市场综合管理体系。出台《关于加强全市网络宣传管理和新媒体建设工作的通知》，建立和完善“扫黄打非”和网络文化工作协调机制、网络违法犯罪防范打击工作联动机制等一系统的工作机制，开展网络安全和互联网技术新应用培训，建立互联网新技术新应用的研究和安全评估机制。成立“12318”文化市场监管指挥中心，升级改造文化市场监管平台。中央电视台“社会与法”频道对岳阳市文化市场执法局改革进行专题报道。

【司法体制改革】　2016年，岳阳市司法体制改革任务6大项21小项。“四项试点”方面，平江县检察院内设机构改革试点工作作为省检察院联合呈报的基层院改革试点工作，得到中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱肯定性批示。公安改革方面，率先完成公安110与政府“12345”热线两个技术平台对接，5月12日全省公安机关微改革微创大赛调度会在岳阳市召开，岳阳市获得金牌并作典型发言。健全矫正和安置帮教体制、健全法律服务体系上，制定完善法律援助制度的实施意见、出台律师代理公益诉讼，成立律师工作站的工作方案，开展律师进社区以案释法的活动、完善市、县两级公共法律服务中心建设。

【社会体制改革】　2016年，岳阳市社会体制改革任务41项。推进医疗卫生体制改革方面，岳阳市在全国率先设立乡镇（街办）卫生计生办和卫生计生监督管理所，基层卫生计生监督执法体系建设工作模式和经验被国家卫计委推介；推进城市公立医院改革，10月1日起，全市18家二级以上城市公立医院取消药品加成，实行药品零差率销售，理顺医疗服务价格，开展生育保险和基本医疗保险合并实施试点。推进机关事业单位工资养老改革，出台《关于调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离休人员离休费三个实施办法的通知》。岳阳楼区作为全国社区治理和服务创新实验区，“三合一”整体推进社区公共服务、网格管理和协商自治，区直部门109项服务事项下沉社区。

【党的建设制度改革】　2016年，岳阳市党的建设制度改革任务4大类12项。落实防止干部“带病提拔”的意见，开展“带病提拔”乡科级干部选拔任用过程集中倒查工作。加强非公有制组织和社会组织党的建设工作，出台《加强非公有制经济组织和社会组织党的建设工作的实施意见》，成立岳阳市委非公有制经济组织和社会组织工作委员会办公室。加强基层专业技术人才队伍建设，印发《岳阳市深化中小学教师职称制度改革工作实施方案（试行）》，健全中小学教师考核和聘后动态管理制，建立退出机制，使教师在岗位聘用中实现能上能下。

【纪律检查体制改革】　2016年，岳阳市纪律检查体制改革任务12项。严格执行廉洁自律准则和党纪处分条例，全面落实执纪监督“四种形态”，受理信访举报2607件，立案1071件，给予纪律处分和组织处理999人，移送司法机关10人。贯彻落实修订后的《中国共产党问责条例》及省委实施办法，问责干部87人，查处“两个责任”不到位的问题20起，给予党纪政纪处分和组织处理25人。加大国际追逃追赃的力度，下发《关于进一步加强反腐败国际追逃追赃工作的通知》，对3个重点个案进行高密度的督办，成功阻止1人外逃。改革查办腐败体机制，下发《关于落实案件查办和线索处置报告制度的通知》《关于规范涉及市管干部信访举报件报送工作的通知》《岳阳市纪委监察局信访举报工作规程》。探索开展巡察工作，不断完善巡察制度。     （张　萍）