编者按：
1月23日，人民公安报头版推出长篇通讯《强化110社会联动 提升保安宁战斗力——“岳阳会议”助推110迈入新时代》，强力推荐“12345，服务找政府；公安110，为民保安宁”的岳阳经验。报道从重磅利好鼓舞人心催人奋进、各地党委政府大力支持已见成效、110社会联动建设效果立竿见影、直面难题不忘初心继续前进等四方面全面介绍推介了岳阳积极探索110机制改革取得的成效。并报道了2016年底公安部在北京召开的贯彻落实“岳阳会议”精神工作推进会，以及全国各地公安机关学习借鉴岳阳会议精神的作法。
“12345，服务找政府；公安110，为民保安宁”的岳阳经验正在全国各地开花结果。
强化110社会联动 提升保安宁战斗力
“岳阳会议”助推110迈入新时代
本报记者 石 杨
“110吗？菱湖大道和嘉业路交叉口东面的人行道上有移动井盖破损，存在安全隐患。”“您好！我们会立即将警情转交到移动公司，及时安排维护车辆前往现场维修。”这是近日江苏省无锡市公安局110指挥中心处置群众求助的案例，也是全国各地推进110社会联动的缩影。
2016年11月5日，公安部在湖南省岳阳市召开了全国公安机关规范基层警务工作暨110接处警工作会议。以此次会议为标志并随着会议精神的逐步落实，110社会联动工作迈入了新时代。
重磅利好鼓舞人心催人奋进
110是“人民的110”，是极为宝贵的公共安全资源。
30多年来，110工作发挥了独特积极的作用，体现了人民公安为人民的宗旨。但是，随着经济社会的迅猛发展和城市规模的持续扩大，以及人民群众需求的不断提升，加之社会上长期存在着对110职责任务的曲解误会，当前一些地方非警务类求助、无效报警甚至骚扰增多，影响了110接处警正常运行，制约了公安机关职能作用的充分发挥。
“岳阳会议”在总结历史分析现状的同时，为基层公安110开出了走出困境的良方。“要学习借鉴岳阳等地实行‘12345、服务找政府，公安110、为民保安宁’的经验，在党委、政府领导下，推动建立完善城市公共服务平台和社会服务联合行动工作协调机制，对接做好公安机关职责范围以外求助事项的分流。”中央纪委驻公安部纪检组组长、公安部党委委员、督察长邓卫平在“岳阳会议”上强调。
顺民意万世长安，暖警心一呼百应。
“‘岳阳会议’体现了部领导对基层民警的关心关爱，以规范110接处警为切入点，通过进一步规范基层警务工作，全面减轻民警额外工作负担，着实解决了长期制约基层民警的痛点和难点。”上海市公安局警务督察总队负责人认为。
连日来，多地公安厅局长接连作出工作部署，要求认真贯彻“岳阳会议”精神，把强化110社会联动当成大事来抓，着力将110打造成为守护平安的坚固屏障、打击违法犯罪分子的正义之剑。
各地公安机关以只争朝夕、唯恐落后的紧迫感、责任感，高规格部署，强力度推动，把贯彻落实会议精神的各项工作抓紧抓实抓细。甘肃、青海等地公安厅召开党委会，专题传达学习、研究部署；河北、山西、四川等地公安厅主要领导亲自挂帅，作为“一把手工程”推进；福建、山东、河南等地公安厅召开全省公安机关部署推进会，明确重点任务，推动110接处警与12345便民服务平台对接联动，努力从源头上、机制上解决非警务警情分流问题。
此外，全国各省、市、县公安机关均成立了由警务督察部门牵头，指挥、政工、治安、刑侦、法制、宣传、警务保障、网安等部门参加的联合工作专班，加强调查研究，制定方案、协调推动。
各地党委政府大力支持已见成效
“岳阳会议”召开后，各地公安机关迅速向当地党委、政府请示汇报，积极争取工作支持，为110接处警社会联动机制建设注入了强劲动力。
海南省政府将推进110报警服务平台与12345社会求助服务平台对接工作纳入今年“为民办实事”内容，列入政府绩效考核范畴；北京、内蒙古、黑龙江、江西、山东、河南、海南等省区市公安厅局或代政府起草、或向政府提交了110社会联动实施方案、指导意见、实施细则，重点对公安机关及政府联动单位职能、应急联动工作程序与规范、相关保障与奖惩措施等方面进行明确。
近年来，各级政府强有力地持续推进“服务型政府”建设，在“岳阳会议”之前，全国就有3285个110接处警平台实现与12345政务热线平台以及政府相关公共服务平台不同程度的联动对接。借助此次会议的东风，开始了新一轮的工作规范和制度完善，与此同时又有一批单位完成了既定工作任务。
在坚持一切从实际出发的基础上，各地建立管用、实用和方便快捷的联动模式。吉林省辽源市公安局会同城市管理应急指挥中心，梳理出非警务类报警求助12种218项，均由城市管理应急指挥中心统一接收，分发到相关职能部门处理；福建省漳州市公安局指挥情报中心通过“三台合一”接处警系统，向市执法局12319“数字城管”平台推送6类34项非警务民生类警情进行分流处置，将相关职能部门的履职情况纳入市政府绩效考评系统进行考评……
此外，110社会联动机制也在逐步规范。北京市公安局推行出租车司机报抢劫警情规范处置机制，规范了开锁出警标准，实行办案单位远程全电子化报警录音调取，接到的出租车监控中心报警等警情明显下降，大幅节省了处警资源；安徽省公安厅梳理出110接处警一线常见的53种警情类型，研究出台常见警情处置规范；湖南省全力推进市县两级政府“一城一平台”建设……
紧紧围绕提高人民群众安全感和满意度这一标准，各地110接处警平台在不断得到各方有力支持和配合的同时，紧抓自身建设。上海市公安局谋划建设第二接警中心，与现有的接处警中心形成“双中心、热备份”，共同承担接处警任务；辽宁省大连市公安局开展了“擦亮窗口，树立110品牌形象”活动，进一步完善接处警考核工作基本技法等制度；重庆市公安局按照“警企合作”模式，通过建设挡道挪车服务平台，申请了特服热线96009，由市广电集团24小时派专人值守……各地110接处警能力和服务水平不断提高，为维护社会治安稳定作出了积极贡献。
110社会联动建设效果立竿见影
“强化110社会联动，体现了公安部党委对基层民警的关心关爱，是让全国110民警回归打击犯罪、维护社会治安稳定‘本色’之举。”山东省烟台市公安局莱山分局盛泉派出所民警王鹏说。
各地民警普遍反映，与以往相比，110更通畅、更快捷、更灵敏了，在打击违法犯罪、维护社会稳定、灾害救援、应急处突和救危解难等方面的作用也更加明显。
2016年，北京市公安局110报警服务台转接或引导至市非紧急救助服务中心和政府其他部门处置83万余件；安徽110平均处警时间从3年前的9分30秒提速到3分48秒；2016年1月至11月，广州市110报警服务台分流至12345热线的非警务非紧急警情达15万余件，同比上升8倍，带动全市派出所出警处警总数日均下降671次，同比下降21.1%。
“强化110社会联动后，市局、分局指挥中心向我们基层派发的接处警指令少了，一些求助报警被分流，我们有更多精力做强公安主业，服务群众更专业、及时、周到，群众满意度不断提高。”江苏省无锡市公安局滨湖分局华庄派出所民警陈刚由衷地说。
直面难题不忘初心继续前进
2016年年底，公安部警务督察局在北京召开了贯彻落实“岳阳会议”精神工作推进会。会上，各地警务督察负责人表示，在接警总量短期内难以大幅下降的情况下，分流非警务类求助、加强社会联动是规范、完善110接处警工作、深化警务改革的一项重要内容。“政府牵头、公安主导、部门参与、多部门联动”是破解110社会联动难题，走社会共治之路的必然选择。
“‘分流非警务类求助’是把普通平常的生活求助与紧急危难的报警求助区分开，更好地为人民服务，真正做到以人民为中心。即使实现了社会联动，遇有群众急难险重的求助和界限模糊的求助，110仍然应该义无反顾地伸出援手，绝不能以社会联动为借口推脱逃避，否则造成群众生命财产重大损失，一样要追究责任。”公安部警务督察局有关负责人表示。
各地公安机关纷纷结合实际细化目标任务，设定时限明确责任，立下“军令状”：江西省公安厅提出，今年3月之前制定公安机关接处警“三台合一”系统与省政务服务网对接方案；福建省公安厅提出，今年2月底前全省三分之一的县（市、区）完成对110报警服务台与12345平台的融合对接任务；湖南省公安厅提出，今年6月底前完成110报警服务平台与12345平台的技术对接，实现数据实时双向流转、互联互通……
“为了更好地保障人民安宁，为了更好地维护社会稳定，我们一定按时高质量完成110社会联动任务。”各地警务督察总队长信心满怀，承诺掷地有声。