2023年，岳阳市自然资源和规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实市委、市政府全面依法治市工作的决策部署，提升执法水平，规范行政行为，有力推动法治政府建设取得新的进展。现将我局推进法治政府建设有关情况报告如下：
一、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责
为政者须率先奉法。我局始终把贯彻法治政府建设工作理念作为衡量自然资源和规划工作质量好坏的标准之一，强化领导干部带头学法用法，坚持和完善党组会议集体学法制度，集中学习习近平总书记有关依法治国的重要文件精神和自然资源领域法律法规，全面提升全局法治素养和能力。牵头成立法治工作领导小组，经常性听取、研究、解决行政工作中的法律问题，并将依法行政工作纳入年终绩效考核，确保依法行政工作全面顺利开展。严格落实民主集中制、党组会议事制度、局长办公会议制度，对法治政府建设工作有关的重大事项都通过党组会议研究审议，进行科学化、法治化决策。并按要求聘请了法律顾问，对我局在行政执法、行政复议、行政诉讼工作遇到的问题及时进行咨询，为我局科学化、法治化决策提供保障。
二、2023年度推进法治政府建设主要举措和成效
（一）坚持依法行政，着力提升法治建设水平
一是开展规范性文件清理和上传工作。全面梳理我局制定的市直政府部门规范性文件，对过期、失效、废止的规范性文件进行清理，将现行有效的《岳阳市自然资源和规划局关于推进轻微违法行为包容审慎监管的通知》《岳阳市自然资源和规划局关于优化不动产登记婚姻关系审查的通告》上传至局官网和湖南智慧人大网，营造法治化营商环境，接受社会监督。
二是充分发挥法律顾问重要作用。为进一步落实政府法律顾问制度，我局聘请资深律师作为我局法律顾问，让法律顾问参与到我局的合同审核、合法性审查、行政复议和行政诉讼等工作，有效发挥法律顾问在依法行政中的积极作用。
三是落实行政执法“三项”制度，规范自然资源执法行为。全面规范行政执法各环节，对受理立案、调查取证、处罚告知等全过程进行文字、音视频记录。严格落实行政执法公示工作，通过强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开保障利害关系人、行政相对人的知情权。特别是事前公开，根据相关规定，在作出决策前会告知利害关系人、行政相对人有申请听证的权利或主动进行听证公告，以进一步听取意见，促进依法民主决策。2023年，我局共主持召开五次听证会，切实增强行政执法透明度和行政决定公信力。对我局22项重大行政执法决定开展法制审查，对相关案件的事实、程序、法律依据都进行认真梳理、审查，并及时出具法制审核意见书。同时，突出抓好违建别墅清查整治、农村乱占耕地建房整治、土地卫片执法整改、耕地保护督察意见整改，查办各类土地、矿产等违法行为22起，罚没款3000余万元。聚焦执法不严、作风不实、能力不足、风纪不正等问题，在全市系统集中开展自然资源执法队伍突出问题专项整治，确保行政执法公平公正、文明规范。
四是依法做好行政应复应诉工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，积极对接复议机关和法检两院，建立预防和化解行政争议联动机制，推动行政争议诉前化解、重大案件协调化解，提高行政案件调撤率和服判息诉率。严格执行法院生效裁判和复议机关复议决定，及时纠正存在瑕疵的具体行政行为，切实防范化解重大风险挑战。
（二）坚持强化法治保障，着力构建法治化营商环境
一是持续优化营商环境建设工作。我局紧跟市委市政府步伐，着力提升审批服务效能，持续优化营商环境，积极扛牢资源要素保障主力军使命，坚持“稳投资、稳大盘”总基调，创新推行“极简审批、拿地即开工”模式，全力助推重点建设项目早落地、早开工。持续深化“放管服”改革，召开全市优化营商环境登记财产指标提升工作座谈会，集中学习市委市政府关于做好优化营商环境工作的文件精神，传达2023年度财产登记优化营商环境考核指标要求和数据采集工作新变化，提出整改要求，以“自我革新、刀刃向内”的魄力和勇气，倒逼责任落实、服务更优。
二是强化登记服务保障。为进一步提高登记服务质量，方便企业和群众办理不动产登记，不断提高企业群众的认同感、获得感和幸福感，自2023年10月1日起我市各类不动产登记业务时限进一步压缩，全业务均可在1个工作日内办结。同时，以智慧创新为引领，拓宽线上业务辐射范围，我市不动产登记中心携手天门市不动产登记局，利用互联网信息技术及“一网通办”模式，采取“标准规范、相互授权、异地收件”方式，达成不动产登记“跨省通办”合作。
三是优化行政审批服务。我局紧盯重点领域、紧扣重要环节、紧抓重大项目，深入贯彻党中央、国务院关于数字政府和一体化政务服务平台移动端建设决策部署，全力推进“湘易办”建设，以湖南省“互联网+政务服务”一体化平台“三化”事项清单为基础，梳理全局政务服务事项，上线服务事项74个，其中全程网办事项5个。配合市工改办正式出台《岳阳市工程建设项目审批（技术审查）豁免清单（第一批）修订稿》，对6种项目类型免办或无需办理建设用地规划许可证核发，对14种项目类型免办或无需办理规划方案审查，对16种项目类型免办或无需办理建设工程规划许可证核发。
四是有力推进政务公开。建立健全政务公开制度和保密制度，重点抓好门户网站政务公开栏建设，充分发挥政务新媒体作用，推动“互联网+政务服务”。在局微信公众号提供政务动态信息查询、政务公开信息等政务服务，在不动产登记部门微信公众号提供登记进度查询、证书真伪、网上预约等便民服务。2023年通过政府门户网站发布数据3105条，办理政府信息依申请公开200余件。
（三）深化普法宣传，着力培养法治意识
认真落实“谁执法、谁普法”工作责任制，利用“全国土地日”“世界地球日”“国家宪法日”等主题活动日，积极开展“一法一条例一办法”学习宣传活动，有力推进在职在编干部职工学法考法，切实形成“以考促学、学以致用、用学结合”的良性循环机制，有效提升干部队伍依法执法能力。
三、推进法治建设存在的不足
虽然我局在推进法治建设的过程中取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到工作中存在的不足。一是法治理论学习有待加强。各项法律法规的学习缺乏系统性，碎片化学习比较多，导致理论学习不全面、不深入。二是执法办案素养有待加强。个别执法人员法治思维有待继续加强，存在机械执法、固化执法的情况，整体素质和业务水平有待提升。三是法治宣传教育有待加强。法治宣传效果不够理想，方式方法还需创新，群众对政策法规的了解程度还达不到理想水平。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
一是进一步强化法律法规学习。持续学习领会习近平法治思想的精神内涵，聚焦规范行政行为和自然资源领域的法律法规，常学常用、常思常新，全面抓好土地管理“一法一条例一办法”等法律法规的学习贯彻，严格做到依法行政依法用权。二是进一步加强执法能力建设。从严推进自然资源管理行政执法工作，聚焦违法占用耕地、非法采矿、违法建设等重点领域案件，通过集中培训、业务带训、岗位轮训等方式，增强行政执法人员法治意识和执法水平，努力打造一支业务精、执法严、作风优的执法干部队伍。三是进一步提升普法工作标准。严格落实“八五”普法规划，建立普法长效机制，将普法宣传和业务工作紧密结合，创新活动载体，营造讲法治、守法治的良好工作氛围。
岳阳市自然资源和规划局
2024年2月24日