公众参与及其制度建设

一、准确把握公众参与的科学内涵和重要作用

（一）公众参与的科学内涵

（二）公众参与的重要作用

个人权利的维护离不开广大公民的有序参与。特别是在公民社会越来越发达的今天，不断扩大的公民参与对公共利益的维护与实现，有重要的理论与现实意义。

1、公民参与可以有效防止公共权力的滥用。

2、公民参与可以使公共政策更加科学和民主。

3、公民参与本身就是公民的价值和美德。

二、科学界定公众参与的适用范围与组织形式

（一）公众参与的适用范围

公众参与在当前中国的发展有三个层面：

1、在立法决策层面。

2、在政府决策管理层面。

3、在基层治理方面。

总的来说，在政府决策管理层面，公众参与领域比较广，且发展不平衡。

（二）公众参与的组织形式

1、听证会。

2、座谈会、论证会和立法调查。

3、公开征集意见。

4、信函、电子邮件等现代通信手段征求意见。

三、努力提供公众参与的必要条件和法律保障

（一）政府要培育公民的民主精神和法治精神。

（二）政府要健全和完善公民参与的制度和机制。

（三）政府要为公民的参与提供更多的渠道。

（四）政府与公民在公众参与中要积极合作。