为抢抓上级政策和环境利好机遇,推动经济运行稳中向好，实现经济质的有效提升和量的合理增长，确保党的二十大开局之年起好头、迈好步、开好局，特制定本工作方案。
一、工作目标
扛牢高质量发展首要任务，坚持稳字当头、稳中求进，聚焦“文旅强区、文旅兴区、文旅旺区”目标，推动经济运行整体好转，经济总量稳步增长，力争全年实现地区生产总值增长8%，社会消费品零售总额增长8%，固定资产投资增长9.5%，地方一般公共财政预算收入增长8%，主要经济指标高于全市平均水平。
二、工作任务
（一）着力扩大有效投资。充分发挥投资对稳定经济增长、优化供给结构的关键性作用，树牢项目为王的理念，做好项目储备、申报、建设等各项工作。
1.精准谋划储备项目。紧盯国家政策和资金投向，在新型基础设施建设、生态保护修复、城市更新等领域探索创新，培训指导相关单位做好谋划论证、项目包装，超前储备一批大项目、好项目、战略性项目，充实完善2023年项目储备库，积极争取中央和省预算内资金、专项债券支持，力争2023年争资争项1.9亿元。同时，加快具备条件的项目办理“一件三证”，为项目成功申报、尽早建设创造条件。（区发改局牵头，各街道办事处、管理处，各项目责任单位负责）
2.加快重点项目建设。紧盯“1+4”产业链建设，着力推进重点项目建设。其中，文旅产业链主要有洞庭湖小镇二期、黄梅港湿地公园、太平咀片区文旅康养总部综合开发、龙山动植物科普园项目等；总部产业链主要有天鹅嘴综合开发、国资总部大楼、南湖大厦西侧停车场、岳阳水务集团调度中心、兴长新材料研发中心等；科教产业链主要有岳阳学院、市二十中学（南湖实验小学）、金鹗小学三期、岳阳开放大学和一职中专共建项目等；数字产业链主要有天灯咀商业水街、海伦堡·海悦城等；康养产业链主要有市中心医院、南湖疾控中心等。（区发改局牵头，各街道办事处、管理处，各项目责任单位负责）
3.强化项目要素保障。多渠道筹措重点项目建设资金，组织银企对接活动，引导金融机构支持重大项目建设。盘活存量资产，激发民间投资活力，鼓励和引导民间资本参与重大项目建设。强化土地、人才、能源等要素配置，优化审批服务，对重大项目采取一事一议，集中力量破除堵点难点，确保各重大项目顺利落地、开工、建设。（区发改局、区财政局牵头）
（二）激发释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，力争社会消费品零售总额突破52亿元。
1.着力活跃消费氛围。创新开展消费年活动，积极推行房地产稳市政策，统筹抓好保障性租赁住房、公租房建设，探索多层次住房供应体系，支持刚性和改善性住房消费。用好用足各类消费补贴政策措施，促进汽车、家电、家装等大宗消费，支持养老育幼、终生学习培训等日常生活消费。（区文旅招商局牵头）
2.加快培育新型消费。促进绿色消费、数字消费、健康消费，大力发展体验式、参与式、沉浸式消费。鼓励共享经济、新个体经济、新零售等业态发展。实施“电子商务强主体”工程，规范发展直播电商、社区电商等。（区文旅招商局、区人社局牵头）
3.促进旅游消费恢复。加大宣传力度，扩大“秀美南湖、品质新城”品牌影响力，开展南湖文旅消费季系列活动，接续举办“湿地音乐季”“赏花节”等特色活动，力争年度旅游接待总人次突破1000万，旅游总收入突破50亿元。创新文旅消费促销模式和营销手段，建立完善2—3条精品旅游线路。（区文旅招商局牵头）
4.大力发展夜间经济。繁荣夜间经济，打造洞庭湖小镇、茶博城等“夜间经济”地标和商旅文融合打卡地，大力促进集夜食、夜购、夜游、夜健为一体的夜间消费，鼓励夜间延时经营，优化管理服务举措，打造夜间消费集聚示范区。（区文旅招商局、区城投牵头）
5.优化提升消费环境。培育建设历史文化特色街区、智慧商圈、一刻钟便民生活圈。持续深入推进区域商业体系建设，开展文明超市、文明市场、诚信经营户评选活动。推进放心消费示范街、示范店创建，切实维护消费者合法权益和良好市场秩序。（区市场监管局牵头）
（三）招商引资突破行动。搭建“1+4”产业链招商平台，进一步提升招商引资精准性和实效性，全力推动招商引资优化结构、提升质量、加快落地。
1.聚焦优势产业招大引强。充分发挥区位优势，聚焦“1+4”产业链，赴长三角、珠三角、京津冀等地区开展招商活动。实行以商招商，以链招商，特别是做好总部产业链和文旅产业链的延伸配套文章。推动产业创新提升、争先进位,发挥产业集聚区作用，全力以赴招引优质项目。（区文旅招商局牵头）
2.推动“湘商回归”扩量提质增效。大力推进全面、全员、全域招商，积极开展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动年活动，积极邀请乡友企业家回乡投资考察。力争引进一批大项目、好项目。2023年力争实现招商引资到位资金45亿元，比2022年增长10%。（区文旅招商局牵头）
3.更大力度拓展外贸和引进外资。积极参与省内外重点经贸活动，拓宽外资项目引进渠道，着力引进一批重点外贸企业落户。鼓励外贸企业“破零倍增”，对当年实现“破零倍增”的外贸企业给予奖励。（区文旅招商局牵头）
（四）壮大市场主体行动。把发展经济的着力点放在实体经济上，大力实施市场主体“倍增跃升”行动。
1.扩大市场主体规模。持续实施市场主体倍增工程，坚持大中小微企业一起抓，促进市场主体多元化发展。强化政策赋能和服务加持，规范用好产业基金、融资担保工具，促进市场主体生命力、活跃度不断提升，力争2023年净增市场主体1300家以上。（区文旅招商局、区市场监管局等按职责分工负责）
2.提升市场主体质量。实施产业发展“万千百”工程，大力推进新增规模工业企业行动，不断推进“入规、上市、扩面”，全年完成“四上”企业申报40家以上。（区发改局、区市场监管局牵头）
3.纵深推进财源建设工程。坚定财税目标不动摇，健全常态化协税护税机制，全面推进街道（管理处）协护、部门控税、专班核税、靠前督税、全民护税，突出“以旬保月、以月保季、以季保年”，确保完成年度收入6亿元，实现区级财力4亿元。（区财政局、区税务局牵头）
（五）增强区域发展动能。立足区域资源禀赋和产业基础，着力推进区域特色发展、协调发展，推动形成互促共进、协调互补的区域发展新格局。
1.深入推进融合发展战略。聚焦南湖与周边地区深度融合发展战略，加快推进融城发展，确保2023年确定的重点任务全面完成。（区发改局牵头）
2.加快重点区域协调发展。有序推进长江经济带绿色发展示范区和洞庭湖生态经济区建设，以生态环境保护修复为前提，着力推动产业绿色转型升级，大力推进“文旅+总部+数字+康养+科教产业”融合发展，打造好太平咀片区文旅康养总部综合开发项目，全方位对接长江经济带、长三角一体化发展。（区发改局牵头）
3.推动区域经济高质量发展。深入实施区域经济高质量发展工程，力争地方一般公共预算收入再上新台阶。强化区域精准招商，精心开展“湘商回归”“岳商回归”和“迎老乡、回故乡、建家乡”等主题活动，重奖招商引资有功人员，确保全年引进产业项目13个以上，引资总额45亿元以上。（区文旅招商局负责）
（六）强化发展要素保障。强化资金、金融、资源、能源、人才等基础要素保障，为经济稳定增长提供坚实支撑。
1.强化资金保障。密切关注上级政策走向和资金投向，积极争取项目资金、财力性转移支付资金支持，加强与开发性政策性金融机构合作，与专项债券、商业贷款等联动。根据财政承受能力、项目储备等情况，合理争取上级专项债券等资金。争取设立产业基金，把国有“三资”改革运作摆到稳增长、防风险、惠民生的突出位置，压实相关单位责任，推进闲置资产不用则售、不售则租、能融则融；加强国有平台公司监管，挖掘国有资本经营收益。（区财政局负责）
2.推动金融改革创新。实施重点企业“重点联系”行动,组织金融机构为重点企业量身定制融资方案,在授信额度、利率和期限等方面给予积极支持,创新丰富产品体系,加大信用贷款支持力度。积极引进总部企业和金融保险企业，协调各金融机构完成普惠小微信贷计划。（区财政局负责）
3.强化资源支撑保障。优化项目对口服务机制，健全用地保障工作专班机制，进一步提高用地报批工作效率，对项目用地等助推经济增长的用地，全面落实“应保尽保”的政策。强化资源节约集约利用，推进项目用地弹性出让、用地清单制。（区自然资源局、区安置征拆事务中心负责）
4.强化人才服务保障。大力实施“四海揽才”工程，进一步完善人才政策机制，着力引进金融管理人才等紧缺急需人才，分层次开展文旅等行业领军人才、科技人才、产业人才、专技人才的提质和培育工程。健全人才分类评价体系，优化全周期、全要素、全流程服务，在职称评定、住房保障、子女入学等方面，为人才创新创业提供良好生态。（区党工委组织部牵头）
三、推进机制
（一）实行专班推进。成立打好经济增长主动仗工作专班,由区党工委副书记、管委会副主任李征兵担任召集人，区发改局主要负责人任副召集人，成员单位包括区党工委组织部、区发改局、区财政局、区文旅招商局、区人社局、区自然资源局、区住建局、区农业农村局、区市场监管局、区征收补偿安置事务中心、区税务分局、市生态环境局南湖新区分局、区城投等部门单位，专班办公室设在区发改局，负责日常协调和调度工作。
（二）完善调度机制。建立“旬调度、月通报、季讲评”工作机制，强化动态监测、调查研究、会商分析和政策研判，推动形成制度化、常态化监测预警体系，及时发现解决工作推进中的新情况新问题，推动政策不断优化和完善。各部门单位要细化工作进度安排，确保各项行动任务扎实推进。
（三）严肃督察问责。工作专班要突出运用督查考核“指挥棒”，采取定期督查与跟踪调度相结合，对各项重点工作推进情况加强考核问效，对政策执行不力不实、走偏走样的，将进行通报并督促整改。