岳司〔2021〕29号
省司法厅：
《湖南省司法厅关于落实行政执法统计年报制度报送行政执法总体情况的通知》收悉后，我市高度重视，组织全市各级行政执法机关对2020年度行政执法总体情况进行了梳理总结，现将有关情况报告如下：
一、总体情况
2020年，我市行政执法工作坚持以实现严格规范公正文明执法为目标，不断完善行政执法制度机制，全面推行行政执法“三项制度”，深化行政执法体制改革，加强行政执法监督力度，积极探索生态法治建设，全市行政执法工作水平得到有效提升，一年来，全市各级行政执法机关各类行政执法1746710件次；其中行政许可594743 件（含初审）、行政处罚23248次、行政强制23455次、行政检查165653次、行政确认348464、行政给付569326次、其他行政执法行为21821件；为持续优化营商环境、加快建设岳阳“三区一中心”提供了有力法治保障 ，我市申报的“生态法治建设制度创新与实践”被中央依法治国办评为“全国第一批法治政府建设示范项目”；在全省营商环境评价中，我市排名第三，19个一级指标中有多个指标排名前列；平江县政府、岳阳楼区政府、汨罗市桃林寺镇政府、临湘市桃矿办事处4个县市区、乡（镇）政府入围全省第一批法治政府建设示范地区。
二、主要做法
（一）完善制度机制，构建行政执法工作合力
1.全面落实行政执法责任制。积极推动《岳阳市行政执法责任制实施办法》（岳政法发〔2018〕16号）的落地落实，强化行政执法责任，2021年5月13日，市委书记、市人大常委会主任、市委全面依法治市委员会主任王一鸥主持召开市委常委会议暨市委全面依法治市委员会第二次会议，会议审议通过《中共岳阳市委全面依法治市委员会2020年工作要点》《关于全面推进依法治市若干问题的实施意见》，对全市依法行政工作进行了安排部署，将任务细化分解到各行政执法机关；各行政执法机关主要负责人切实履行依法行政工作第一责任人职责，把行政执法工作摆在重要议事日程，定期研究解决工作中存在的问题，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。市生态环境局制定《岳阳市生态环境局案件办理程序规定》、临湘市出台《关于进一步规范涉企行政执法行为优化经济发展环境的通知》，进一步明确执法程序和执法标准，规范行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处。
2.全面深化行政执法体制改革。我市严格按照中央和省委综合行政执法改革要求，结合党政机构改革工作，立足实际、周密部署、积极推进，完成文化市场、农业、交通运输、市场监管、生态环境保护、城市管理六大领域的综合行政执法改革工作。一是整合执法职能。将文化市场领域的文化、出版、广播电视、电影、文物、旅游市场等执法职责整合，将农业领域的兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产品质量、动物卫生监督、植物检疫、渔政等执法职责整合，将交通运输领域的公路路政、道路运政、工程质量监督管理等执法职责整合，将市场监管领域的工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利、商务、盐业等执法职责整合，将环境保护和国土、农业、水利、林业等部门相关污染防治和生态保护执法职责整合，将住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权和生态环境保护、市场监督管理、城市交通管理、水利管理等方面的部分行政处罚权整合，均由一个综合执法机构承担。二是整合执法机构。按照一个部门最多一支执法队伍的原则，先后组建了“5+1”六支市级综合执法队伍，共整合减少执法类机构43家。同时，根据部门事权，减少执法层级，推进执法力量向基层和一线下沉。在市场监管、文化市场、交通运输、农业领域，明确市级与中心城区只设一支执法队伍；较偏远的云溪区、君山区分别对应组建综合执法队伍。在生态环境保护领域，明确由市级综合执法为主，县市区设置派出机构，并与县市区生态环境分局实行“局队合一”体制。三是整合执法人员。严格按照省委关于人员编制划转的有关要求，明确执法机构和人员划转标准，共调整划转1587人，其中文化市场领域57人、交通运输领域662人、农业领域51人、市场监管领域149人、生态环境保护领域370人（含县市区）、城市管理领域298人。通过人员整合，大幅节约行政成本，提高了执法效能。
（二）加强依法行政，严格规范公正文明执法
1.全面推行行政执法“三项制度”。我市早于2018年即在全省率先出台了《岳阳市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度改革方案》（岳政办函〔2018〕74号），国办发〔2018〕118号、湘政办发〔2019〕23号等国家、省推行行政执法“三项制度”文件印发后，我市对标国家、省文件规定，进一步细化明确各项工作要求。一是完善配套机制。督促指导各行政执法机关制定本单位行政执法“三项制度”实施方案及重大行政执法决定法制审核目录清单等配套制度，目前，各县市区政府及市市场监管局、市交通局、市住建局、市农业农村局、市人社局等多数市直行政执法部门均已完成配套制度制定工作。二是推进平台建设。市委办、市政府办印发《深入实施“数字政府·智慧岳阳建设行动方案》（岳办〔2020〕17号），将建立统一行政执法监督大数据中心和行政执法办案、移动行政执法、执法监督、执法数据管理、执法信息公示等系统纳入行动方案，明确责任单位、完成时限，积极推行行政执法案件网上办理、执法信息网上查询、执法活动网上监督。市地方海事局建立海事行政执法一体化平台，实现船舶报港、船舶安全监督检查、船员违法记分信息化管控；市公安局建立完善县域警务执法风险管控平台、执法监管平台、执法办案系统等信息化平台，安排专人对各基层办案单位如实受立案、案件办理等执法环节每日开展网上巡查，对存在的问题及时通报，强化执法全过程监管。三是加强督促落实。成立以市司法局局长姜彬为组长、副局长任育平为副组长的行政执法“三项制度”专项监督检查领导小组，对六个领域综合执法改革单位和重点领域行政执法单位，以及有关县市区行政执法“三项制度”的全面推行情况进行了现场检查，对发现的问题当面指出，督促其限时整改。四是加强考核通报。将行政执法“三项制度”的推进落实情况纳入我市年度综合绩效考评，对没有落实三项制度相关工作要求的，在绩效考评中予以扣减相应分值，以考核促落实、以通报促落实。
2.切实强化行政执法资格管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，实行行政执法人员通用法律知识网上考试，统一考试方式、内容和标准，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。2020年，组织全市各行政执法机关2470人参加行政执法资格考试，新发、换发行政执法证2732本，办理行政执法监督证件53本，并及时在信息平台进行内容更新，有力保障了一线执法力量。各县市区积极采取有效措施，切实加强对行政执法机关、受委托组织和行政执法人员的资格审查，君山区、华容县认真清理委托行政行为，加强委托执法协议备案管理，进一步完善委托执法程序，对委托执法范围、权限加以严格审查；岳阳县组织开展行政执法人员专项清理，全面推行执法人员“亮证执法”。
（三）强化执法监督，提升行政执法工作水平
1.深入开展行政执法监督检查。制定《2020年度岳阳市行政执法监督工作方案》，各级执法监督部门坚持以食品药品安全、生态环境保护、土地房产、城市管理、安全生产、公安消防、劳动监察等与群众生活密切相关的领域为重点，聚焦源头管理、规范化建设、信息化支持和违法线索查处，运用日常监督、专项监督、综合检查等多种方式，持续深化行政执法监督工作，集中治理行政执法过程中的突出问题，督促重点领域行政执法机关认真履行法定职责，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不纠等问题，推动各级行政执法机关依法行政、建设法治政府。
2.积极开展行政执法案卷评查。下发《关于开展2020年行政执法案卷评查工作的通知》，组织对全市各级行政执法机关按一般程序办结的173件行政处罚、行政许可案卷开展评查，严格按照省、市行政处罚和行政许可案卷标准要求，对执法主体、证据采信、事实认定、适用法律依据、自由裁量权基准、执法程序、文书制作及案卷归档等情况进行量化评分，并将评查结果进行通报,向评查单位反馈具体案卷的评查意见，表扬先进,鞭策后进,督促整改,推动我市行政执法水平和效能整体提升。各级行政执法机关以案卷评查为契机，进一步规范行政执法行为和案卷管理，切实提升执法质量，市卫健委查办的《某医院擅自抽取封存药物进行检验案》被国家及湖南省卫生健康监督执法优先案例。
岳阳市司法局
2021年3月19日