岳阳市2008-2012年城区现代服务业发展规划

 

加快城区现代服务业发展是落实科学发展观、拉动经济快速增长、实现民本岳阳和谐崛起的客观要求，是岳阳转变增长方式、优化产业结构、增强服务功能、扩大社会就业的必然选择，也是实现产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲的强市目标的重要保证。根据国务院《关于加快发展服务业的若干意见》、湖南省委、省政府《关于促进生产性服务业加快发展的指导意见》和《岳阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划》，结合“十五”服务业发展情况，特制定2008—2012年包括岳阳楼区、南湖风景区、经济技术开发区和云溪区、君山区部分地区在内的岳阳市城区服务业发展规划。

    一、城区服务业发展的现状

（一）发展基础

岳阳“北通巫峡、南极潇湘”，自古是商贾云集的物资集散之地，商贸业相当发达。改革开放后，特别是实行民本岳阳执政和发展理念以来，随着现代工业大市、现代物流旺市、现代旅游热市和现代农业强市建设步伐加快，城区服务业发展速度明显提高，消费性服务业持续创新，生产性服务业稳定扩展，城区现代服务业框架体系初步建立。

1、产业规模不断扩大，效益同步提升。2006年城区服务业实现增加值128.27亿元，占全市服务业增加值的51.8%，比上年同期增长16%，高于全市服务业增长速度2.6个百分点。随着服务业发展规模的扩大，经济社会效益同步提升。2006年城区服务业提供的财政收入达到6.12亿元，比上年增长18.3%，吸纳就业人员16.22万人，占城区就业人员的38.1%，成为城区居民就业安置的主渠道。

2、产业结构得到优化，特色初步形成。传统服务业在创新中提升了素质，新兴服务业在发展中扩大了容量。2006年城区交通运输、仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业和公共管理等传统服务业实现增加值64.69亿元，同比增长16.8%；信息传输、房地产开发、商务服务业、金融证券保险业、科技服务业等新兴服务业实现增加值63.58亿元，同比增长14.5%。城区服务业特色和板块已初步形成，以岳阳楼新景区为重点的旅游板块、以商业步行街为重点的商贸板块、以城陵矶港区和太阳桥物流园为重点的物流板块、以学院路为重点的教育板块初具轮廓。

3、产业设施日渐完善，基础逐步加强。近五年来市区两级累计投入资金近150亿元，加强了城区服务业基础设施建设，建成或开工建设了一批服务业发展的标志性工程。沿湖风光带、岳阳楼景区扩建工程全面完工，岳阳楼景区规模扩大了5倍，成为岳阳的“新外滩”；南湖广场、环南湖旅游走廊一期工程建成，扩大了市民休闲健身场所；城陵矶新港区开工建设和太阳桥物流园提升了城区物流业的承载能力和服务功能，商业步行街、泰和商业广场、八字门蔬菜批发市场等商贸设施建设改善了城区消费环境，增强了城区辐射功能；扩建湖南理工学院，搬迁岳阳职业技术学院、湖南民族职业学院等高等院校，凝聚提高了城区教育氛围。华天大酒店、华瑞丹枫假日酒店等星级酒店建成投入使用，城区现有三星级以上酒店16家，旅行社23家，旅游接待能力增强。

4、产业主体趋向多元，活力稳步释放。近五年以来，通过改造国有服务业企业，发展民营服务业企业，引进外来服务业企业，城区服务业已基本形成以民营企业为主导、多种所有制主体共同发展的新格局。先后引进了肯德基、麦当劳、沃尔玛、百盛等一批大型外资公司和福建晋兴集团、广东黄河实业集团等外地大型民营企业，白杨集团、泰和集团等本地民营企业逐步做大做强。2006年民营经济对城区服务业的贡献率达到65%。

（二）存在问题

岳阳城区服务业取得了较大成绩，但横向比较还存在着差距。主要表现为行业资源分散经营，缺乏整合，没有形成合力，无法发挥规模聚集效应；区域之间、社区之间功能布局划分不够明晰，特别是楼区、开发区、风景区部分功能重叠，既增加了成本，又形不成特色；土地、劳务、金融、信息等生产要素市场不够发达，特别是技术市场比较弱小，不能适用科技创新发展的需要，制约经济增长方式的转变，影响全市经济朝着“又好又快”的方向发展。

二、城区服务业发展的总体思路及目标

（一）总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照民本岳阳和谐崛起的要求，加快转变经济发展方式，加大产业结构调整力度，坚持重点突破与全面发展相结合、发展服务产业与强化公共服务相结合、推进自主创新与深化改革开放相结合、利用市场机制与加大政策支持相结合，加快把服务业发展成为主导产业。围绕建设“现代物流旺市”、“现代旅游热市”的战略目标，充分发挥岳阳城区的区位、资源优势，依托“两圈”（长株潭城市圈、武汉城市圈），主动融入“两带”（长三角经济带、珠三角经济带），以促进生产性服务业发展为重点，以体制创新为突破口，转变发展观念，创新发展模式，强化市场引导，完善基础设施，营造良好环境，走与工农业相互结合、相互促进的现代服务业发展道路。

（二）基本原则

1、开放促进，创新发展。积极应对新形势，全方位、深层次、大力度推进现代服务业对外开放，以开放促创新，以创新促发展，在改造提升传统服务业的基础上，创新发展现代服务业。

2、统一规划，重点突破。打破行政区域界限，建立统一平台，执行统一规划，抓住重点领域、关键环节，着力拓展生产性服务业，促进服务业与现代制造业有机融合、互动发展。

3、产业集聚，提质增效。加快建设布局合理、功能完善、重点突出的现代服务业功能集聚区，发挥集聚辐射功能，扩大发展规模，提高发展质量，增加发展效益。

4、市场运作，政府推动。以市场为导向，以企业为主体，坚持市场化、产业化、社会化的方向，政府强力推动，市场灵活运作，充分发挥市场配置资源的基础作用，实现政府主导力、企业主体力和市场基础力“三力合一”。

（三）发展目标

——规模和效益明显提高。到2012年，城区服务业增加值达到220亿元左右，年均递增20%，服务业增加值占GDP比重达到48%，服务业从业人员占全社会的比重达到45%以上，年增长1个百分点。

——内部结构不断优化。到2012年，旅游、物流、科技服务、银行证券保险、教育培训、社区服务、商务服务、文化娱乐等现代服务业占服务业增加值的比重上升到50%，年均增加2个百分点。其中，生产性服务业的比重达到40%。

——空间布局趋于合理。到2012年，基本形成文化休闲旅游区、商贸金融区、现代物流区、湖景居住区、教育培训区等五大服务业空间集聚区。

三、城区服务业发展的空间布局

根据岳阳城区的区位特点及优势，结合现代服务业布局基础，有效整合资源，打造五大特色鲜明的现代服务业空间集聚区。

（一）文化休闲旅游区

依托岳阳历史文化名城和中国优秀旅游城市的旅游资源及特点，形成“一带一圈”文化休闲旅游集聚区。

洞庭湖文化风光旅游带。位于城区西部，从城陵矶至湖滨的沿洞庭湖一带总长20.36公里。其中，城陵矶至北门渡口段为城市防洪、绿化、休闲带，长7.5公里；北门渡口至南岳坡段为岳阳楼核心景区带，长2公里，周边分布的文庙景区、鲁肃墓与岳阳楼新景区成为统一整体，与现有沿湖大道景观结合成为观赏洞庭湖、反映岳阳历史文脉的特色景点；南岳坡沿慈氏塔至吕仙道观到圣安寺段为慈氏塔景区带，长5.68公里，通过整修慈氏寺，保护吕仙道观，营造浓厚的历史氛围，形成历史文化景区；从圣安寺到湖滨为旅游娱乐带，长5.18公里，加快湖滨“洞庭湖国际公馆”大型旅游休闲综合开发项目建设步伐，争取规划具体全面建成投入使用。

南湖旅游度假圈。位于城区南部，与洞庭湖文化风光旅游带相接，包括环南湖旅游走廊以及南湖水上旅游娱乐。其中，岳阳博物馆和规划建设的洞庭湖博物馆一起共同组成博物馆区，综合展示岳阳的地方历史文化、民俗文化、龙舟文化和洞庭湖丰富的动植物资源；椤枷山地带划出一定地域作为休闲度假区；南湖广场、南湖公园、尚书山公园、金鹗公园和岳阳乐园一带规划为休闲娱乐区，建设高档星级宾馆和休闲娱乐设施。开发南湖水上游乐项目，建设现代水上乐园。恢复龙山生态植被，建设植物花卉园，将龙山建设成具有特色的生态园。

（二）现代物流区

依托岳阳作为全省唯一通江达海的水上一类口岸优势和枢纽性、网络化的陆路优势，形成现代物流三大集聚基地。

城陵矶港口物流基地。位于城区北端，地处长江中游南岸，洞庭湖出（江）口处，包括城陵矶老港区、松阳湖港区和岳阳洪源公共保税仓库，规划面积23平方公里，其中松阳湖港区面积2平方公里。该基地利用城陵矶通江达海的水运优势，以工业制造物流为主，提供包括原材料、半成品、成品的装卸、仓储、转运、加工、包装、外销储运、货代、联运、信息服务、报送等全过程的物流服务，组建现代物流园，加强与国内外市场对接，形成完善现代物流体系。

太阳桥物流基地。位于京珠高速连接线和一零七国道附近，包括太阳桥建材大市场、八字门蔬菜批发市场和太阳桥物流园，面积1平方公里。该基地以京珠高速公路和一零七国道为依托，建成以商品批发交易、电子商务、农副产品保鲜、仓储、加工、包装、配装、检验检疫为主，其他工业品和消费品集散为辅的综合性商贸物流中心。

枫桥湖物流基地。位于城区火车站北面邻枫桥湖路。随着武广客运专线的建成，城区火车站客流将逐步转移，原有火车站将以货运为主。远期规划该基地为铁路、公路货运枢纽型物流基地，对城区工、农、商贸流通等行业提供物流服务，成为岳阳商业配送物流区。

（三）商贸金融区

依托岳阳城区现有的商业网络体系，抓住新火车站建设机遇，形成“两圈八街一中心”的商贸金融集聚区。

核心商业圈。形成东茅岭和金凤桥两个商业圈。其中，东茅岭商业圈以东茅岭步行街为中心，包括东茅岭路、五里牌路条状商贸街和巴陵中路、站前路商贸区，面积2平方公里；金凤桥商业圈位于一零七国道以东，新火车站、武广客运专线将从该区东侧经过，以分水垄路为商业主轴线，巴陵东路为商业次轴线，面积约1.5平方公里。

特色商业街。形成八条特色商业街。洞庭路旅游街：靠近沿湖风光带和岳阳楼公园、慈氏塔、吕仙亭景点，设立经营工艺品、纪念品、土特产等专业旅游品网点及洞庭湖特色饮食，建成具有浓郁地方风格的旅游购物、餐饮特色商业街；翰林街文化街：位于文庙旁边，毗邻沿湖风光带和鲁肃墓景点，形成以古玩字画、收藏品、工艺品、旅游纪念品为特色、具有岳阳独特文化底蕴的旅游、观光、购物一条街；南环西路美食街：从德胜南路到南环西路，形成以岳阳地方特色为主、其它特色餐饮补充的餐饮一条街，扩大千亩湖地段美食娱乐广场规模；巴陵东路汽车街：以汽车品牌销售、售后服务为主，引进国内主要汽车品牌4S店，扩大城区消费档次；东茅岭路服装街：靠近东茅岭商业步行街，以国内外知名品牌服装专卖为主；书城路图书街：以图书销售为主；国际酒吧街：专门针对国外游客，提供国外游客休闲娱乐的集中场所：文化艺术中心往南延伸500米，以文化艺术中心为核心，发展一批文化艺术品牌店和文化艺术培训学校。

金融中心。以东茅岭路为横轴、南湖路为纵轴，形成以商业银行、证券公司、保险公司、担保公司等金融类企业为主，法律、咨询、评估等配套服务机构为辅的现代金融中心。

（四）湖景居住区

依托沿洞庭湖文化风光旅游带和南湖旅游度假圈，形成两大湖景居住区。

洞庭湖湖景居住区。在城陵矶至北门渡口段和慈氏塔至南津港段，通过旧城改造和相关工业企业“退二进三”，腾出土地，结合洞庭湖风光景色，建设数个大规模、高档次、高品味的沿洞庭湖风光居住区，入住人口5-8万人。

南湖湖景居住区。南湖周边现有锦锈河山、金桥花园、景湖湾、湖畔新村等多个湖景住宅小区，即将开工建设岳州帝苑等高档住宅小区，规划期内南湖周边地区可形成10个以上湖景生态居住小区，入住人口约10万人。

（五）教育培训区

依托湖南理工学院、岳阳职业技术学院和湖南民族职业学院，形成奇家岭教育培训区。

教育培训区面积6.3平方公里。提高湖南理工学院、岳阳职业技术学院和湖南民族职业学院等高校办学规模和水平，鼓励城区需要迁建的职业学校向该区城靠拢，在湖南理工学院内新建岳阳市体育中心，提高基础设施综合利用率，整合各类社会教育培训资源，建立多层次的人才教育培训基地，规划期末在校学生人数达到5万人。

四、城区服务业发展的重点产业

（一）旅游业

加快旅游景区建设。提升岳阳楼核心景区，恢复岳州古城原貌，彰显岳阳市深厚历史文化底蕴，繁荣、搞旺以岳阳楼文化、洞庭文化、巴陵文化为特色的汴河街，开发洞庭湖水面娱乐项目；完善君山岛风景区，以“二妃寻夫”、“柳毅传书”的爱情文化为主题，丰富和完善岛上现有景点和设施；维修整治慈氏塔，拆除周边与文物不协调的低矮民房，复建慈氏寺，恢复由原寺、塔下洞庭湖的麻石踏步路，维修东面基督教堂，营造浓厚历史氛围，恢复历史街区原貌；加快湖滨“太平新城”大型旅游综合开发项目建设步伐，争取规划期末全面建成投入使用；续建环南湖旅游走廊刘山庙至三眼桥段，利用南湖水面及沙滩，开发南湖水上游乐项目，建设现代水上乐园。

完善旅游服务体系。围绕“食、住、行、游、购、娱”六要素，拉长旅游产业链条，形成多层次的旅游产业体系。重点扶持10家旅游公司，组建1家旅游集团，提高旅游组织管理水平和服务质量；加大旅游商品开发力度，开发民间手工艺品、名胜古迹纪念品、洞庭湖特色产品旅游商品；提高商务酒店档次，增加2-3家涉外旅游五星级宾馆，城区三星级以上宾馆达到25家；完善旅游餐饮服务设施，满足各种档次、不同风味的餐饮需求；完善旅游交通、导游、信息、安全、咨询、投诉服务系统，形成旅游咨询服务网络。

加大促销宣传力度。围绕打造“名城名楼名湖”旅游名牌，积极参加区域性和全国性的旅游宣传活动，通过系列创意主题宣传，扩大岳阳城区旅游景点知名度，吸引国内外游客前来观光旅游。到规划期末年接待国内游客1400万人次，国外游客10.9万人次，城区旅游业年收入40亿元。

（二）航运物流业

加快基础设施建设，完善现代物流网络体系。加快城陵矶老港区改造升级、配套完善，完成松阳湖新港作业区一期工程，开工建设二期工程，形成年吞吐集装箱30万标箱、散货800万吨的运输能力。高标准规划建设城陵矶现代物流园，以港口开发带动加工贸易。提高太阳桥物流基地服务水平，争取开通全省第二个公路口岸，逐步形成水陆并进的立体口岸物流格局。

建设公共信息平台，发展第三方物流。加快推进“岳阳市现代物流公共信息平台”建设，完善集呼叫中心、综合管理、物流调度、电子商务于一体的综合性服务系统，向国内外物流用户提供稳定、及时、准确、不间断的信息、网上交易、网上结算、货物全球跟踪服务，实现岳阳现代信息技术与现代物流管理模式的有机接合，降低第三方物流成本，从整体上提升岳阳现代物流发展水平。

整合各类资源，规范物流服务。打破业务范围、行业、地域、所有制等方面的限制，通过招商引资、政府扶持等手段，鼓励战略投资者、少数有规模有实力的物流企业以及部分物流基地投资商采取兼并、联合、收购等方式，整合物流企业，鼓励强强联手，扩大物流企业规模，加大信息化建设力度，全面增强现代物流企业的系统服务功能。

（三）商贸流通业

建设两大商业中心。加快东茅岭商业中心的改造升级，调整经营结构，突出特色，档次错开，打造融购物、娱乐、休闲、餐饮、住宿为一体的综合商业板块；高档次规划建设金凤桥商业中心，围绕新建火车站，打造以现代零售业、商务宾馆、餐饮、娱乐、休闲为主要特色的新兴商业板块。

提升特色商业街。进一步细分八条商业街功能，突出特色，把洞庭路旅游街、翰林街文化街、国际酒吧街等建设成专门针对外地游客的特色商业街，把巴陵东路汽车街、书城路图书街、东茅岭路服装街、南环西路美食街、文化艺术街等建设成主要面对本地消费者的特色商业街。在进出街口设置醒目标志，改进街道路面铺装等级，规范门店外观装修，统一视觉识别系统，全面激发特色商业街的活力。

扩大社区便民商业。重点建设能够满足居民日常基本生活消费需求的商业生态，包括连锁超市、便利店、药店、洗衣店、书报店、维修店等，规划建设能够满足居民多样化、个性化生活消费要求的商业生态，包括购物中心、专卖店、面包房、美容美发厅等，形成居民区完善的商业服务体系。规划期末城区创建10个商业示范社区。

加快发展餐饮业。采取连锁加盟、特许经营等形式，引进国内外知名餐饮企业，培育本地餐饮品牌企业，实现餐饮企业的规模扩张、功能升级，提高城区整体餐饮业质量。

（四）房地产业

加快城区房地产开发。实行市场化运作，吸引国内知名房地产公司投资，建设一批高档次、高品味住宅，形成大规模现代居家区域。培育本土房地产企业，提升房地产业整体发展水平。发挥专业地产策划公司的全局规划作用，针对城区整体土地开发市场制定具备前瞻性、竞争性、系统性、可操作性的战略与策略方案。建立和完善房地产交易市场，推动二手房交易市场发展，同时继续规范发展廉租房、经济适用房建设，有步骤地解决低收入家庭住房问题。坚决查处房地产市场中的违法违规行为，规范市场交易，维护市场秩序，促进房地产业健康发展。

（五）科技服务业

加强企业与高校、科研单位的合作，促进产学研结合。鼓励和支持企业与湖南理工等大专院校、科研机构进行全方位合作，开展部分产业技术的攻关，形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。

发挥政府的主导作用，组建5个产业创新公共服务平台。在云溪工业园，围绕精细化工产业，依托长岭炼化和巴陵石化，整合园区内现有资源，建立湖南高新技术产业专业化公共服务平台——岳阳精细化工产业技术开发与检验检测中心；在经济技术开发区，围绕生物医药产业，依托景达生物制药和同联药业，组建生物医药创新服务平台；围绕服务康王工业区和木里港工业区，建立开发区中小企业创业服务平台。大力鼓励发明创造，加强对知识产权的管理和保护。加大知识产权保护力度，营造良好的知识产权文化，从制度和机制上保证和促进岳阳知识产权的申请量和拥有量大幅增长。

（六）商务服务业

整合商务中介机构。规划期末城区手续齐全的商务中介机构达到100家，重点扶持富有市场运作经验、客户关系和专家资源稳定、有较强协作能力、经营规划和业绩在行业中排名前列的“十佳”商务中介机构，鼓励规模小、经营业绩一般的中介机构进行整合。巩固认证类中介服务，如会计师事务所、资产评估公司、公证处等，为企业提供常规性服务；壮大咨询类中介服务，如策划公司、信息咨询机构等，为企业在企业文化、内部管理、市场调研等方面出谋划策；发展代理类中介服务，如专业管理公司、担保公司、产权交易所等，为企业在资产改组、产品营销、债权追缴等方面分忧解难。其中，特别规范发展担保公司，建立和规范资信评估、信用等级制度，加快建设完善企业、个人信用服务体系和中小企业信用担保体系。进一步完善人才市场体系，提升湘北人才市场和岳阳劳动力市场的功能，加快人才资源开发利用，促进人才合理流动，拓展国际劳务合作，扩大劳务输出，为全市经济快速发展创造条件。

规范商务中介市场。深入推进脱钩改制，加快中介机构与挂靠的政府部门脱钩，凡从事经营性服务的中介机构都要成为独立的市场主体，凡承担行政职能的中介机构要退出市场，改为公益性事业单位。整顿和规范各类中介服务企业，强化中介机构信用，促进中介服务业良性发展。

（七）教育培训服务业

提高高校办学水平，努力推进继续教育。进一步扩大湖南理工学院等高校的规模，加强学科建设，增强办学活力，提高办学水平和效益，努力培养具有创新精神和实践能力的高素质专门人才；充分发挥高校在继续教育方面的基础作用，推动继续教育向高层次、开放性发展，推动继续教育手段向先进性发展。

大力发展职业教育，规范发展民办教育。进一步完善岳阳职业技术学校、中南工业职业技术学校、湘北女校等  所职业学校，与全区产业发展相结合，在职业学校中增设各产业紧缺专业，培育适应企业需求的现代人才；吸引国内外著名培训机构来城区建立培训机构，积极发展职业培训教育，加强岗位职业培训，为全区产业发展提供人力支撑。

拓展素质培训教育，促进全民素质提高。在城区大力发展体育、舞蹈、美术、音乐、棋类等素质培训教育，提高全民素质。

（八）社区服务业

完善社区服务网络。建立市紧急医疗救援指挥中心，统一“120”特服号码，在岳阳大道新建市一医院分院，完成88个卫生服务中心（站）建设。以街道办事处为中心，建设统一的社区家政服务平台，积极构建政府扶持、社会参与的现代社区服务发展机制，形成组织网络化、制度规范化、队伍专业化、设施配套化的社区服务体系。

构建社区保障体系。加快城区国有企业职工医院改制，促进中小企业职工医院向老年康复、临终关怀或社区卫生服务转轨，依托市康复医院建立老年托养中心，在10个人口集中的街道办事处建立老年托养站，实行连锁合作经营。鼓励支持民间资本发展养老产业。规划期末使城区老年人托养能力达到5万人规模。健全城区职工基本医疗、失业、工伤、生育、住房等保障制度。完善居民最低生活保障制度，努力做到应保尽保。

（九）文化体育娱乐业

提升休闲娱乐业。规范发展网吧，利用市场手段，对小网吧实行转让兼并重组，鼓励扩大经营，形成产业规模；提高KTV、茶楼、酒吧等行业服务质量，增加行业效益；鼓励发展足浴等健身保健业，挖掘健康产业的发展潜力和广阔市场空间。采取“政府主导、市场运作、农民参与、错位发展”的思路，充分利用水资源优势和文化资源优势，重点建设芭蕉湖、乌江、君山团湖等三个休闲农业区，努力打造特色休闲农业品牌，扩大知名度。

繁荣文化产业。深入挖掘巴陵地方文化特色，推陈出新，振兴巴陵剧团，重点扶持10个文化企业，力争1-2个单位晋升全国文化产业示范基地，5个单位成为全省文化产业示范基地。

加强体育事业。以申办2014年全省第十二届运动会为契机，在王家河东侧建设市游泳学校、射击场和市民健身广场，在岳阳大道附近规划新建体育馆，在湖南理工学院院内建设市体育中心，将市体育学校搬迁至理工学院，以利整合教育和体育资源，提高利用率，进一步完善东风广场、南湖广场和各类居民社区健身场所等公共娱乐体育设施。

五、加快城区服务业发展的主要措施

（一）切实加强组织领导

一套班子主抓。成立由市政府分管领导挂帅，岳阳楼区、经济技术开发区、南湖风景区、君山区、云溪区和市直相关部门负责人参加的岳阳市城区发展现代服务业领导小组，在市发改委设立办公室，建立联席会议制度，统筹协调领导小组成员单位，研究解决城区现代服务业发展中的重要问题，结合国家、省鼓励促进服务业发展的政策意见，尽快出台《关于进一步促进服务业发展的若干意见》。市直主管部门和执法部门要按各自职责分工，抓好行业管理和综合服务，各区要落实工作推进机制，密切配合，形成促进服务业发展的合力。

一个规划总揽。认真组织实施《岳阳市城区现代服务业发展规划》，突出规划的科学性和权威性，体现工作的阶段性和连续性，充分发挥规划的布局导向作用，搞好重大项目建设有重点、分层次地推进城区服务业发展。

（二）广开投融资渠道

完善投融资体制。坚持政府投资的方向性、有效性和指导性，在市、区两级财政设立服务业发展引导资金，对列入《规划》的重大建设项目，市、区财政安排相应配套资金和补贴。深化投融资体制改革，吸引更多社会投资参与现代服务业发展，多渠道提高现代服务业领域直接融资比重，逐步建立起投资主体自主决策、银行审贷快捷、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有力的新型投融资体制。放宽民间资本进入教育、文化、卫生、旅游、体育等服务业，形成政府、社会共同投资的多元化格局。

加大招商引资力度。进一步扩大对外开放，力求以产权换资金、以存量换增量、以资源换技术、以市场换项目，拓宽融资渠道。明确招商选资的标准，加大服务业利用外来资金项目的储备、包装和推介力度，提高城区服务业利用外来资金的质量和水平。

（三）激发行业竞争活力

放宽市场进入领域。除国家法律、法规禁止进入的，各类资本均可进入所有服务业领域；实行内外资同等待遇，凡是鼓励外商资本进入的领域，其他类型投资者均可以独资、合资、合作等方式进入；在实施优惠政策的投资领域，其优惠政策对所有投资主体同样适用。放宽企业登记注册条件。除国家法律、法规或者国务院决定规定的企业登记的前置审批外，其他一切审批项目不得作为服务业企业登记的前置审批项目。特殊行业由行业主管部门及时为企业办理专项许可。服务业企业异地设立的分支机构新增经营项目需前置审批许可的，经企业申请，由分支机构向所在地工商行政管理部门提交本分支机构经营此项目的前置许可证件，可以在经营范围内增加该项目。鼓励发展连锁企业。简化连锁企业证照办理手续，除国家法律、法规规定的连锁企业及其分支机构所从事的许可项目必须单独办理审批手续的以外，连锁经营企业均可由连锁企业总部统一办理，各分支机构无需单独申报。

规范部门收费行为。凡涉及服务业的收费，都应在新闻媒体、服务窗口公示，凡未列入国家和省行政事业性收费目录的项目一律不得收费。对服务企业的行政事业性收费，凡是收费标准有上、下限幅度规定的，一律按下限额度收取。推行行政部门联合执法，除涉及公共安全的检查和执行特殊任务外，行政执法部门不得随意到服务企业进行突击检查。除法律、行政法规有明确规定外，行政管理部门不得要求企业到指定中介机构办理验资、资产评估报告等证明性文件；正常性抽取商品检查，须向企业支付商品货款。

（四）加强人力资源开发

制定人才引进计划。加快创业园、留学生创业园、博士后科研工作站等载体建设，扩大招才引智，吸引现代物流管理、旅游服务、职业经理等高素质的紧缺人才和经营管理人才。

建立人才考核机制。开展服务业岗位的培训考核，全面推进和规范职业技能鉴定和职业资格证书制度，建立现代服务业职业资格标准体系。

创新人才培养方式。分层次培养服务业人才，依托高等院校、科研院所及国内外专业培训机构，培养一批具有创新能力的现代服务业领军人才和专业人才，设立专业人才特别贡献奖，对现代服务业相应领域引进培养的文化精英、学科带头人、策划大师等给予奖励。依托企业、职业学校及普通培训机构，培养一批适应市场需求的传统服务业人才。加强岗位职业培训，引进国内知名的培训组织来岳阳建立培训机构，健全服务业专业技术人员从业资质，全面推进职业资格证书制度和培训手续，实行岗位的技能竞赛与运用。规划期末现代服务业人才达到服务业就业人数的40%。

（五）盘活土地存量资源

落实退城入园战略。积极引导沿洞庭湖一带污染严重、经济效益较差的工业企业“退城入园”，优化城区产业空间布局。加快土地置换步伐。以处置、盘活闲置土地和提高低效用地为突破口，大力推进节约集约用地工作，将工业用地置换到工业园区，在城区集中发展现代服务业。实现城区土地增值。以土地置换为手段，优化沿洞庭湖一带旅游环境，开发一批湖景生态居住区，实现岳阳城区旅游品质和房地产生态价值的提升。对利用存量土地建设的服务业项目，在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，依据有关政策优先办理建设用地供地手续。实力雄厚的国内外大企业来城区投资兴建大型旅游项目，在符合土地利用总体规划、城市总体规划和旅游规划的前提下，按有关政策提供用地。对列入服务业发展规划的服务业聚集区、重点项目优先满足土地指标供应。

（六）优化产业发展环境

营造良好社会环境。从政策上、制度上、规范上、氛围上、管理上为服务业发展创造良好条件，营造加快城区服务业发展的良好舆论氛围、社会氛围、执法氛围，使城区服务业发展规范、有序，充满发展的内在动力和活力，拥有能够健康、有序、快速发展的社会环境。

营造良好经济环境。大力实施以“诚信岳阳”为主题的优化经济发展环境工程，建设社会诚信体系。全面推行招商引资项目代办制、非税收统收制、行政处罚听证制、重点企业和重点工程跟踪服务制、民主评议制和信息快报制、目标管理考核制，加大案件查处力度，着力打造鼓励创业的政策环境、优质高效的政务环境、公平公正的法治环境。

营造良好生态环境。坚持标本兼治，综合优化的方针，从源头控制、监督管理、生物治理等方面继续推进南湖和洞庭湖水环境综合整治，进一步加快截污管网等污水收集处理系统建设，起动开发区污水处理工程，依法治理整改污染严重的工业企业，把岳阳城区建设为生态旅游城市。