岳阳市贯彻落实《大气污染防治行动计划》实施方案

为扎实推进全市大气污染综合防治，改善环境空气质量，依据国家《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)以及省政府办公厅《关于印发〈湖南省贯彻落实大气污染防治行动计划实施细则〉的通知》(湘政办发〔2013〕77号)，制定本方案。

一、主要目标

经过五年努力，全市空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少。力争再用五年时间，逐步消除重污染天气，空气质量明显改善。

具体指标：到2017年，全市可吸入颗粒物浓度在2012年基础上下降15%。

二、重点任务

（一）实施综合治理，强化多污染物协同减排

1.全面整治燃煤小锅炉。通过清洁能源替代，加快对燃煤锅炉的整治。到2017年底，全市城市建成区，除必要保留的以外，基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，禁止新建20蒸吨及以下燃煤锅炉；其他地区不再新建10蒸吨及以下燃煤锅炉。到2017年底，全市所有工业园区以及产业集聚的地区，鼓励集中建设热电联产机组或采取周边电厂余热集中供热，逐步淘汰分散燃煤锅炉，改用天然气等清洁能源。在供热供气管网不能覆盖的地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉。

2.加快重点行业污染治理。大幅度削减二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物排放总量。加快电力、钢铁、水泥、有色等企业的燃煤锅炉污染治理设施建设与改造，确保按期达标排放。落实燃煤机组脱硫、脱硝、除尘加价政策。到2014年底，全面完成新建和改造燃煤机组脱硫、脱硝工作；水泥熟料生产完成脱硝工作。到2017年底，钢铁、水泥、化工、石化、有色等重点行业和过剩产能行业完成清洁生产审核，推进企业清洁生产技术改造，排污强度比2012年下降30%以上。

　　实施挥发性有机物综合治理工程。到2015年底，全市完成加油站、储油库、油罐车油气回收治理；石化企业全面推行“泄漏检测与修复”技术，完成有机废气综合治理。到2017年底前，对有机化工、汽车、电子信息、表面涂装、包装印刷等重点行业开展挥发性有机物综合治理。

　　3.深化面源污染治理。强化施工工地扬尘环境监管，积极推进绿色施工，建设工程施工现场应按规定围挡作业，严禁敞开式施工，施工现场道路应按规定硬化。到2015年底，全市城市规划区内渣土运输车辆应全部采取密闭措施，逐步安装卫星定位系统。各种煤堆、料堆应实行封闭储存或采取防风抑尘措施。推行道路机械化清扫等低尘作业方式。清理整治城市周边采矿、采石和采砂企业。

加强城市环境管理，严格治理餐饮业排污。城区餐饮服务经营场所应全部安装高效油烟净化设施，推广使用高效净化型家用吸油烟机。推进城市及周边绿化建设，扩大城市建成区内绿地规模，继续推进道路绿化、居住区绿化、立体空间绿化。

加快发展农村清洁能源，鼓励农作物秸秆综合利用，推广生物质成型燃料技术，大力发展农村沼气，全面禁止露天焚烧秸秆等农林废弃物。

（二）统筹城市交通管理，防治机动车污染

4.加强城市交通管理。实施公交优先战略，加强步行、自行车交通系统建设，开展“无车日”活动，提高绿色交通出行比例。优化城际综合交通体系，推进区域性公路网、铁路网建设，合理调配人流、物流及其运输方式，减少重型载货车辆穿行主城区。通过鼓励绿色出行等措施，降低机动车使用强度。

　　5.提升燃油品质。2014年底前供应符合国家第四阶段标准的车用柴油，2017年底前供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。石油炼化企业要合理安排生产和改造计划，燃油供应管理部门要制定合格油品保障方案，确保按期供应合格油品。加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为，加油站不得销售不符合国家标准的车用汽、柴油。

　　6.加快淘汰“黄标车”。到2015年底，淘汰2005年底前注册营运的“黄标车”;到2017年底，淘汰全市范围内的“黄标车”。

　　7.加强机动车环保管理。到2014年底，全面实施机动车环保标志管理，加强在用机动车年度检验，不达标车辆不得上路行驶，不得发放环保合格标志。

8.大力推广新能源汽车。公交、出租、环卫等行业和政府机关要率先使用节能与新能源汽车。采取财政补贴等综合措施鼓励个人购买新能源汽车。

（三）调整产业结构，优化区域经济布局

9.严格产业和环境准入。按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号），在全市范围内暂停钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业的新增产能项目环评审批工作。

10.加快淘汰落后产能。全市要提前一年完成国家下达的“十二五”落后产能淘汰任务。继续对淘汰、限制类企业实行差别电价政策，对超能耗企业实施惩罚性电价政策。2015-2017年，结合产业发展实际和环境质量状况，进一步提高环保、能耗、安全、质量等标准，加大执法处罚力度，将经整改后仍不达标的企业列入年度淘汰计划，继续加大落后产能淘汰力度。

11.优化空间格局。严格按照主体功能区规划要求，制定实施符合当地功能定位的产业发展指导目录，优化区域产业布局，重大工业化、城镇化建设项目优先布局在重点开发的城镇化地区。科学制定并严格实施城市规划，将资源环境条件、城市人口规模、人均城市道路面积、万人公共汽车保有量等纳入城市总体规划，严格城市控制性详细规划绿地率等项目和指标的审查，规范各类产业园区设立和布局，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。

（四）加快调整能源结构，提高清洁能源利用率

12.严格控制煤炭消费总量。按照国家要求，完成节能降耗目标。到2017年底，通过淘汰落后产能、清理违规产能、强化节能减排、实施天然气等清洁能源替代、安全高效发展核电及加强新能源利用等综合措施，严格控制煤炭消费总量。

13.实施清洁能源替代。加大天然气、液化石油气、煤制天然气、太阳能等清洁能源的供应和推广力度，逐步提高城市清洁能源使用比重。对风能、太阳能、农村生物质等可再生能源发电项目实行电价补贴，推动新能源发展。到2017年底，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。优化天然气使用方式，新增天然气优先保障居民生活和用于替代燃煤；鼓励工业窑炉和锅炉使用清洁能源；鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目，限制发展天然气化工项目。大力推广可再生能源建筑应用，鼓励使用太阳能热水及采用浅层地能采暖制冷等技术和设备。

14.全面推进煤炭清洁利用。将煤炭更多地用于燃烧效率高且污染治理措施到位的燃煤电厂，鼓励电厂对附近工业园区企业实施集中供热。加强煤炭质量管理，限制销售灰份高于15%、硫份高于1%的散煤。限制高硫份高灰份煤炭的开采与使用，提高煤炭洗选比例，新建煤矿应同步建设煤炭洗选设施，现有煤矿应加快洗选设施建设与改造，到2017年，原煤入洗率达到70%以上。

15. 扩大高污染燃料禁燃区范围。自本方案发布之日起，原《关于划定市城区高污染燃料禁燃区的通知》（岳政办发〔2009〕30号）文中划定的高污染燃料禁燃区扩大至全市城市建成区。到2017年底，全市高污染燃料禁燃区范围逐步由城市建成区扩展到近郊。

16．提高能源使用效率。严格落实节能评估审查制度。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国内先进水平，用能设备达到一级能效标准。新建建筑要严格执行强制性节能标准，大力推动绿色建筑发展。政府投资的公共建筑、保障性住房等要率先执行绿色建筑标准。

（五）强化基础能力，健全监测预警和应急体系

17.加强环境监测能力建设。加强重点污染源在线监测体系建设，建设机动车排污监控平台。到2014年底，完成细颗粒物等在线监测能力全覆盖。

18.加大科技支撑力度。加强灰霾、臭氧和酸雨的形成机理、来源解析等研究，开发和推广节能、污染治理先进技术和管理经验，大力培育节能环保产业。

19.建立重污染天气监测预警体系。环保、气象等部门要加强合作，抓紧建立重污染天气监测预警体系。到2017年底，完成重污染天气监测预警体系建设任务。

20.组织编制应急预案。2014年底前，市、县市区政府（管委会）要制定和完善重污染天气应急预案，明确应急组织机构及其职责，按照预警等级，确定相应的应急措施。应急预案应报省环保部门备案并向社会公布，定期开展应急演练。

21.构建区域性重污染天气应急响应机制。将重污染天气应急响应纳入各级政府（管委会）突发事件应急管理体系，实行政府（管委会）主要负责人负责制。

22.及时采取应急措施。在预警信息发布的同时，根据重污染天气的预警等级，迅速启动应急预案，实施重污染企业限产停产、建筑工地停止土方作业、机动车限行、中小学校停课以及可行的气象干预等应对措施，引导公众做好卫生防护。

23.实施环境信息公开。在当地主要媒体上及时发布空气质量检测信息，强制公开重污染行业企业环境信息。

（六）明确责任，协调联动，动员全民参与

24.明确政府（管委会）统领责任。市、县市区政府（管委会）对本行政区域内的大气环境质量负总责，要根据国家、省、市的总体部署及控制目标，制定本地区的实施方案，确定工作重点任务和年度控制指标，完善政策措施，并向社会公开；不断加大监管力度，确保任务明确、项目清晰、资金保障。

25.强化企业治污责任。企业是大气污染防治的责任主体，要严格遵守环境保护法律法规和标准，积极治理污染，履行社会责任，接受社会监督；要按照环保规范的要求，加强内部管理，增加资金投入，采用先进的生产工艺和治理技术，在达标排放的基础上，努力减少污染物排放量。

26.加强部门协调联动。各有关部门要密切配合、协调力量、统一行动，在市政府的统一领导下，研究和解决区域性突出环境问题，并组织实施联合执法、信息共享、预警应急，形成大气污染防治的强大合力。

27.加强监督考核。市政府与各县市区政府（管委会）签订大气污染防治目标责任书，每年初对上年度任务完成情况进行考核；2015年底前进行中期评估；2017年底前进行终期考核。考核、评估结果经市政府同意后向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

28.广泛动员公众参与。各地各有关部门要通过广播、电视、报纸、网络等媒体广泛开展大气污染防治宣传教育，通过典型示范、专题活动、展览展示、岗位创建、合理化建议等多种形式，倡导公众践行文明、节约、低碳、绿色的生活方式和消费模式，在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同改善空气质量。

（七）加大资金保障，拓宽投融资渠道

29.加快建立“政府引导，地方为主，市场运作，社会参与”的多元化筹资机制，充分调动全社会特别是企业对大气环境治理投入的积极性，鼓励社会资本进入大气污染防治领域。在继续大力争取国家、省财政资金支持的同时，各级财政要加大对大气环境保护的投入力度，建立大气环境保护专项工作机制，对涉及民生的“煤改气”项目、“黄标车”和老旧车辆淘汰等加大政策支持力度，对淘汰的黄标车进行残值评估和财政补贴。对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。要将空气质量监测和预警系统的建设、运行、监管经费纳入各级财政预算予以保障。

坚持谁污染、谁治理原则的同时，市和区政府（管委会）应设立大气环境保护专项资金。淘汰燃煤锅炉的资金补贴比照2009年“蓝天工程”淘汰燃煤锅炉补贴方案执行；制定关闭规模化畜禽养殖场和粘土砖厂的补助方案，明确补助标准。

各县市区政府（管委会）要在2014年5月底前，根据本方案要求制定具体的实施细则，将各项任务落实到具体措施和工程项目，并分解到有关部门和重点企业，明确年度工作目标与任务，落实责任人，确保省政府下达的可吸入颗粒物下降指标如期完成。

附件：岳阳市贯彻落实《大气污染防治行动计划》部门责任分工表

附件： 岳阳市贯彻落实《大气污染防治行动计划》部门责任分工表
序 号	部 门	责  任  分  工
一	市环保局	1、牵头协调行动计划的实施，负责督查推进日常工作；牵头大气环境质量评估。
		2、负责工业企业及园区污染综合整治。
		3、对机动车排气污染防治实施统一监督管理。
		4、负责环境监测监管能力建设。
二	市发改委	1、负责把行动计划有关项目纳入国民经济和社会发展计划、中长期计划。
		2、负责清洁能源推广；严格控制煤炭消费总量；推进煤炭清洁利用。
		3、牵头协调推进城区老工业基地整体搬迁改造工作；推进节能、节水、资源综合利用和循环经济发展。
三	市财政局	1、负责协调中央、省专项资金支持；落实行动计划市级财政专项补助资金，监督资金使用。
		2、负责各职能部门的资金整合。
四	市经信委	1、负责淘汰落后产能，协同有关部门推进产业结构与布局调整。
		2、组织实施工业能源节约和资源综合利用政策。
		3、负责推进工业企业清洁生产。
		4、负责机动车燃油的供应管理，如期完成油品升级工作。
五	市规划局	牵头制定并实施城市规划。
六	市住建局	1、负责建筑施工场内扬尘污染综合整治。
		2、负责绿色建筑推广实施。
七	市城管局	1、负责建筑施工场外扬尘污染综合整治；负责治理出店和占道从事餐饮经营排放的油烟造成的污染。
		2、负责控制城镇垃圾焚烧。
		3、负责城市控制性详细规划绿地率审查。
八	市交通运输局	1、负责绿色交通运输推广实施。
		2、对2005年底前注册运营的“黄标车”不予核发2015年后的道路运输经营许可证。
九	市公安局	1、协助环保部门对机动车排气污染进行监督管理。
		2、负责淘汰全市范围的“黄标车”；负责机动车排气污染防治的有关执法。
		3、负责查处侦办涉嫌污染环境的治安、刑事案件。
十	市物价局	1、负责核定机动车排气污染检测收费标准，监督收费标准执行情况。
		2、落实燃煤机组脱硫、脱硝、除尘电价，淘汰、限制类企业差别电价，超能耗企业惩罚性电价，可再生能源电价补贴政策。
十一	市科技局	负责支持相关领域科技创新，组织研发、推广污染防治新工艺、新技术和新设备。
十二	市气象局	负责与大气污染防治有关的气象管理工作。
十三	市政府督查室	负责将行动计划的目标和任务纳入市政府年度目标任务内容；组织开展任务落实情况督查。
十四	市文广新局	负责加强行动计划的宣传教育工作。
十五	市工商局	负责注册登记时前置审批的查验工作。
十六	市质监局	1、负责依照要求进行锅炉安装审批工作。
		2、在2017年底前，吊销高污染燃料禁燃区内不符合要求燃煤锅炉的使用登记证。