湖南省人民政府关于印发《湖南省轻工业振兴实施规划（２００９―２０１１年）》的通知
湖南省人民政府关于印发
《湖南省轻工业振兴实施规划（２００９―２０１１年）》的通知
湘政发〔２００９〕２０号
各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
现将《湖南省轻工业振兴实施规划（２００９―２０１１年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
湖南省人民政府
二００九年六月三日
湖南省轻工业振兴实施规划（２００９－２０１１年）
为贯彻落实国家《轻工业调整和振兴规划》，制定本实施规划。
一、发展现状
湖南省轻工业主要有食品、造纸、陶瓷、烟花爆竹、塑料制品、制盐、日用化学制品、皮革制品等２７个行业。近年来，全省轻工业呈现平稳较快增长态势，为全省经济社会发展作出了重要贡献。
１、生产持续增长，主导产业排位靠前。２００２－２００８年，全省轻工业年均增长２０％以上。２００８年，规模以上轻工企业完成现价总产值２２８４亿元（不含烟草），实现增加值６４７亿元，比上年增长２３％。湖南轻工行业在全国排第１３位，其中食品行业排第１１位，造纸行业排第８位，日用陶瓷行业排第２位，烟花爆竹行业排第１位，塑料制品行业排第１３位。
２、比较优势明显，传统产业基础雄厚。食品、造纸为我省传统优势产业，陶瓷、烟花爆竹为地方特色产业，塑料制品产业市场前景广阔。食品、造纸、陶瓷、烟花爆竹和塑料制品五大产业具有相对比较优势、较好的资源基础和发展潜力。２００８年五大产业总产值达１７００亿元（其中食品业１２００亿元、造纸业１８０亿元、陶瓷业１２０亿元、烟花爆竹业１２０亿元、塑料制品业８０亿元），约占全省轻工业总产值的７５％。
３、品牌优势突出，扩大就业作用显著。目前，全省共有中国驰名商标４７件，其中轻工行业拥有２６件，占全省中国驰名商标数的５５％。全省规模以上轻工企业就业人数占全省规模以上工业企业就业人数的２５％，轻工行业直接服务“三农”，近２０００万农民受益。
我省轻工业面临的困难和问题。
１、行业结构性矛盾突出。小型企业占９９％以上，布局分散，专业化程度低。大部分企业技术装备水平落后，达到２０世纪９０年代国际水平的设备拥有量不足１０％。产品单一、花色品种少、结构不合理。
２、技术创新能力不强。行业科研投入不足，技术创新能力不强，中小企业基本上没有技术开发能力，一些大型企业没有建立完善科研机构，产品难以适应市场需求的变化和国际技术发展趋势。
３、节能减排任务繁重。行业万元产值能耗和万元工业增加值能耗都远高于国际同类产品水平，平均高出２０％左右，节能降耗的任务繁重。
二、发展思路和目标任务
（一）发展思路
重点发展食品、造纸、陶瓷、烟花爆竹、塑料制品五大产业，突出发展食品、造纸两大产业，实现三个“并举”，即壮大总量规模与促进产业升级并举，做大做强骨干企业与扶持中小企业并举，调整整合存量与科学发展增量并举，走绿色生态、质量安全和循环经济的新型发展之路。
（二）主要目标
１、总量平稳增长。全省轻工业总产值２００９年增长１８％，２０１０年增长２０％，２０１１年增长２５％，三年年均增长实现２０％以上。２０１１年实现总产值４０００亿元以上，整体实力列全国第１２位，排名前进１位。食品产业进入全国１０强，排名前进１位；造纸产业进入全国６强，排名前进２位；烟花爆竹产业继续保持龙头地位。
２、结构优化升级。新增年主营业务收入过１００亿元的企业２个，新增年主营业务收入过５０亿元的企业３个以上。强化自主品牌建设，新增中国驰名商标１０个以上。淘汰年产５万吨以下的化学制浆装置和年生产能力１万吨以下（不含１万吨）的废纸造纸企业。逐步淘汰到２０１１年达不到安全标准化三级的烟花爆竹生产企业。
３、产业集聚发展。引导企业进一步向工业园区和产业基地集聚，力争形成２０个左右特色产业基地，力争全省规划的１４个轻工类产业集群中１０个集群年主营业务收入达到１００亿元以上。
４、创新能力增强。引导企业加大技术创新投入，轻工行业企业研发投入占主营业务收入比重达到１％，大中型企业达到２％。新增国家级企业技术中心２－３家。
５、污染排放减少。轻工行业主要污染物（ＣＯＤ）排放量减少１．５万吨，确保总量削减１５％，其中造纸行业减排约８０００吨，食品行业减排约４０００吨，皮革行业减排约１０００吨。
三、重点任务
以食品、造纸、陶瓷、烟花爆竹、塑料制品等５大产业特别是食品、造纸两大产业作为调整和振兴重点，同时兼顾其他行业的骨干企业。
（一）积极开拓市场，确保平稳增长
１、促进产销互动。落实国家《轻工业调整和振兴规划》有关调整轻工产品出口退税政策，提高退税资金到账速度。建设专业市场，为轻工企业搭建合作平台，促进产销互动，政府采购提倡使用“绿色产品”。
２、开拓国际市场。引导食品、陶瓷、烟花鞭炮等外销型企业在巩固美、欧、日等传统国际市场的基础上，鼓励开辟中东、东南亚、南美等新兴市场和潜在市场，实现市场多元化。
（二）加快技术进步，推动产业升级
１、突出自主创新。切实增加自主创新研发投入，建立健全企业技术创新机制。食品、造纸行业各新增１家国家级企业技术中心；烟花爆竹产业培育１家国家级企业技术中心。
２、加强技术改造。利用先进适用技术加快改造提升食品、造纸、烟花爆竹、陶瓷、塑料制品等产业，淘汰落后工艺，提高技术含量和产品附加值。
３、促进“两化”融合。按照信息化带动工业化的总体要求，充分运用现代信息技术提升轻工业发展水平，促进轻工行业向高端化、高新化、“两型”化发展。
（三）发展产业集群，优化区域布局
１、加快集聚发展。引导轻工行业企业向工业园区集聚发展，重点抓好全省规划的５０个重点产业集群中长沙粮油乳茶等８个食品加工和岳阳造纸等４个造纸产业集群发展壮大。
２、促进合理布局。在造纸产业布局上，岳阳、益阳、常德等市重点发展文化印刷用纸和生活用纸，怀化、永州、邵阳等市重点发展商品木浆、包装用纸和特种用纸。在陶瓷产业布局上，醴陵市重点发展日用陶瓷、艺术陶瓷和工业陶瓷，衡阳市重点发展建筑陶瓷。烟花爆竹产业重点布局在浏阳市、醴陵市。食品行业根据各地资源优势，抓好工业园区和基地建设，突出集中布局。
３、承接产业转移。建设好郴州、益阳、岳阳和永州等四个加工贸易梯度转移重点承接地以及全省承接产业转移重点县、试点县和示范园区，加快承接发达国家和沿海发达地区食品、陶瓷、塑料制品、制鞋、玩具等产业转移。
（四）推进节能减排，促进持续发展
１、推进节能降耗。围绕工业燃煤锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能、能源系统优化、绿色照明等节能重点，积极争取国家财政节能奖励和中央预算内资金支持。
２、推行清洁生产。在食品、造纸、塑料制品、皮革等产业推广清洁生产示范，组织企业开展清洁生产审核，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。
３、加强污染防治。严格造纸、烟花爆竹、皮革等行业准入条件，关停不达标排放、技术落后、不符合产业准入条件的企业。
（五）突出品牌建设，提升市场份额
１、鼓励争创品牌。强化质量安全监管，打造区域品牌和产品品牌。食品行业新增中国驰名商标１０个，中国名牌产品８个；造纸产业中高档产品的比重由２００７年的４０％提高到２０１１年的５０％以上；打造“浏阳花炮”、“醴陵花炮”、“醴陵陶瓷”等地理品牌和地理标志。
２、促进品牌扩张。利用食品、造纸两大产业发展的资源优势和带动作用，做大做强金健米业、克明面业、金浩植物油、唐人神、加华生物科技、熙可食品、省茶业公司、益华水产、老爹公司、亚华乳业、湘窖酒业等一批粮食、食用植物油、肉类、罐头、精制茶、水产品加工等６大食品优势子产业中的龙头企业，促进泰格林纸、恒安纸业、新邵广信等具有规模和品牌优势的企业加快发展，提高产业集中度。
３、宣传保护品牌。大力宣传和保护食品、造纸、烟花爆竹、陶瓷等产业知名品牌，加大打击假冒伪劣产品力度，增强全社会保护省内知名品牌的意识。
四、政策措施
（一）扩大产品销售
大力推动本省冰箱、手机、热水器等家电产品下乡销售。加大省产品采购力度，政府机关、事业单位和国有控股企业办公及公务活动，在同等条件下，应积极采购和使用本省产纸张、酒类和工艺美术品等轻工业产品。
（二）减轻企业负担
２００９―２０１１年三年内，对列入省重点技改项目的有关企业和微利企业，所涉及的建设项目收费可申请享受省重点建设工程优惠政策。清理不合理收费，减轻企业负担。
（三）建立储备制度
建立非常时期积压纸张纸浆产品省临时贷款储备制度和省食盐储备制度，选择泰格林纸集团和轻工盐业集团作为试点，省财政给予储备产品贷款贴息支持。
（四）加快技术进步
积极推荐一批大项目、好项目纳入国家技术改造支持项目库。新型工业化引导资金、技术改造专项资金、中小企业发展专项资金、农业产业化资金等专项资金支持轻工行业重点技改项目。发挥食品、造纸、陶瓷、塑料、皮革等省级研究院所的作用，突破制约产业升级的共性关键技术，提升产品档次和质量。
（五）加大融资支持
金融机构对一些基本面较好、带动就业明显、信用记录较好、产品有市场但暂时面临经营困难的企业特别是中小企业给予信贷支持，对到期贷款适当展期。支持符合条件的企业发行企业债券、短期融资券，或以股权质押、仓单质押、私募股权及上市等方式融资。各级中小企业信用担保机构要积极为轻工中小企业提供融资信用担保。
（六）搞好结构调整
进一步整合资源，促进各生产要素向产业集群、重点园区和产业基地、优势企业集聚。鼓励行业龙头企业兼并重组，加速扩张。培育和发展唐人神、金健米业、省茶业公司、泰格林纸集团、华联瓷业、东信烟花等一批产业集中度高、核心竞争力强、经济效益好的大型企业和企业集团。严格执行国家关于淘汰落后生产能力和装备的产业政策。
（七）加强人才培养
加强专业技术人才培养和职业技能培训，发挥湖南轻工职业教育集团的作用，培养掌握行业先进技术的专业人才。加快培养技术技能劳动者，提高技术工人特别是高级技工、技师和高级技师的数量和比重，提升从业人员整体素质。
（八）发挥行业作用
充分发挥行业管理部门、行业协会在标准制定、行业准入和公共服务等方面的作用。建立轻工业经济运行及预测预警信息平台，为政府、地区、行业和企业提供信息服务，探索开展对规模以下企业的信息统计。加强行业自律，促进行业有序发展。