近年来，岳阳县深入贯彻落实党中央、省委关于盘活低效闲置资产的决策部署，面对乡镇学校撤并后大量校舍“沉睡”的共性难题，充分发挥机关事务管理中心统筹管理、统一收储、规范处置、运营监管职能，牵头构建县域“三资盘活”工作体系。我们以“把闲置校舍当作待开发资源而非甩掉包袱”的理念破题，创新推行“三色管理，三维赋能”模式，通过精准画像定级、分类匹配路径、闭环长效监管，让一处闲置资产蝶变为一种发展资源。2018年以来，全县累计撤并中小学校51所，成功盘活利用38所，盘活率达74.5%。
一、摸清底数，实行“三色定级”，科学制定盘活方案。盘活闲置校舍，首在“摸清家底、看准病灶”。过去基层常因情况不明、标准不一，导致资产匹配错位。我们转变思路，把工作重心从“急着处置”转向“精准识别”，为每一处校舍建立专属“身份证”和“体检表”。一是全口径建档，确保底数清楚。县机关事务管理中心牵头，联合教育、财政、自然资源等部门，对撤并学校开展拉网式全覆盖清查。逐校核实土地面积、建筑结构、产权归属、区位条件等核心信息，并对历史遗留的账实不符、权属不清等难题集中攻坚化解。全县51所撤并学校全部建立电子化、动态化“一校一档”，累计核实土地面积383亩、校舍面积7.5万平方米，做到“撤并有评估、移交有手续、资产有台账”，为科学决策奠定了坚实的数据基础。二是“三色图”定级，明确分类方向。创新引入“红黄绿”三色分类定级机制。联合多部门综合研判建筑安全、区位优势、利用潜力、改造难度等维度，将闲置校舍精准划分为三类：A类“绿色”优质资产10所，即建筑完好、区位优越、可即时用于公共服务或产业项目；B类“黄色”需改造资产28所，即主体安全但需功能重塑、设施配套；C类“红色”低效资产13所，即暂不具备盘活条件、需重点管护。依据“三色”评估结果量身定制“一校一策”方案，明确盘活方向、改造标准和预期效益，让资源匹配最优、成本控制最低。三是动态化销号，挂图作战推进。建立“近期实施、中期培育、长期观察”三档动态管理台账。将条件成熟的16所“绿色”校舍优先纳入近期计划、重点推进；28所“黄色”校舍纳入中期培育库，持续招商对接；13所“红色”校舍纳入长期观察，落实属地管护责任。实行“成熟一个、启动一个、盘活一个、销号一个”的挂图作战机制，动态更新、压茬推进，现已累计销号38所，确保盘活工作接续有力、有序有效。
二、分类施策，推进“三维赋能”，充分释放资产效益。在精准定级基础上，岳阳县紧扣县域发展和民生需求，开辟“优教赋能强根本、民生赋能补短板、产业赋能促振兴”三条活化路径，让每寸土地、每栋校舍都释放最大价值。一是坚持“优教赋能”，让老校舍焕发新书香。对条件较好的A类校舍，优先保障教育用途，通过“转型一批、租赁一批”，实现教育资源提质。将原枫桥小学等3所闲置小学改扩建为公办幼儿园，温馨的幼儿教室取代了昔日的小学课堂，新增公办学位410个，有效缓解了周边群众“入园难、入园贵”问题。将原公田中学、天鹅小学等4处校舍，通过规范程序租赁给新科职校等民办教育机构，为630名学生提供职业教育场地，实现了教育资产的“二次起航”。二是强化“民生赋能”，让旧校舍承载新期盼。坚持将区位优越、基础较好的校舍优先用于医疗、文化、电商等民生补短板项目，让闲置校舍成为便民利民的“幸福阵地”。月田镇原茨洞小学撤并后校舍闲置多年，而当地及周边乡镇精神卫生服务资源极度匮乏，因而提出“校医融合”设想。工作专班牵头，协调卫健、住建、民政等8个部门，用三个月时间集中攻坚，将闲置校园变为拥有160张床位的岳阳县精神病康复医院，填补了乡镇精神卫生服务空白。将毛田镇八斗小学教学楼改造为乡镇电商直播基地，基地年开展助农直播150场，带动农产品销售70万元，“一部手机、一间教室”拓宽了农民增收的新渠道。将张谷英小学改造为乡村美术馆，让乡土文化与现代艺术碰撞融合；推动22所闲置校舍转型为村级服务中心、留守儿童之家、新时代文明实践所，覆盖服务群众6.1万人。三是激活“产业赋能”，让小校舍孵化致富梦。紧扣乡村产业振兴需求，将部分B类校舍以租赁、入股等方式引入村集体和市场主体，让“沉睡资产”变成“聚宝盆”。将原张谷英镇寺湾教学点、步仙镇五关教学点、杨林街镇王安教学点等6所校舍，租赁给企业与村办企业，打造纺织、食品加工、木材加工、缝纫等乡村工坊6个，年均增加村集体经济收入90万元，并带动320位村民就近就业，实现“资产变资源、资源变收益、收益变福利”的良性循环。
三、强化监管，落实长效管护，守牢资产安全底线。盘活闲置资产，既要“放得活”更要“管得住”。为防止盘活后出现“二次闲置”或资产流失，我们构建了全链条闭环监管体系。一是拧紧“责任链”。建立“县级统筹、中心牵头、部门协同、乡镇主抓、学校配合”的五级联动机制，县委副书记、常务副县长先后专题调度5次，研究解决权属界定、用途规划等重难点问题。构建县、乡、村三级联动监管体系，压紧压实属地乡镇与承接主体的管护责任，确保每处资产“有人问、有人管、有人护”。二是织密“监督网”。县机关事务管理中心联合县教体局、属地政府开展常态化实地巡查，实行“每月一排查、每季一调度、年度一复盘”，累计开展专项巡查8次，及时发现并纠正违规占用、擅自改变用途等问题。通过统一归集运营、专业化管护，有效探索了破解分散管理、责任不清、维护缺位等难题的长效路径。三是筑牢“安全墙”。对所有已盘活和待盘活校舍实行全生命周期安全监测，确保建筑安全、消防安全、运营安全。截至目前，全县闲置校舍领域实现资产安全事故“零发生”，守住了国有资产安全底线和群众利益红线。