岳阳口岸大通关建设的调查与研究

进入二十一世纪，经济全球化步伐进一步加快，口岸管理体制是否顺畅，通关活动是否高效，对国际资本的流入和我国外贸乃至整个国民经济的发展都有着深远的影响。2001年，朱镕基总理在中央经济工作会议上第一次明确提出建立“大通关”制度的要求：“实行‘大通关’制度，提高通关效率”。2004年,在全国提高口岸工作效率现场会上，国务院副总理吴仪进一步指示各地、各部门积极推进大通关工作，提高口岸工作效率。近几年来我市实施“大通关”战略，口岸环境明显改善、工作效率明显提高、通关速度明显加快，无疑对推动我市经济发展、提高综合竞争力具有十分重要的意义。

一、岳阳口岸大通关建设的历史沿革

众所周知，城陵矶是湖南唯一的长江深水港和水运一类口岸。早在1899年，清政府就在城陵矶设立了岳州海关，岳阳人与外商直接打起了交道。无奈由于清政府的软弱可欺，岳阳当时被迫对外打开的是饱受外国列强欺凌和践踏的耻辱之门。新中国赋予了城陵矶口岸新的含义和新的生机。1956年城陵矶港第一座正规化码头落成；1992年岳阳被国家定为沿江对外开放城市；1996年国务院批准城陵矶港正式对外籍船舶开放。岳阳市委、市政府早在二十世纪八十年代就提出“活港兴市”的战略决策；二十世纪九十年代更是积极争取国务院将城陵矶批准为对外开放口岸。岳阳作为国家一类口岸城市，口岸管理办、海关、检验检疫、国家海事、边检等口岸管理机构和联检部门相继成立，并在城陵矶口岸联合办公，通关十分便利。岳阳相继开通了至日本、韩国、香港等国家和地区的直达运输航线；开辟了经南京、上海等口岸至世界各地的集装箱运输航线；并争取上级政府和相关部门将华粮码头、岳化液体化工码头开放为一类口岸外轮停靠点。

岳阳口岸发展并非一帆风顺。在口岸开放之初，受航道、货源、管理等方面制约和大环境影响，口岸经济一度在低谷徘徊不前。港口船舶稀少，货物廖廖，门可罗雀。1997年岳阳口岸的外贸货运量不足10万吨，集装箱仅430标箱。这意味着码头运输平均一个月只有几条船、几个集装箱，当时被人们戏称为“死港”、“太阳港”。 近年来，长江沿线经济快速发展，具有经济、环保等优势的水运呈现“千帆竞发、百舸争流”的繁荣景象。长江货运量已居世界第一。城陵矶口岸交通区位优势十分突出,它座落在长江“黄金水道”中游南岸，正好在洞庭湖与长江交汇处。东望有231公里之外的武汉和1356公里之外的上海；西眺有1043公里之外的重庆港。城陵矶口岸盘踞长江中游，与沿线各大小港口口岸遥相呼应，成为一颗格外璀璨的明珠。每年一到枯水期，湘江航道变浅，长株潭和湖南周边省份大量内外贸货物争相在城陵矶口岸进行中转，许多进出口公司将成批的集装箱用大船过小船，驳运至城陵矶港中转。城陵矶口岸深水良港的特殊优势得到充分体现。2005年交通部将其列为全国28个主要内河港口之一。

2005年,省委书记张春贤考察岳阳时专程到城陵矶口岸视察,提出岳阳要“优势优先，协调发展”。岳阳市委书记易炼红、市长黄兰香多次到口岸一线进行现场调研，明确要求口岸系统要把“建设大口岸、形成大物流、实现大通关”作为共同的工作目标和努力的方向。岳阳市委、市政府把“打造现代物流旺市”作为全市四大支柱产业之一列入“十一五”宏伟规划。岳阳口岸迎来了新一轮发展的契机。来自口岸一线的两组数据令人振奋：一组是外贸货物吞吐量： 2002年32万吨；2003年80万吨；2004年140万吨；2005年170万吨；2006年200万吨，其中完成集装箱6万标箱; 2006年享誉世界的《福布斯》杂志评选出中国60个“最适宜发展物流的城市”，岳阳列第14位。2007年，岳阳口岸进出口货运量更是达到240万吨，完成集装箱6.5万标箱。今年来，尽管受到冰冻灾害、美国次贷危机和世界经济衰退的影响，口岸经济仍然保持平稳运行。1-10月份，岳阳口岸共完成外贸进出口货物761万吨，其中进口610万吨，出口151万吨，集装箱5万标箱。进口的大宗产品主要有：进出口原油、管道油，煤、设备、轻工、钢铁、化工产品等。出口的大宗产品主要有：成品油、化工、煤、钢铁、化肥、轻工等。岳阳口岸正成为中西部地区重要的外贸物资集散中心。

二、岳阳口岸大通关建设的现实意义

(一)“大通关”是提升我市口岸竞争力的必然选择。“大通关”战略是国务院为适应国际形势发展需要而制定的一项重要战略，贯彻落实国务院指示是口岸各部门单位的基本职责，也是提升我市口岸国际竞争力的必由之路，必须将其当作一项重要的经济和政治任务抓紧、抓好。“大通关”是一项系统工程，与传统意义上仅涉及海关手续的狭义“通关”有着本质区别。大通关，就是口岸各部门、单位、企业等，采取有效的手段，使口岸物流、单证流、资金流、信息流高效、顺畅地运转，同时实现口岸管理部门有效监管和高效服务的结合。它是涉及海关、检验检疫、海事、边防检查、外经贸主管部门、运输、仓储、银行、保险等多个国家执法机关和商业机构的 “通关链条”。实施大通关，最直接的目的就是提高效率，减少审批程序和办事环节，口岸各方建立快捷有效的协调机制，实现资源共享，通过实施科学、高效地监管，以达到口岸通关效率的大幅度提高，真正实现“快进快出”。实施“大通关”战略，仅靠一两个部门的努力无法获得成功，必须依靠各部门齐头并进、协调发展。目前，口岸执法和管理部门间不同程度地存在机构设置不统一，机制不同步，工作不协调、服务不一致等现象，已成为深化“大通关”建设的“瓶颈”，必须及早解决。

（二）“大通关”是服务省市对外贸易快速发展的迫切需要。中部崛起和湖南工业化战略的快速推进，极大地推动了我省物流业的发展。水运以其运量大、价格低等优势，倍受各大进出口企业的青睐。城陵矶水运一类口岸外贸货运量快速增长，正成为助推湖南省开放型经济发展的不可或缺的平台。华菱集团、LG集团、长丰猎豹等省内大型企业每年都有大量的矿石、钢材、设备、产品通过城陵矶口岸中转。就岳阳本地来看，泰格林纸集团的进口废纸、巴陵油脂和鲁良新元的进口大豆、巴陵石化的进出口化工原料以及平江的出口波鞋、岳阳的出口纸扇、经济技术开发区的出口电机、电磁铁、蜂蜜等等，岳阳口岸十分繁忙。并且不少重大工业项目正在实施当中。如巴陵石化1000万吨原油加工、岳阳纸业40万吨新闻纸、华能三期工程、君山风电等都将给岳阳口岸经济发展带来新的机遇。岳阳口岸优势日益显现，水陆并进的“大口岸、大通关、大物流、大发展”的格局正在形成。随着促进中部崛起战略的实施和对外贸易规模的迅速扩大，我省和我市口岸外贸货运量快速增长。加快“大通关”建设，充分发挥我市承东启西、接南连北的区位优势和交通优势，建立现代口岸物流体系，提高通关效率，降低通关成本，促进对外贸易持续快速协调发展，是当前面临的十分紧迫的任务。

（三）“大通关”是改善和优化我市投资环境的基本要求。城以港兴，港为城用。岳阳作为一个港口城市，有一类水运口岸这一得天独厚的优势，必须倍加珍惜和利用。口岸是我市的优势资源，也是城市名片，对我市招商引资具有重要的意义。我市之所以成为中南地区的化工城，关键就在于得水利之便。随着全球经济一体化和我市利用外资规模的不断扩大，交通区位、口岸环境、通关效率越来越受到投资者的高度关注。生产所需的原材料能否方便地运进来，生产的商品能否快捷地运出去，成为外商投资决策所考虑的重要因素。因此，要把充分发挥口岸带动作用、加快“大通关”建设、改善口岸环境作为吸引外资外商、促进外向型经济发展的一项基础工作来抓。

三、岳阳口岸大通关建设的主要成就

（一）区域通关改革工作积极推进。岳阳口岸主动适应区域经济一体化发展要求，近年来加强了与“长三角”、“珠三角”、“海峡西区”等区域口岸的联系配合，全方位开展区域通关合作，提高通关效率。在巩固原有转关口岸的基础上，开辟了黄埔、深圳、南通、宁波和张家港等新的转关渠道，解决了泰格林纸、巴陵石化、正虹饲料、鲁粮新元、巴陵油脂等大型企业进口大宗货物的转关问题。岳阳海关积极参与区域通关改革，推广“属地申报，口岸验放”新型监管模式，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，极大地缩短了通关时间，同时也有效降低了企业的通关成本。譬如，鲁良新元采用该通关模式进口一票7800吨大豆货物，在向岳阳海关申报后，经张家港海关验放，直接提货运回岳阳，全部通关过程只在1个工作日内完成。这标志着我市的企业在家门口就可以办结一切通关手续。

（二）以电子监管为重点的大通关建设正式启动。按照省大通关工作领导小组的部署，我市口岸已启动以电子监管为主的大通关工程试点工作，实现关检联合，建立大通关信息平台。提高通关效率，加快绿色通道制度的推广，取得了良好的效果。根据湘阴县人大代表的强烈要求和湘阴外贸货运量较大的实际情况，2006年岳阳口岸率先在湘阴试点，组织联检部门现场办公，解决企业进出口中报关报检手续繁琐等问题，得到了湘阴县政府和企业的好评。去年以来正逐步将试点经验推广到其他地方和企业，全面提高通关效率。

(三)城陵矶水运一类口岸松阳湖新港区彰显规模。规划整个城陵矶口岸松阳湖新港区为13个泊位，分三期建设，总投资16亿元。根据规划，到了2025年新港区集装箱通过能力达88万标箱，整体通过能力1000万吨。目前进行的第一期工程集装箱设计吞吐量为30万标箱，总投资5.8亿元，年底将竣工投入运行。同时，口岸联检设施建设与新港区建设“同步规划、同步设计、同步施工、同步发挥效益”， 建设中的新联检设施主楼集报关报检办公和生活休息于一体，高五层，约5000㎡，另建有检测平台13000㎡，海关监管仓库8000㎡，薰蒸场所8000㎡，外贸集装箱堆场35000㎡。目前，新口岸联检大楼主体工程基本完工。

（四）湖南第一家公共保税仓库在岳阳挂牌营运。保税仓库享有“境内关外”的税收政策，即出口货物入仓，就可退税；进口货物入仓，可暂不还税。这对岳阳市进一步发展进出口加工贸易、壮大外向型经济、提供外轮直航货源都有直接作用。通过岳阳市委、市政府的积极争取和市口岸办一班人的努力，长沙海关同意在岳阳市设立公共保税仓库。去年8月经营保税仓库的岳阳洪源物流公司完成了工商注册，11月洪源公共保税仓库正式挂牌开业。今年在岳阳海关、岳阳出入境检验检疫局等相关单位的全力配合下，促成从韩国进口的300吨化工产品双酚A顺利入库，价值56.7万美元，实现了第一单外贸货物从保税仓库进出。

（五）湘北第一个公路口岸在岳阳设立。通过积极争取，2006年8月湖南省人民政府正式批复，同意开放岳阳公路口岸。岳阳市口岸办已在调查研究的基础上初步拟定公路口岸的选址、可行性论证报告及建设草案。据调查，岳阳市公路口岸开放后通过公路运输直达港澳等地的货物每年至少有9万吨。随着外向经济的发展，公路直达运输的货物将逐年增加，并将辐射湖北、江西等省市。目前许多物流企业争相承建和经营公路口岸，有的企业更是拿出了非常详细的建设和经营方案。公路口岸建设待岳阳市政府科学论证、慎重决策后将迅速启动。公路口岸开通将使岳阳成为湖南唯一的具备水路、公路口岸的城市，大大提升岳阳招商引资魅力，进一步改善投资环境，同时为打造现代物流旺市开辟一条直通港澳的“绿色通道”。目前，6000㎡的公路口岸联检大楼、10000㎡专用停车场和广场建设已经完工，占地20多亩的海关监管仓库也正在抓紧立项。

（六）湖南第一个长江航道管理机构在岳阳落户。今年以前湖南是长江沿线唯一没有设置长江航道管理机构的省份，城陵矶每次有外轮直航都要到湖北武汉航道局申报。这给直航工作带来了许多不便，并且航道不畅、水深不够，严重影响了直航和口岸功能的发挥。为了争取交通部在岳阳设立长江航道管理机构，为了在“畅中游”工程中解决碍航因素，岳阳市口岸办积极建议市政府向省政府专题汇报。此举引起了湖南省政府主要领导的高度重视。今年3月，周强省长召开省政府第103次常务会议专题研究。目前，长江航道部门已经在我市设立岳阳航道管理处，副处级，机构编制151人，拟投资1.1亿元建设航道综合码头和办公大楼。岳阳口岸在本地办理直航航道手续、进行航道维护的日子为时不远了。

(七)长江航道疏浚工作取得重大突破。武汉至岳阳231公里航道由于碍航礁石、浅险河道的影响，导致常年维护水深不够，只有3.2m，致使3000～5000吨级船舶无法正常通航。随着城陵矶（松阳湖）新港区建设竣工日期临近，航道对我市发展航运物流和口岸大通关工作的制约日益明显。岳阳市委、市政府高度重视航道疏浚工作，先后通过驻市全国人大代表和省政府向交通部提出议案和书面汇报，要求加快航道疏浚整治工作。目前已与长江航道局就提高航道维护尺度标准达成共识：炸礁航道后，维护水深达到4.0～4.2m，可供3000～5000吨船舶常年通航；继续争取维护水深达到4.5m，可供万吨级船舶常年通航。区域内的炸礁工程已完成工可报告，交通部已经批准立项，即将开工建设。

(八)出口加工区申报和“五定班轮”开通有序推进。为承接沿海加工贸易产业梯度转移，我市积极开展了申报出口加工区的工作，已在规划中的临港经济带划出2.6平方公里作为出口加工区基地。今年9月4日，海关总署分管出口加工区建设的副署长孙松璞专程来我市实地察看，对出口加工区规划和选址都表示满意，并承诺待国务院批准后，全力支持岳阳建设出口加工区。我市还根据省政府的安排，就江海联运开通五定快班轮（定港口、定船期、定线路、定时间、定船舶）工作开展了调研。早在2001年我市就与沿海的上海、南京等港口协商，开通了至上海、南京中转世界各地的外贸集装箱班轮，目前每天可挂靠的班轮有1-2班，运行良好。随着新港区建设竣工，我市将开通城陵矶至上海的内外贸货物直达班轮，实现江海联运。今年11月13日,在上海与中部六省口岸大通关第三次联席会议暨湘沪口岸大通关合作签约仪式上,岳阳海事局与上海海事局、岳阳城陵矶口岸新港公司与上海国际港务集团分别签订了合作协议。

四、岳阳口岸大通关建设的制约瓶颈

(一)货物转关客观上延长了通关时间。岳阳地处内陆，受区域位置影响，除每年平均有1艘左右直航船进出城陵矶口岸外，进出口货物基本通过沿海口岸以转关运输方式进出境。目前，主要的转关运输路线是从华东地区沿海口岸通过长江水运转关进出口，其次是从岳阳关区通过铁路转关至二连浩特等地出口，再次是从黄花机场航空口岸空运转关进出口。通过长江内支线水路转关运输时间需10天左右，黄花机场转关时间需1天，铁路转关运输需10天左右。

(二)江海联运有货无船问题突出。岳阳特种化工原料较多，大多出口韩国、日本，转关运输成本较高且周期长，适宜直航；泰格林纸进口废纸和出口纸张的量都很大，也宜直航。但由于长江航道上有多座桥梁阻隔、下有多处暗礁威胁等不利因素，“大船进不来，小船划不来”， 这些年一直苦于找不到适航的江海轮。国际上已有的特种江海轮大多受制于日本、韩国，这些国家垄断市场，随意恶性涨价。且外轮进入长江内河受的制约太多（收费高、不能夜航等），企业因太不划算，便取消直航而改为异地转关进出口，因此直航极少。打造一条3000吨级左右的江海轮需要几千万元，几年前岳阳市就作了项目计划，想通过招商引资打造直航江海轮，但至今无单位应标。

(三)口岸管理部门工作配合有待加强。依照我国现行的进出境管理体制，海关、商务、质检、国税、外管、银行、港务等部门依据各自职责管理通关事务，形成了一条通关链。但由于这条通关链没有很好地形成统一体，其通关效率无疑会受到影响。如检验检疫的预录入完全可以通过同海关计算机系统联网实现信息共享，海关也已开发了数据共享应用系统，但此项工作由于双方联系配合上的问题，至今未能付诸实施。又如检验检疫与海关对货物的查验在大多数情况下仍分别进行，这在一定程度上也影响了通关速度。

(四)货代和报关市场管理不够规范。由于历史的原因，港务、货代、航运等企业在我国口岸服务中长期处于垄断地位，相对缺乏为企业着想的服务意识。同时，由于行政隶属关系以及口岸管理法规尚不健全的缘故，口岸管理机关难以对这些服务企业进行有约束力的管理。有的服务企业违反市场经济规则，进行不公平竞争，增加了通关管理的难度。如有些货代出于自身经济利益的需要，扣押客户单据，不及时将退税联和外汇核销联交给客户，也人为地拖延了时间，影响了通关效率。口岸“通关慢”与整个报关市场环境的异化也有很大关系。目前，挂靠和出借报关权的情况在报关市场较为普遍，而海关等口岸单位对其管理又缺乏有效的措施和手段，报关市场不同程度地存在着混乱和失控现象。据抽样调查数据显示，报关企业制单申报平均时间是除港区提货以外最长的，进口约1.4天，占口岸通关时间的32%；出口约0.49天，占口岸通关时间的33%，其原因主要是报关企业的服务意识不强，报关员业务素质普遍不高，制单差错多。大量的更改、退单也是影响通关效率的重要原因之一。

(五)港区经营管理配合协作不够。一是码头货主化严重，面向社会服务的功能弱化。泰格林纸集团接管城陵矶港后，弱化了口岸的公共服务职能，占用码头库容和堆场，影响掏箱和中转造成货流不畅。其它码头如华粮、岳化等均立足于自身需要，难以兼顾社会需求。二是疏港能力不足。如华菱集团每月到港澳的矿石约10万吨，要求铁路每天发运一个专列才能保证畅通，但目前专列发运未正常化。三是港区硬件设施建设不合要求。如1999年城陵矶被海关列为监管点，并对监管场所的硬件设施提出了明确的要求。但目前海关监管区没有进行封闭式管理，内外贸货物混堆混放，海关对进出口货物无法实施有效监管，容易给不法分子以可乘之机，发生走私违规事件。同时，城陵矶客运码头由于紧靠货运码头，卫生条件和客运环境都比较差，有损岳阳形象，影响旅游业的发展。

五、岳阳口岸大通关建设的基本对策

（一）切实加强领导，健全工作机制。成立“大通关”工作的领导机构，主要职责是围绕推进“大通关”工作进行议事、协调和决策；建立定期会议制度，规划、协调、决定口岸“大通关”等相关工作。成立“大通关”工作的办事机构，主要负责执行领导机构的决定和决策，指导、推进、协调“大通关”面上工作。健全口岸“大通关”联席会议等制度，讨论推进口岸“大通关”工作的思路及措施；遇有重要工作或重大问题时进行讨论、协调；协调解决口岸日常工作中的有关问题；定期通报、协调口岸一线工作情况和问题。制定口岸综合管理法规，为加强口岸建设、深化“大通关”工作提供法律保障；制定口岸电子平台和数据管理法规，对电子平台运行相关问题做出统一规定，使企业有章可循。　　　　　　

（二）理顺口岸管理体制，增加人员编制。目前，从行业的角度对口岸的管理有多个部门：交通局、口岸办、海关、检疫局、边检站、地方海事局、长江海事局、武汉航道局岳阳征稽站、长航公安分局等等。但交通局重公路轻水路，海事、航道部门重收费、轻管理、少投入。加之部门职责交叉，有条条管理部门，也有地方管理机构，经常出现重复收费，港口货主和船东意见较大。市政府分管领导又不同，出现矛盾很难协调，不利于港口航运事业的长远发展。随着我市航运物流旺市的建设和口岸的进一步开放，口岸的管理任务越来越重。建议将口岸作为一个完整的系统单列，直属市政府领导，口岸办恢复成为市政府的工作机构，这将有利于口岸工作的开展。随着城陵矶新港区建设的启动、公路口岸的开通、洪源公共保税仓库的营运、出口加工区的申报等各项工作的展开，市口岸办将在城陵矶新港区联检楼、公路口岸、保税仓库各派2-3名人员进行管理协调。现有的人员和编制已远远不能满足工作的需要，因此建议在原有编制的基础上，增加行政编制和全额拨款的事业编制。此外，建议尽快配备协管员、协检员。

（三）设立口岸发展专项资金，提升大通关水平。2007年5月14日，省政府召开了第104次常务会议，决定由省财政拨款500万元作为口岸发展专项资金，沪洽会后省政府又拨了4300万元建设口岸服务大楼，2009年还将大幅度增加，并要求各地市（州）参照执行。武汉、长沙、宜昌等市都有通行作法，专项资金主要用于建立口岸查验机构考评激励机制、口岸监管设施维护保养、联检设施管理、对上协调、进出口企业、人员政策、业务培训、交流考察、口岸文明共建以及联检人员经费补贴、工作人员加班误餐等口岸发展事宜，并在财政增长的情况下逐年予以增加，列入每年财政预算基数。长沙市2007年设立口岸发展专项资金240万元，拨付铁路口岸建设资金320万元。为了保证日益繁重的口岸工作正常运行，提升口岸大通关水平，实现口岸又好又快发展，建议在我市设立口岸发展专项资金，由市财政拨款200万元，并列入每年财政预算基数，逐年递增。鉴于武汉至城陵矶231公里航道疏浚、城陵矶新港台湾直航点的开通、岳阳出口加工区申报、岳阳公路口岸开通以及湘沪五定班轮开通等工作协调难度大，建议增加口岸专项协调经费，并纳入2009年度财政预算。

（四）完善口岸联检设施，解决口岸发展实际问题。岳阳城陵矶口岸自1997年对外开放以来，在口岸建设方面，省里基本上没有再投入，口岸设施滞后。目前城陵矶口岸松阳湖新港区正在建设之中，建议省政府支持解决新港区口岸联检设施建设部分资金。同时，由于新港区一期工程竣工后，老港区将作为散货、件杂货物集散地，仍将发挥重要作用。但老港区设施十分陈旧，不堪重负，省政府也应拨付专项资金用于老港区设施的更新换代。针对江海联运“有货无船”的现状,建议省市政府出面,提供优惠政策,协调组织大的船舶企业打造三到五条适合江海联运的船舶，解决困扰多年的水上运输工具问题，以促进内河运输和近海直航。

城陵矶口岸新港区将于年底试运营，作为新港区的重要配套工程，口岸联检大楼也即将竣工，根据《国务院批转国家计委、国家经贸委、财政部关于开放口岸检查检验配套设施建设意见的通知》（国发〔1993〕44号文件第2条“主要为本省（区、市）服务，同时也承担部分其他省（区、市）国际客货运量的国家一类口岸……其所需检查检验单位的办公、业务和生活用房建设投资由中央负担40%，地方负担60%。”特请求财政拨款380万元用于城陵矶联检大楼的内部装修和办公桌、椅、柜、电脑、空调、电话和公共食宿用具的添置。在公路口岸建设上，湖南和立东升集团已投入800万元征地，并建起了总建筑面积近6000平方米的公路口岸联检大楼，市财政应适当安排资金，用于公路口岸联检大楼内部装修、办公设施添置等。和立东升集团申请将畈嘴路以南、107国道和冯家畈小区之间约20多亩地作为海关监管仓库用地。该地与公路口岸联检大楼相邻，位于107国道旁，既便于海关和出入境检验检疫部门监控管理，又方便货物快捷通关。加之按城市规划，该处为高压线走廊，上空将有高压线穿过，不适合建高层建筑，而海关监管仓库只需建平房，因此这里是建设监管仓库的最佳场所。但该宗土地属岳阳经济开发区储备地，原有其他规划安排，而建海关监管仓库是公益事业，建议市政府召开专题会议，研究办法，将该宗土地调规做公路口岸海关监管仓库用地。

（五）强化口岸执法管理，提高通关效率。一是加强协作配合，简化查验流程。口岸各部门、各单位要按照进一步加强“大通关”建设的要求，加强协作，相互配合，对查验模式、管理方式、监管体制、运行机制、作业流程等进行积极的改革和创新，千方百计提高通关效率。查验部门要认真研究不同行业对快速通关的不同要求，根据不同地域、产业门类和企业资信等情况，本着守法便利的原则，制定更加科学的查验流程。加强风险分析，提高查验工作信息化应用水平，创建“选得准、查得好”的新型查验机制。海关、检验检疫、海事部门对进出口集装箱实行“一次开箱、一次查验”制度，避免重复检验、重复收费。二是创新通关模式，提高通关速度。要积极推广 “属地申报，口岸验放”的通关模式，推广使用“提前报关”、“担保验放”、“网上支付”、“电子账册”以及“集中接单、集中审单、多点放行”等便捷通关措施，扩大运用“直通式转关”、“绿色通道”等试点企业的范围。海关、出入境检验检疫局要进一步完善、推广“提前报检，提前报关，实货放行”的通关模式。各类物流企业要主动搞好协作配合，通过单证流的前置受（处）理，缩短实物流在港时间，加快物流速度。三是加强区域合作，提高服务质量。市口岸各相关单位要认真落实与上海口岸办所签订的区域口岸合作协议，并尽早与广东、香港达成陆路口岸协作意向。要进一步加强与“长三角”、“珠三角”等地区海关、出入境检验检疫局跨区域通关合作，实现区域良性互动，千方百计提高通关效率。海关、检验检疫、海事、边防、港口等部门要全面落实承诺服务、优质服务的各项措施，实行24小时无假日通关预约工作制度，为企业提供全天候通关服务。对各联检单位试行“5+2”工作制所增加的费用，市财政应给予一定的补贴。四是加快电子口岸建设，改善通关环境。我省电子口岸建设已按照《国务院办公厅关于加强电子口岸建设的通知》（国办发〔2006〕36号）要求启动，坚持统一认证、统一标准、统一品牌，实行共建、共管、共享。我市涉及“大通关”业务的各有关部门和单位，要积极参与全省电子口岸的建设。要逐步采取电子签章代替纸面盖章，实现口岸通关电子放行。加快单证电子化开发和应用，推进水运进口提货单和出口十联单电子化应用。开发应用船舶电子申报系统，推进加工贸易电子账册联网管理。按照以企业为主体、政府适当资助、鼓励先进、带动全局的原则，有计划、有步骤地推进加工贸易电子账册联网管理试点工作，逐步使所有有需求、符合条件的加工贸易企业都实行电子账册联网管理。全市电子口岸信息平台要保持与查验单位、税务、外管、金融、港口、车站等部门和单位的信息畅通，为企业提供信息查询、业务咨询、单证处理等优质快捷的服务和网上订仓、提箱、运输、仓储等“一条龙”服务。海关、检验检疫、边检、海事等部门要加强联网协作，开发、试行报关报检联网核查等项目。五是加强通关法律政策宣传，提高口岸队伍整体素质。目前各大进出口企业通晓海关法规和熟悉海关操作业务的不多，专业人员更是匮乏，有的企业和代理公司的报关员知识老化，难以适应当前海关报关要求，与海关监管要求存在差距，造成退单率、删改率居高不下。有的企业被海关授予便捷通关企业，却不使用便捷通关措施，也不知道如何使用。如目前一些企业对“网上支付”这种新的税费支付方式还持怀疑观望态度。有的企业不熟悉海关政策法规，出现违规操作，企业自身没有意识到。同时，海关、检验检疫等部门有关工作人员由于对企业有些进出口货物不太熟悉，也造成产品归类不准确等问题，导致货物税率提高或滞港。因此加大通关政策法律宣传，搞好相关人员技能培训，是提高通关效率的紧迫任务。

（六）规范市场秩序，优化口岸环境。一是要规范经营行为。口岸管理部门要建立企业诚信系统和信誉评估体系，对进出口企业实行风险管理，根据不同企业的资信等级，采取不同的通关管理方式，鼓励守法经营，引导企业规范进出口行为。要充分发挥行业协会的作用，建立监督自律制、责任追究制和激励机制。二是要优化服务市场。要加强对船代、货代、理货等中介服务企业的管理，提高中介企业的服务质量和效率。加强对船代、货代服务企业的日常监督，建立行业投诉举报制度和违规查处制度，依法清理和查处非法船代、货代。制定船代、货代行业服务规范，培育诚信品牌企业，形成良好的中介市场。三是要加强市场监督。口岸各联检单位和公安、工商、税务、外汇管理等部门以及货代协会要开展行业整顿，对严重违法违规、扰乱市场、损害客户合法利益的货代企业，给予严厉处罚；对未取得经营许可的货代企业，要实行委托问责制，加强责任追究。四是要建立行风评议制度和日常投诉制度。可在口岸货代行业主管部门和货代行业协会设立公开投诉邮箱，接受日常投诉举报，建立日常投诉举报查处制度；同时发挥货代行业协会的自律功能和社会监督功能，推行行风评议制度；推进货代行业的诚信体系建设，实行服务承诺制，自觉接受社会监督，提高服务意识和服务水平，推进我市口岸大通关建设。