深化“放管服”改革 持续优化营商环境

市市场监督管理局优化见成效

  将涉及市场监督部门的所有行政许可授权大厅全权办理，实施行政许可进厅，服务便民到家。据统计，今年以来，市场监管部门办理涉及行政许可事项8000多件，可全部在大厅一次办结。近日，记者从市市场监督管理局获悉，该局持续深化“放管服”改革，营造国际化、法治化、市场化的营商环境，在市场准入、知识产权创造和运用、市场监管三方面取得较好成绩。

  为持续推动“放管服”改革，市市场监督管理局今年出台了《岳阳市市场监督管理局支持企业复工复产十条》、《岳阳市市场监督管理局关于优化营商环境的若干意见》等文件，进一步落实企业开业“110”改革，并在此基础上推进“110”改革的升级版企业开办“101”改革，对实行“领照即开业”承诺服务工作进行细化落实。该局今年依托湖南省企业登记全程电子化业务系统，各类市场主体均可通过网上办理从名称自主申报、设立、变更、注销等全部登记注册业务。进一步建立健全“零见面”企业登记工作机制，推行“容缺受理”机制，对基本条件具备、关键材料齐全且符合法定形式的行政审批事项，经申请人作出相应承诺后，可先予受理。进一步压缩企业开办时间，企业开办时间压减至1个工作日内，有条件的地方企业设立登记在4小时办结。同时，通过与市政务服务中心、税务、公安等部门有效沟通，将申领营业执照、刻制印章、申请发票等事项纳入“一件事一次办”范畴，行政审批效能进一步提升。进一步深化“多证合一”、“证照分离”改革，目前岳阳经济技术开发区市场监督管理分局已全面启动“证照分离”改革全覆盖试点，分局五个基层所已经全面铺开。在市直市场监管系统推进食品领域审批便利化改革，实行告知承诺制，对申请从事预包装食品经营的市场主体，凡提交材料齐全，符合法定形式，申请人作出书面承诺后，当天颁发许可证，真正做到让企业领取一本营业执照经营许可零时限、出具一份告知承诺，“领照即开业”。积极推动电子营业执照在涉及市场主体准入、纳税申报、银行开户社保缴纳、招投标等政务、商务事项中的应用。目前，经登记已成立的市场主体均已申领电子营业执照，法定代表人(经营者)可以自行下载电子营业执照。

  在企业注销上，将简易注销的范围扩大至除上市股份有限公司外的所有市场主体，建立容错机制，允许企业有两次机会申请简易注销。企业按照普通注销程序，清算组备案、发布注销公告均可在国家企业信用信息公示系统(湖南)上免费办理，并无需提交清算组《备案通知书》、报纸样张等材料。同时，加强部门协同联动，完善企业注销平台功能，目前已实现了企业注销与税务登记的对接，企业在税务部门办完清税后，才能进行企业注销，进一步提升了注销工作效能。

  市市场监督管理局在知识产权创造运用上，组织全市市场监管系统对辖区内规模工业企业、科研机构、大中学校以及发明爱好者的专利申请授权情况进行调查摸底，建立了数据库和台账。依托县市区市场监管局，从长沙、北京、深圳等地引进10家高水平的服务机构共建知识产权综合服务平台。在城陵矶新港区设立了湖南知识产权综合服务(岳阳)分中心，在汨罗等9个县市区设立了知识产权综合服务站，在君山、屈原、南湖设立了知识产权综合服务点，实现了知识产权综合服务平台“全覆盖”。组织全市系统知识产权战线的干部深入广大企业，宣传政策法规，指导申请注册，上半年克服了重大疫情影响，取得明显成效：上半年共申请注册商标5825件，同比增长17.3%，申请专利2391件，同比增长25.5%。

  目前，全市知识产权运用方面取得好的进展，有近200项授权发明专利正在实施产业化，预计今年可实现产值600亿元以上。积极实施商标品牌战略，围绕鱼、粮、棉、油、果、菜、茶等特色农副产品，共注册商标1332件，在现代农业领域重点打造了一批知名品牌。围绕石化、机电、生物医药、食品加工、饲料等产业大力推进商标战略工作，注册工业品牌1689件。围绕文化旅游、健康旅游、休闲旅游，注册文旅品牌253件，努力提升了全市旅游行业的竞争力。开展知识产权质押融资，年内实现知识产权质押融资1亿元以上的目标。

  今年上半年，全市市场监管部门共开展执法行动124次，出动执法人员1355人次，检查重点实体市场18个，查办知识产权案件34件，结案28件，罚没入库金额230万元，向司法机关移送电商领域案件1件。另外，市检察院起诉知产权案件3件，市中院受理知识产权案件6件，审结3件，判决3人。

  过去市场监管领域存在多头重复检查、“随意任性执法“等问题，既增加了企业负担，也为监管部门留有寻租空间。“双随机、一公开”监管将行政检查的权力“关进制度的笼子”，而且在阳光下运行。没有纳入随机抽查的范围或未发生异常情况，不得随意检查企业，减少对企业正常经营活动的过多干预，营造宽松、公平的市场环境。4月21日，全市召开市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议。5月9日，岳阳市商事制度改革领导小组印发了《岳阳市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作方案》和《岳阳市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度》。分别于4月29日、6月9日7月6日，三次召开了全市市场监管领域部门联合“双随机、公开”监管业务培训会。7月份，开始省局统一实施的登记信息和公示信息抽查工作，以及省市场监管局和省人社厅开展的联合抽查行动。