【概况】　2019年，岳阳市推进污染防治攻坚战，全年完成63项任务。推进污染防治攻坚战夏季攻势，完成439个子项任务（全省1256个，占34.95%）。岳阳市污染防治攻坚战2019年土壤污染防治项目完成率全省排名第一位。

 

【水污染防治】　2019年，市生态环境局逐步实施《长江保护修复攻坚战行动计划》《湖南省洞庭湖生态环境专项整治三年行动实施方案》。推进全市河湖水体污染防治工作，打好碧水保卫战，落实河湖长制。清理河湖“四乱”611处，完成115条河湖划界工作、开展135条河湖（河段）样板河湖创建，实施141座小水电综合评估和改造，建立湖南省第一个县级河长制综合执法大队，河道采砂政府统一经营管理经验在全省推介。湘阴县采砂整治工作经验被省政府通报表扬，由省委书记杜家毫批示在全省借鉴。黑臭水体整治，岳阳市城区32处黑臭水体整治完成27处，完成东风湖周边5处黑臭水体、完成县城11处黑臭水体整治。饮用水源保护区。2019年岳阳市完成乡镇千吨万人水源地划分工作，划定数量为83个。全市1257处天然水域全部禁止投肥投饵。拆除网围642.4公顷，各类养殖网箱1.19万口、面积51.39万平方米，其中君山区拆除网箱面积35.03万平方米。船舶污染治理。完成411艘船舶生活污水处理装置加装，全市6个船舶垃圾收集点建设任务全面完成，引导支持组建4家污染物接收企业，实现岳阳港船舶污染物接收的全覆盖。洗涤用品市场专项整治。取缔制售假冒伪劣高含磷洗涤用品窝点6个，收缴不合格洗涤剂近1600公斤，扣留9桶洗涤剂半成品及加工工具。水污染防治专项资金管理。省财政厅、省生态环境厅下达岳阳市中央水污染防治专项资金9300万元，包括岳阳县、汨罗市、华容县、湘阴县四个县市，治理项目7个。每月进行水污染防治系统调度，每月初组织市住建局、市海事局、市商务局、市农委等单位对水污染防治工作的进展情况进行系统填报。

2019年12月,马壕污水处理厂二期主体结构封顶

 

【大气污染防治】　2019年，市生态环境局开展大气污染防治工作，打好蓝天保卫战，开展建筑扬尘污染防治“夏季攻势”，下发整改通知书107份、停工通知书17份，对4家责任主体进行红黄牌警示。对中心城区渣土运输企业累计500台渣土运输车实行GPS定位管理，对建筑工地主要进出通道进行全时段远程监控管理。完善环境监测监控网络，完成网格化小微站、颗粒物组分站两项工作的财评审核，启动招投标程序。应对重污染天气情况，完成新一轮重污染天气应急预案的修订。12月1日，施行《岳阳市扬尘污染防治条例》，扬尘治理步入规范化阶段。

 

【土壤污染防治】　2019年，市生态环境局开展土壤污染防治工作，打好净土保卫战。

土壤环境监测。配合农用地和重点行业企业用地调查工作，完成农用地土壤环境质量详查，调查重点行业企业地块375个，完成基本信息调查和风险筛查工作，后续进入现场采样检测阶段。全市开展四轮涉镉等重金属行业企业排查工作，排查企业64家，其中，平江县39家、临湘市9家、岳阳县7家、湘阴县3家、汨罗市3家、岳阳楼区2家、岳阳经开区1家。相关重点行业企业手续齐全，污染防治设施正常运行，尚未发现需整改的问题。在重点区域增设168个监测点位，逐步做到各县市区土壤环境监测全覆盖。开展污泥无害化处置，市本级生活污水厂污泥无害化处置率100%。

土壤污染治理项目。全市实施土壤污染防治项目10个，其中，6个项目被纳入本年度污染防治攻坚战任务清单中，按照规定时间节点完成工程建设并通过正式验收，4个项目在实施过程中。

土壤和重金属污染防治项目申报。在土壤污染防治项目库建设工作中，核查梳理辖区范围内的历史遗留污染源，逐步开展治理修复或风险管控，消除土壤环境风险隐患。岳阳市推荐报送2个历史遗留重金属污染综合整治类项目，通过生态环境省厅和生态环境部组织的专家评审，进入中央土壤污染防治项目库A类。

重点行业企业用地再开发利用监管。按照“土十条”相关规定，生态环境部门与自然资源部门紧密联系，督促土地使用权人开展土壤污染状况调查，不符合土壤环境质量要求的地块严禁开发利用。市生态环境局会同湖南省岳阳生态环境监测中心共同制定《岳阳市土壤环境质量监测方案》，在原有的89个国控土壤质量监测点位基础上，增设58个市土壤污染重点监管单位周边土壤环境质量监测及110个县级以上集中式饮用水水源地周边土壤环境质量监测，做到各县市区土壤环境监测全覆盖。

地下水污染防治试点申报。组织各县市区，按照相关要求及程序开展申报工作，有华容县、临湘市、汨罗市、云溪区、屈原管理区报送试点项目方案，项目类型涉及典型污染源防渗改造及地下水污染修复。市生态环境局把县市区报送的方案汇总整理后，编制《岳阳市地下水污染防治试点工作方案》报送省生态环境厅。

 

【农业面源污染防治】　2019年，市生态环境局推进农业面源污染防治。岳阳市“十三五”农村环境综合整治任务村有553个，涵盖全市12个县市区，全部完成任务，通过省生态环境厅组织的正式验收。实施农村生活污水治理试点示范，完成项目储备库建设。7月，按照省生态环境厅《关于上报2019年农村生活污水治理试点示范名单的通知》要求，在汨罗市和湘阴县各选取20个村开展农村生活污水治理试点示范，获得600万元的中央资金支持。各相关单位层层压实责任，保证质量、加快进度，完成试点示范工程建设，探索出经济适用、可推广的农村生活污水治理技术与模式。市生态环境部门会同市、县两级农业农村部门，开展全市畜禽养殖禁养区划定情况排查，采取查阅资料、现场核查和调研访谈等方式，填报排查表格、编写工作报告。全面掌握全市禁养区划定情况、具体依据及关闭搬迁涉及的生猪产能，分析判断禁养区划定对生猪市场供应造成的影响，对于发现的问题及时进行整改，协助稳定生猪生产、保障市场供应。

 

【固体废物污染环境防治】　2019年，市生态环境局推行危险废物电子转移联单，以县（区）为单位，一般固体废物产生源建立数据库，重点固体废物产生源纳入污染源“双随机”监管范围，实现动态信息化管理。全年未发生一起重大固废污染事故。

固体（危险）废物申报。组织完成全市危险废物申报企业633家，完成一般工业固废申报企业241家，完成2020年危险废物管理计划备案企业510家。指导全市工业园区企业建立固废污染防治信息公示制度，组织各相关部门对危险废物贮存、转移和利用处置情况进行定期督查。

危险废物转移监管。岳阳市执行危险废物省内转移申领和跨省转移审批制度，全市审批危险废物跨省转移11起，办理跨市转移321起，市内转移536起，发放联单9000份。全市实际危险废物跨省转出1690吨，跨市转出1.06万吨、市内转移6.95万吨，医疗废物转移3159吨。转入岳阳市辖区30种危险废物约7.1万吨，由8家危险废物经营单位综合利用。

危险废物管理考核。制订《2019年度危险废物规范化管理督查考核工作实施方案》，对辖区去年基本达标和不达标产废企业、重点产废源企业240家以及11家工业园区进行地毯式排查，汇总问题清单310条，公布《岳阳市2019年危险废物规范化管理督查考核情况通报》，限期全部整改到位。全市查处各类固废违法行为36起，处罚罚款81.556万元，移送公安机关1起。

危险废物处置能力。岳阳市拥有危险废物综合利用单位24家、危险废物收集单位10家、医疗废物集中处置中心1家、废弃电器电子产品经营单位2家，具备废矿物油、废催化剂、废油桶、废铅酸蓄电池等12类危险废物收集、利用能力和产生单位自行综合利用能力。危险废物利用和处置能力排在全省前列。

固体废物管理培训。岳阳市组织危险废物规范化管理培训5次、固体废物专题研讨8次，参加人员300多人次。开展“6·5”环境日等宣传活动，制定危险废物宣传信息标语14条，向群众免费印发固废法、危险废物联单管理办法等国家相关法律法规，在公众号上公开危险废物规范分类收集、贮存、运输等办法的电子手册。

 

【人居环境改善】　2019年，岳阳市推进人居环境改善，生活垃圾处理设施建设，推进生活垃圾分类、减量工作，开展垃圾分类试点。城区花果畈垃圾填埋场实行封场，解决影响周边居民的严重异味问题。岳阳市、汨罗市、湘阴县三个生活垃圾焚烧发电项目建成投产。全市202个非正规垃圾堆放点按标准整改到位。6座城镇生活垃圾填埋场完成提标改造任务。开展深化农村“空心房”整治，推进村庄清洁行动集中攻坚，全市拆除“四房”及偏杂屋2536万平方米，腾退土地0.83万公顷。清理农村生产生活垃圾50万吨，无害化处理率达98.43%；清理村内沟渠塘坝1.57万千米，治理大小黑臭水体1.22万处；启动14.4万户卫生厕所改（新）建，完成6.5万户。

 

【环境突出问题整改】　2019年，市生态环境局推进整改突出环境问题。推进整改中央环保督察3个未销号问题，1项需2019年完成的城区7万吨污水直排问题完成整改，向省申报销号，2项需2020年完成的问题，完成年度整改任务。中央环保督察回头看交办岳阳市的12项问题，2019年完成整改任务5项，其他7项整改达到时序进度要求。长江经济带生态环境警示片反映的8个具体问题，全部完成整改，屈原管理区谢辉养殖场污染问题在全省率先销号。全国人大常委会《水污染防治法》执法检查指出岳阳市的2个具体问题，1个整改完成，另1个达到时序进度要求。省级环保督察反馈23个问题整改完成整改销号10个，其他13个达到时序进度要求。长江经济带生态环境“举一反三”自查问题（矿山滥采）涉及岳阳市26个问题，全部完成销号申请。开展“洞庭清波”专项整治，由市纪委牵头，建立联席会议制度和工作专班，排查全市排污排渍口94个，交办各类突出环境问题163个，督促相关单位整改落实。开展全市环保项目和资金使用专项监督检查，发现问题线索88起，挂牌督办重点问题13件，查处全市生态环境突出问题12起，问责党员干部50人，给予纪律处分12人。

 

【洞庭湖生态环境专项整治】　2019年，市生态环境局推进洞庭湖治理，加强洞庭湖生态保护与修复。

中央环保督察开展以来，岳阳市研究洞庭湖治理专项议题20多次，市委、市政府主要领导调度、督查洞庭湖治理工作30多次。督查考核，市委、市政府把洞庭湖治理工作纳入年度综合绩效考核范围，加大权重，确保“一岗双责”“党政同责”要求落到实处。市级层面成立6个市级环保督察组，每月对洞庭湖治理等工作开展一次以上督察，促进各项工作落实到位。

有序治湖。制定出台《洞庭湖生态经济区水环境综合治理五个专项行动方案》《岳阳市洞庭湖生态环境专项整治三年行动实施方案》《岳阳市长江经济带生态优先绿色发展行动方案》，明确沿江环湖生态环境治理的时间表、路线图和任务书，组织实施洞庭湖区沟渠塘坝清淤增蓄、畜禽养殖污染整治等五大专项行动，启动开展长江经济带化工企业整治、沿江环湖生态修复等七大行动。

综合治理。2017年以来，洞庭湖区实行全面停采砂石，116处砂石码头、堆场全部关停，124艘采砂船只集中停靠在指定水域，查处非法盗采船只174艘。全市201处矮围、网围应拆除的全部拆除，下塞湖矮围整治得到国务院联合调查组肯定。关闭整改超标排污口15个，完成42个排渍口整治，关停退出超标排污企业30多家，累计建成污水处理厂29座，12个省级以上工业园区全部配备工业污水集中处理设施。推行环保公安联合执法，实行区域交叉检查，推动地方立法，颁布实施《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》《岳阳市国家级东洞庭湖自然保护区条例》获得省人大常委会批准。

产业转型。引导石化、食品等传统产业改造升级，加快现代物流、电子信息、生物医药等新兴产业发展壮大，严禁长江、洞庭湖岸线区域新上化工项目，开展洞庭湖区造纸企业引导退出工作，完成35家造纸企业制浆产能引导退出任务，产业结构调整加快步伐。

长江岸线、码头整治。对侵占洲摊、岸线的渡口、农业种养项目、违法建设实施全面清理复绿，全市平整、复绿岸线码头滩涂42.3万平方米，其中华容县平整、复绿岸线码头滩涂25万多平方米。工程施工、码头管理方面环境问题整改到位，全市关闭拆除长江沿线码头泊位42个，暂停11个在建泊位，退还长江岸线约7.3千米。对长江沿线11家港口经营企业33个码头泊位进行提质改造，完成28家，累计投入3.4亿元。

生态环境修复。划定生态保护红线，岳阳市上报生态保护红线面积3386.58平方千米，占国土面积的22.75%。东洞庭湖自然保护区实验区范围内23处天然水域全面禁止投肥投饵养殖。实验区77家养殖场全部整改到位，完成退养68家，整改9家。完成保护区岸线整治9.12千米。生态修复成效明显，修复洞庭湖湿地生态0.21万公顷。加快实施国家湿地保护恢复等项目，开展退耕还湿和小微湿地治理试点，完成0.51万公顷修复任务。洞庭湖越冬候鸟超过24万只，江豚、麋鹿稳定栖息分别达到120头和200多头，创近10年之最。

 

【污染防治攻坚战暨夏季攻势】　2019年，岳阳市推进污染防治攻坚战暨“2019年夏季攻势”，市委、市政府主要领导，多次听取情况汇报，实地督导，推动突出环境问题整改。出台《岳阳市污染防治攻坚战2019年工作方案》《岳阳市污染防治攻坚战2019年考核办法》及考核细则，明确每项工作任务的牵头单位、责任领导、完成时限，并纳入全市年度绩效考核。各县市区、市直相关单位对照“夏季攻势”任务清单，对标对表，强力推进任务落地落细。副市长黎作凤主持召开调度会议3次，要求整改滞后单位采取超常规措施，加快推进，确保各项任务如期交账。市委、市政府组织6个市级督查组，对污染防治攻坚“夏季攻势”推进情况每月开展一次督查，对进展迟缓、效果不佳的单位予以通报。

华容县朝天口矮围拆除

（何 旭 刘常亮）