【概况】　2019年，岳阳市财政局（简称市财政局）的农业开发项目管理职责划转市农业农村局，预算执行情况及其他财政收支情况监督检查职责划转市审计局，部分行政事业单位国有资产管理职责划转市机关事务管理局。撤销市非税收入征收管理局，成立局属二级事业单位——市财政事务中心。市局机关设置内设机构22个科室。至年底，全市一般公共预算地方收入150.2亿元，同比增长4.3%。被人力资源和社会保障部、财政部联合授予全国财政系统先进集体，市财政局团委获评湖南省“五四”红旗团委、市财政局被评为全市综合绩效考核和综治工作先进单位。

【市财政局获评全国财政先进集体】　2019年12月26日，在全国财政系统先进集体和先进工作者表彰大会上，岳阳市财政局被人社部、财政部联合授予全国财政系统先进集体称号。全国有75个单位、65人受到“双先”表彰。岳阳市财政局为全省财政系统唯一一个受表彰的市级单位，华容县财政局党组书记、局长胡渝华被评为全国财政系统先进工作者。

2019年12月30日，市财政局获评全国财政系统先进集体

【财政预算执行】　2019年，全市一般公共预算地方收入150.2亿元，同比增长4.3%。其中税收收入96.2亿元，增长4.8%；非税收入54亿元，增长3.6%。市级一般公共预算地方收入57.8亿元，增长6.2%。全市地方收入加上上划中央收入169.4亿元，上划省级收入19亿元，完成一般公共预算收入338.6亿元，下降0.2%。其中：税收收入283亿元，下降0.8%。减税降费效果持续显现，全市增值税、个人所得税分别下降4.2%、28.8%。受增值税税率降低、成品油市场变化等因素影响，中石化“两厂”入库税收113.5亿元，减少14亿元，同比下降11%。全市非税收入55.6亿元，增长3.4%。实施“收入质量提升三年行动”，地方收入中非税占比由2016年的53.8%，下降到2019年的36%，收入质量改善取得阶段性成效。全市一般公共预算支出534.2亿元，同口径增长4.2%。其中，市级支出127.6亿元，同口径增长6.1%。全市主要支出有：一般公共服务支出58.4亿元，增长15.3%；教育支出69.7亿元，增长1.6%；科学技术支出11.5亿元，增长37.8%；社会保障和就业支出67.1亿元，同口径增长3.3%；卫生健康支出52.1亿元，增长5.3%；节能环保支出19.4亿元，增长19.5%；城乡社区支出65.4亿元，增长1.5%；农林水支出81.1亿元，增长11.1%；住房保障支出15.7亿元，下降34%；债务付息支出13.5亿元，增长44.9%。

【财政支持经济发展】　2019年，岳阳市严格落实深化增值税改革、小微企业普惠性减税、提高个人所得税起征点及专项扣除、降低社会保险费率等减税降费政策，清理涉企行政事业性收费和政府性基金项目。全年新增减税降费约35亿元。发挥财政资金引导撬动作用，设立奖补资金、产业发展引导基金，支持“2+10”工程和现代物流、文化旅游融合发展、企业扩大产能产值倍增计划、新兴优势产业发展等，加大财源培植的力度。组建市级政府性融资担保公司和小微企业信贷风险补偿基金，创新政府采购合同融资、惠农担、财银保等政策工具，缓解创新型企业、小微企业和“三农”融资难。加大财政奖补力度，支持农村人居环境整治、“空心房”整治、特色小镇创建，助力乡村振兴战略。树立过紧日子思想，一般性支出压减10%。

【财政保障改善民生】　2019年，全市财政民生支出占比稳定在70%以上，财政支出有效保障“三保”（保工资、保运转、保基本民生）支出。加大教育领域投入力度，巩固义务教育经费保障机制，完善中等职业学校生均拨款制度，推动“大班额”化解，落实免费教科书、免学杂费、营养餐、助学金、奖学金等政策，支持第三届省中学生运动会。落实更加积极的就业政策，全市拨付各类就业创业资金2.8亿元。稳步提高社会保障水平，企业退休人员基本养老金“十五连调”，人均每月2520元。城乡居民基础养老金发放标准提高到每人每月103元。年人均城乡低保标准分别为6000元、3840元，救助水平分别为4080元、2364元。统一城乡义务兵家庭优待金标准，每户每年1.4万元。建立农民工工资应急周转金制度和“治欠保支”长效机制。城乡居民医保缴费财政补助标准提高到每人每年520元，个人大病保险年度累计补偿限额提高至30万元。基本公共卫生服务人均补助标准提高到每人每年69元。

【财政助力“三大攻坚战”】　2019年，岳阳市全面防控债务风险，强化“红线”意识和底线思维，严控政府隐性债务。督促指导各地各部门加强债务数据监测分析。组织实施“六个一批”措施，开展风险缓释。采取加快土地出让、盘活资产等方式，化解一批存量债务。主动申报债券资金，加快拨付使用进度。平台公司清理整合初步完成。成立市级资产管理公司，组建风险化解基金。年度化债任务全面完成，政府债务风险总体可控。支持脱贫攻坚，持续加大扶贫领域资金投入力度，支持平江县脱贫摘帽，巩固贫困村脱贫攻坚成效，支持产业扶贫、易地扶贫搬迁、贫困户危旧房改造等。对78项扶贫资金动态监管。加大污染防治力度，全市争取上级污染防治资金7.9亿元。拨付污水处理服务费1.3亿元，提高城乡污水处理能力。投资1.1亿元，对城区3处污水处理厂提质改造。成功创建全国黑臭水体治理示范城市，获中央财政直接奖补专项资金4亿元。持续整改环保督察反馈问题，安排奖补资金，支持环洞庭湖造纸企业退出、工业污染治理、农业面源污染防治、矮围网围整治等。

【财政改革】　2019年，岳阳市推进财政改革，加强全口径预算管理，部门所有收入纳入预算编制。预决算公开内容更加细化，首次引入第三方机构线上检查。出台市级财政专项资金管理办法，从制度建设、分配原则、审批程序等方面进行明确，提高财政资金使用绩效。暂付款回收清理成效明显，获省财政考核奖励。加强单位结转结余资金管理，主动盘活财政存量资金。规范机构改革单位的预算调整和经费划转的原则、范围和程序。全面实施预算绩效管理，绩效目标实现全覆盖，绩效评价结果得到有效运用。推进政府会计制度改革及先行实施工作，夯实权责发生制政府综合财务报告编制基础。政府采购实现网上办理，获评2019年度全国政府采购50强地市。全面推进非税收入收缴电子化和财政电子票据改革。财政投资评审范围扩大、流程优化、时间压缩，评审效率提高。做好城乡污水处理收费改革试点，推进中心城区污水系统综合治理工程PPP项目。

【市融资担保有限责任公司成立】　2019年1月31日，岳阳市融资担保有限责任公司正式揭牌，并与12家首批合作银行签订《战略合作协议》，与省担保集团签订《再担保协议》。市委常委、常务副市长唐道明，省担保集团总经理胡茹琰，市直部门和有关县市区（领导小组成员单位）负责人、股东代表、市金融机构代表以及市中小企业代表等出席揭牌仪式。经市委、市政府批准，公司初始注册资本5亿元，为市管二类企业，主要职能职责有提供融资担保业务、支持中小微企业流动资金贷款的到期转贷业务、管理市本级小微企业信贷风险补偿基金、指导县市建立政府性融资担保公司。至年底，公司走访企业252家，完成尽职调查210家，评审会过审83家，发放担保意向函59548万元，其中，银行过会审批69家、45453万元，放贷61家、37658万元。加大扶持中小微企业和“三农”的力度，缓解“融资难、融资贵”问题。

（张 弓）