【概况】　2019年，岳阳市发展和改革委员会（简称市发改委）围绕市委、市政府决策部署，坚持“强党建、重规划、当高参、谋项目、争资金、善协调”，加强重大规划编制、重大战略谋划、重大政策制定、重大项目推进、重大改革协调，发挥参谋部、规划部、协调部、项目部作用，为全市经济社会持续健康发展作出较大贡献。全年完成地区生产总值3780.4亿元，同比增长8.0%；产业结构得到进一步优化，全市三次产业结构比例调整为10∶40.4∶49.6。市发改委获评全市综合绩效考核、平安建设工作、安全生产工作先进。

【重大规划编制】　2019年，市发改委聚焦岳阳战略定位，牵头起草出台《岳阳市推进大城市建设行动纲要》，明确未来一段时期大城市建设的方向、路线、任务。坚持规划先行，主动开展“十四五”规划编制前期工作，启动相关重大课题研究，梳理重大工程项目、重大政策、重大改革措施事项，仔细谋划“十四五”规划基本思路。牵头组织编制《岳阳市大健康产业发展规划》《岳阳市乡村振兴战略规划》《岳阳市城市轨道交通线网规划》等重要领域规划，启动《岳阳氢能城市建设和氢能产业发展总体规划》编制。

【固定资产投资】　2019年，市发改委着力扩投资、稳增长，推进固定资产投资工作，总体呈现“增速平稳、产业引领、结构优化”的态势。全市固定资产投资增长11.3%，高于全省平均水平1.2个百分点。产业投资领跑全省，全市产业投资同比增长30.6%，高于全省平均水平10个百分点，全省一类地区排名第一位。产业投资占全部投资的比重66.1%，同比提高9.7个百分点。高新技术产业投资同比增长67.1%，工业投资同比增长27.4%，工业技改投资同比增长38.1%，分别高于全部固定资产投资增速55.8、16.1和26.8个百分点。民间投资增长13.5%，民间投资占全部固定资产投资的比重59%，民间投资成为拉动全市固定资产投资增长的主力军。

【产业园区建设】　2019年，市发改委着力推进产业园区专业化、特色化发展，完善园区考核方式，加强定期督查调度，严格落实招商引资联动、项目准入联审、协作利益联结机制，瞄准园区涉企收费多、用地指标不足、融资难等难题，加大协调服务力度，较好地解决一批难点问题。全市园区新签约工业项目281个，其中符合产业链发展方向的占93%，引进投资5亿元以上工业项目51个，其中投资过100亿元的旗舰型项目4个，尤其是新金宝打印机、华为高端制造基地、恒大新能源汽车、中创空天新材料、中韩合资智能显示等一批战略性项目落地见效，助力打造千亿电子信息和装备制造产业。全市产业园区完成技工贸总收入5226.23亿元，增长18.6%；实现规模工业增加值1040.29亿元，增长8.1%；新增规模以上企业127家；完成固定资产投资797.29亿元，增长27.9%；实现高新技术产品增加值734.2亿元，增长18.6%。

2019年6月24日，岳阳市召开打造千亿现代物流产业推进会

【重大项目建设】　2019年，市发改委坚持把项目建设作为稳增长的主要抓手，突出问题导向，坚持精准调度，全面压实责任，推进重点项目建设。项目谋划。编制发布2019年市重点项目计划和《岳阳市2019年重点招商引资项目》，引导投资有序定向。项目调度。坚持一月一调度、一季一讲评，每月公布项目建设龙虎榜，定期“晒单”亮成绩。着力解决突出问题，实行项目建设“问题整改派单”制度，对项目单位反映的重点问题，限期解决销号，一个一个打通项目落地的“痛点”“堵点”和“卡点”。争资争项。全年争取中央（省）预算内投资项目294个，争取资金21.53亿元。29个项目入围国家发改委2019年新增地方政府专项债券项目清单，己内酰胺产业链搬迁项目等6个项目专项债券列入首批湖南省政府专项债券在上海证券交易所成功发行，发行债券24.41亿元。全市列入省政府年度目标考核的25个省重点建设项目完成投资202.34亿元，为年计划的120.7%。全市98个重大建设项目完成投资513.9亿元，为年计划的108.2%。12月6日，全省产业项目建设推进现场观摩会在岳阳召开，岳阳市作经验交流。

【现代物流产业】　2019年，市发改委坚持把现代物流作为主导产业来培育，持续推进现代物流创新发展试点，着力打造国家港口型物流枢纽承载城市、国家第二批多式联运工程示范城市。成立岳阳市物流产业发展研究院，在新港区设立“岳阳市物流研究院人才培训基地”。推动设立现代物流产业发展基金、物流产业发展财政引导资金，完善“一区一港四口岸”奖补办法，推动现代物流提速发展。10月10—12日，全国第十二届“现代物流科技创新大会暨2019年度中国物流与采购联合会科学技术奖颁奖大会”在岳阳召开，岳阳市物流行业的知名度、影响力进一步扩大，会议期间8个现代物流项目顺利签约，涉及总投资158.8亿元。至年底，全市物流产业总产值941.1亿元，增长15.1%，占GDP的比重10.8%。

【能源电力产业】　2019年，市发改委按照市委、市政府决策部署，打造湖南综合能源基地，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。协调推进平江抽水蓄能电站、岳阳LNG储配站、华电平江电厂、国华岳阳电厂、煤炭铁水联运储配基地、垃圾焚烧发电等重点能源项目，其中，汨罗市、湘阴县生活垃圾焚烧发电项目建成投产。申报一批分散式风电示范项目和竞争性配置光伏发电项目，完成《岳阳市中心城区集中供热专项规划（2019—2035）》《岳阳市中心城区电动汽车充电基础设施专项规划（2018—2035）》等专项规划，启动《岳阳氢能城市建设和氢能产业发展总体规划》编制。

【绿色发展示范创建】　2019年，市发改委落实市委、市政府关于推动长江经济带生态优先绿色发展决策部署，统筹推进洞庭湖治理和长江经济带保护，全市生态环境持续改善，有关洞庭湖治理的调研材料获得中共中央总书记习近平圈阅，得到中共中央政治局常委、国务院副总理韩正肯定性批示。探索生态优先、绿色发展的岳阳模式，《岳阳创建国家长江经济带绿色发展示范区实施方案》通过国家发改委组织的专家咨询论证。开展生态环境问题整治，2018年长江经济带生态环境突出问题警示片涉岳的8个问题全部整改到位并完成省级销号程序。国家长江办交办的18处疑似侵占湿地问题均完成整改，得到国家长江办调研组的肯定。完成岸线绿化880公顷，复绿率100%，加快打造“最美长江岸线”。建立《政策性银行支持长江经济带绿色发展合作项目库》，从生态保护与修复、基础设施建设、新动能发展等方面筛选59个项目，涉及总投资1786.8亿元。推动与三峡集团合作的“共抓大保护”示范建设项目，城镇污水治理的岳阳经验被三峡集团在长江流域推广。

【特色产业小镇建设】　2019年，市发改委加强对特色产业小镇建设的指导，推动城乡融合发展。争取临湘市浮标小镇和汨罗市甜酒小镇纳入全省首批特色产业小镇支持范围，获批省预算内资金1800万元。临湘市浮标特色产业小镇以发展浮标产业为主导，着力打造全国钓具浮标生产示范基地、中部钓具电商物流集散中心、全球游钓赛事重要节点城市、中国游钓休闲旅游第一城。汨罗市长乐甜酒特色产业小镇以发展甜酒产业为核心，传承古法手工酿造，推动现代工业生产，研发甜酒衍生产品，塑造长乐高品质甜酒品牌，建成实力强劲的甜酒产业小镇。4月30日，省发改委组织的全省特色产业小镇现场推进会在临湘市召开，岳阳特色产业小镇建设经验在全省推广。

【创新创业平台】　2019年，市发改委加快实施创新引领发展战略，指导企业加快创新平台建设。湖南凯美特气体股份有限公司技术中心等3家企业技术中心获批省企业技术中心。湖南金联星特种材料股份有限公司高性能超长尺度轻合金材料工程研究中心等3家工程研究中心获批省工程研究中心。推动“大众创业、万众创新”，进一步加强“双创”示范基地建设，临湘市羊楼司竹木家居创新创业园成功获批省级“双创”示范基地，湖南城陵矶新港区“双创”示范基地受到省政府真抓实干督查激励奖励。

【工程建设项目审批】　2019年，市发改委推进“最多跑一次”改革，全面梳理和公布政务服务事项清单，所有政务服务事项均实现前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，全面落实报建审批事项“一单总揽、一窗受理、一网通办、一号响应，一体监督”。推进工程建设项目审批制度改革，优化审批流程，减环节、减材料、减时限、减费用、减跑腿次数。优化政府投资项目立项流程，出台《关于市本级政府固定资产投资项目立项程序的暂行规定》。推进工程建设项目区域评估工作，出台《岳阳市工程建设项目区域评估工作实施办法（试行）》，在岳阳经开区和城陵矶新港区先行开展试点，区域评估工作为入驻园区企业节省中介服务收费数百万元，项目落地时间节省150多天。推广试点成果，下发《关于全面推行工程建设项目区域评估工作的通知》，工程建设项目区域评估工作在全市全面铺开。

【项目招投标管理】　2019年，市发改委规范全市公共资源交易行为，加强对公共资源交易活动的监督管理。推动公共资源交易全流程电子化，牵头制定《岳阳市公共资源交易全流程电子化实施方案》《岳阳市公共资源交易领域突出问题整治工作方案》《岳阳市公共资源交易投标保证金管理办法》。加强行业自律管理，规范招标代理机构执业行为，制订《岳阳市招标代理机构信用等级评定暂行办法》，开展全市招标代理机构信用等级评价工作，促进公共资源交易活动的规范、便捷、高效运行。按照应进必进的原则，推动各类公共资源交易进平台，建立交易目录清单，做到“平台之外无交易”。全市所有工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、药品和医疗器械采购五大类公共资源交易全部进入市公共资源交易中心交易。全年完成交易4366宗，交易金额501.45亿元，比照拍卖底价增收2.77亿元，比照招标控制价节约9.96亿元。全面规范政府投资项目招标备案，累计受理重大建设项目招投标备案205个，按期办结率100%。依规对12个项目规避招标案件进行立案查处，对围标串标的线索进行严肃查办，有效打击、震慑公共资源交易领域存在的违法违规行为。

【易地扶贫搬迁】　2019年，市发改委加强组织领导，强化问题整改，推进后扶工作，全市易地扶贫搬迁工作取得良好成效，年度考核位列全省第一方阵。易地扶贫搬迁安置项目全部建成后，及时转变工作重心，从“搬得出”转向“稳得住、能脱贫”。组织搬迁群众及时入住新居，核查核实实际定居和生产情况，完善后扶方案，统筹做好产业帮扶、技能培训、就业创业服务、公益岗位安排等相关工作，帮助搬迁群众尽快适应新环境、融入新家园。推进拆旧复垦工作，拆除旧房15911套，拆除率100%，旧宅基地复垦及修复面积227.07公顷，所有拆除面积全部复绿。全市16125户52467名易地扶贫搬迁对象中，脱贫15238户50753人，脱贫率99.1%。房屋建成率、搬迁入住率、拆旧复垦率、资金承接率实现四个100%，受到国家发改委的专题推介。

【公务用车制度改革】　2019年，市发改委牵头分类推进全市事业单位和国有企业公务用车制度改革，出台《关于岳阳市市直事业单位公务用车制度改革的实施意见》《关于岳阳市市属国有企业公务用车制度改革的实施意见》，配套出台《岳阳市市直事业单位公务交通费用报销指导意见》。7月，召开市直事业单位公务用车制度改革动员部署暨政策培训会。市直事业单位参改人员采取以据实报销为主、适度发放公务交通补贴或其他符合规定的社会化方式保障公务出行。改革后，市本级国有企业取消车辆27辆，市直事业单位取消车辆185辆，均按规定进行处置。10月，岳阳市公务用车信息化管理平台完成建设，市本级1178台车辆（含执法执勤用车）全部纳入平台管理，市属国有企业、市直事业单位公务用车制度改革基本完成。

【社会信用体系建设】　2019年，市发改委持续推进社会信用体系建设。率先在全省发布行为清单、应用清单、数据清单等三清单制度，加大对政府机构失信问题的专项整治力度，起草《关于加强政务诚信建设的实施方案》《关于加强个人诚信体系建设的实施意见》，以市政府名义印发。与相关部门配合加强诚信宣传，强化奖惩力度，“信用岳阳”网站收录信用信息2398多万条，月访问量约2.2万人次以上，月新增量50万条。数据归集报送省平台及省平台采纳量双双稳居全省前三位。在全国城市信用监测综合排名中，岳阳市位居全省第一位。

（刘 芳）