赴北京新疆口岸考察报告
赴北京新疆口岸考察报告岳阳市口岸办 宋振权
今年10月中旬，湖南省政府口岸办牵头组织长沙海关、省出入境检验检疫局、岳阳口岸办、娄底市商务局等单位的业务骨干，先后在新疆、北京进行了为期6天的考察。重点考察了新疆阿拉山口、霍尔果斯两个一类陆路口岸和边疆、火车头两个二类公路口岸以及北京朝阳公路口岸和丰台铁路口岸。尽管北京和新疆地方差异很大、经济基础不同，但两地口岸发展理念的超前性、口岸管理体制的科学性、口岸建设投入的稳定性等却很一致，值得我们学习和借鉴。
一、北京新疆陆路口岸开放发展基本情况
早在十年前，新疆就提出了“建设以国际机场一类口岸为中心，以二类口岸为重点的口岸经济圈，加大区域间现代物流产业合作，将口岸建成西部国际物流港”的发展战略。现已有17个一类口岸、12个二类口岸，基本形成了“一、二类口岸齐全，空陆运输方式配套”的口岸开放体系。新疆于1997年开始规划并正式实施陆路口岸建设，主要是依托口岸物流园区，建设面向中亚、南亚、东欧国家的出口加工基地、中转集散地和物流大通道。目前已开放的一类口岸中，15个是公路口岸（其中阿拉山口口岸是集公路、铁路、管道于一体），2个是航空口岸；开放的12个二类口岸中，11个是公路口岸，1个是铁路口岸。仅乌鲁木齐市就有7个二类公路口岸。2006年，全疆二类口岸进出口货物82.5万吨，货值65.9亿元。近三年，进出口货值增幅达20%以上。
北京作为我国最重要的政治、经济、文化中心，首都国际机场是我国规模最大、设施最全、运输最繁忙的国家一类口岸，每年能满足6000万旅客、180万吨货邮吞吐量、50万航班起落架次。即便如此，北京市政府和口岸各职能单位仍高度重视陆路口岸的发展，明确提出通过发展陆路口岸加强与沿海口岸沟通和合作，实现口岸真正直通的发展思路。1994年初，北京市政府宣布陆路口岸建设正式启动。1994年5月，北京市政府批准设立丰台铁路货运口岸，依托便捷的铁路网，南运货物经广州、深圳到香港、澳门，北运货物经满洲里、绥芬河、二连浩特等口岸出境。1994年11月，北京市政府批准朝阳公路口岸对外开放，主要通过京津高速公路与天津港联结起来，成为北京重要的海运货物监管通道。2002年7月，北京市政府落实国务院大通关精神，和天津正式签订了陆路直通协议，两地主管副市长和中央主管部门领导出席了签字仪式。2003年国务院又批准北京西站开放直通香港的客运口岸。口岸呈现良好发展态势。
二、北京新疆陆路口岸开放发展的基本经验
（一）口岸发展意识非常强烈。北京、新疆陆路口岸取得突破性发展，一个基本的经验就是，各级党委政府和口岸各管理职能单位对发展大口岸、实现大通关、形成大物流的认识高度统一，都能认真贯彻落实开放带动战略，以“长远目光、战略思维”来分析形势，把握大局，从而在发展思路、发展重点、发展措施上作出正确的判断和决策。北京、新疆陆路口岸有一个鲜明的特点，就是形成以口岸为中心，以现代物流园区、出口加工区、保税区、经济技术开发区等为依托的口岸经济圈。北京朝阳公路口岸以陆港国际物流园为平台，将口岸划分为货物监管、保税物流、国际商贸、多式联运、国际配送、生产加工等八大功能区，形成了布局合理、功能互补、综合配套的海陆多式联运物流服务体系。新疆把陆路口岸作为建设“西部国际商贸中心”的最佳载体和最优平台，先后建立了边疆、华凌、碾子沟、火车头等12个二类口岸，培育和扶持采购中心、配送中心、售后服务中心、第三方物流公司、国际贸易公司进入口岸经营，鼓励口岸物流企业将物流配送业务拓展到区外境外，扩大口岸物流仓储企业的中介作用，使陆路口岸成为进出口企业加工制造、物流仓储、国际贸易的基地。陆路口岸的发展更加有力地促进了北京和新疆开放型经济的发展，从而赢得了当地党委政府的高度肯定和社会各界的普遍认同。
（二）口岸系统内部高度和谐。北京、新疆口岸大开放、大发展格局的形成，除政府强力推动外，还得益于口岸系统科学有效的管理机制。北京市口岸管理办公室和新疆区口岸管理办公室都是副厅级单位。新疆一类口岸都设立了口岸管理委员会，正处级机构，下面设各个行政局，口岸管理委员会全面行使当地行政管理职能；各级口岸管理机构负责管理和协调本地区的口岸工作，督促检查口岸查验单位按各自的职责和规定进行工作。北京、新疆的海关、检验检疫部门在陆路口岸的的开放上，都与当地政府保持高度一致，摒弃“口岸与监管点”的争议，积极配合和支持当地政府开放陆路口岸。在北京和新疆，我们听到了口岸联检单位负责人同样的一句话：“有为才有位”。他们是这样说的，更是这样做的。新疆各个二类口岸基本是由企业经营主体成立口岸管理委员会，上级口岸办负责协调，海关、检验检疫和运管抽派业务人员现场办公。为解决联检单位人手不够的问题，由口岸经营企业出人、海关和检验检疫分别对其培训后成为协管员、协检员。北京市海关和检验检疫局在朝阳、丰台两个陆路口岸都设立了办事处，健全了机构职能，同时建立了电子口岸信息平台，实行“5+2”通关工作制或预约通关制，为企业提供执法管理及物流商务的“一站式”服务。北京、新疆两地的二类口岸经营主体基本上是大型物流企业，讲究成本核算和投资效益，为口岸经济圈产业集群提供平等竞争的环境和优质的服务，口岸效益都很好。
（三）口岸建设资金充分保证。北京、新疆在口岸发展上都建立了稳定多元的投入机制。新疆由政府出面从中央财政每年争取口岸建设维护专项资金1亿元，从国家发改委争取口岸专用经费800万元，同时按口岸进出口货值的0.3%收取口岸管理经费，从根本上解决了口岸建设无固定资金来源的问题。乌鲁木齐市从2004年起，持续投入1.67亿元改造口岸基础设施。新疆区政府每年还拿出1000万元对进出口企业进行奖励，把二类口岸也列入奖励范围。北京市政府2002年以来共投入6000多万元对朝阳、丰台口岸办公联检设施进行了大力改造和完善。同时，北京和新疆都通过制定优惠政策，吸引企业投资口岸建设。北京市通过财政引导资金对企业投资口岸基础设施进行贷款贴息，并在土地出让、税费减免等方面给予优惠。新疆按照“谁投资、谁受益”的原则，把口岸建设与所在区域的商业、餐饮、广告、房地产等统筹考虑，拓宽口岸资源开发的领域及其利用的深度，使企业投资口岸的效益得到合理补偿，调动了企业投资运营口岸的积极性，促进了口岸的迅猛发展。
三、推进我省陆路口岸开放发展的思考和建议
（一）增强开放意识，加快陆路口岸发展步伐。我省作为中部内陆省份，必须依托口岸走出国门。党的十七大明确提出要拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平。口岸设施是我省对外开放的基础设施，必须加快口岸开放步伐，坚持“多开放一个口岸，就为我省开放型经济发展多搭建一个平台”的理念，而不能思想保守、固步自封。当前我省仅有三个国家一类口岸，其中一个是水运口岸，两个是航空口岸，公路和铁路口岸在我省都还未正式启动，更谈不上形成气候。我省长沙、张家界航空口岸的主要功能是满足国际国内人员往来的需要，对入境旅游的拉动作用较大，现代物流功能相对滞后；岳阳城陵矶水运口岸受长江航道和港口基础设施的制约，目前发展国际物流的能力也相对较弱。口岸现代物流功能不完善，已远远不能适应我省开放型经济发展的形势，跟不上新疆、北京和周边省份以及其他沿边沿海口岸快速发展的步伐，再不急起直追就会被远远抛下。发展便捷的陆路货运口岸，是我省加强与国际经济接轨的十分重要的通道。我省各级特别是口岸各部门对此必须有清醒的认识。
2006年8月，海关总署在《关于支持中部地区崛起的总体意见》中明确提出，优先支持中部地区口岸开放，加快发展中部地区水路、铁路、公路和机场的开放步伐，提高中部地区口岸的整体效能。这为我省立体口岸开放体系提供了政策支持。在口岸建设上，要坚持政府引导，市场运作；各相关部门特别是口岸联检单位应牢固树立“口岸发展，口岸各单位发展”的思想，对口岸特别是当前陆路口岸建设开放给予政策支持、扶持引导，同心协力推进全省大口岸建设和发展，不负省委、省政府的重托，不辱历史使命。
（二）完善管理体制，构建口岸和谐发展体系。我省口岸要发展，必须在管理体制上更加完善。要尽快成立省口岸工作领导小组，为全省口岸建设发展提供有力的组织保障。组建省口岸协会，开展口岸文明共建活动，增强口岸系统的凝聚力和战斗力。要认真落实《湖南省口岸综合管理办法》，充分发挥各级口岸办的综合管理职能，使口岸管理规范化、制度化、科学化，使口岸各单位能够明确职责、协调配合、共同发展，确保口岸系统和谐。同时，随着我省口岸格局的扩大和口岸业务量的增加，口岸管理机构、查验单位和相关服务企业都应适当增加人员编制，并认真做好各条线人员的使用调节，完善海关、检验检疫部门《协管员、协检员管理制度》，保证口岸安全、快捷、有序、畅通。
（三）加大建设投入，提升全省口岸发展格局。省委、省政府已把口岸工作作为我省对外开放、发展开放型经济的一项基础工作来抓，纳入了全省国民经济和社会发展的总体布局中考虑，并作出了一系列重大决策。根据新疆、北京等地的经验，口岸要大发展，必须先大投入。我省要抓住国家实施中部崛起战略的重要机遇，积极争取国家对我省一类口岸改扩建的财力支持；同时切实解决大通关建设、口岸基础设施建设、开拓国际航班、联检单位增编等实际问题，落实口岸发展专项资金、国际航线专项资金等。全省现代立体口岸开放体系的构建，必须把握“布局科学、门类齐全、功能完善、通关便捷”的原则。我省立体口岸建设的设想已基本明确“两空、四水、十二路”，即长沙、张家界航空口岸；岳阳、长沙、常德、湘潭内河水运口岸；长沙、怀化、娄底、益阳、常德、醴陵铁路口岸；郴州、岳阳、长沙、浏阳、衡阳、永州公路口岸。目前要加快岳阳城陵矶口岸松阳湖新港区和长沙霞凝港建设，抓紧岳阳、郴州公路口岸和娄底、醴陵铁路口岸的启动，进一步开展跨区域口岸大通关合作，为发展我省现代国际物流提供方便快捷的口岸平台。
二00七年十一月