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平江县第十七届人大常委会公报第12号

来源:县人大办 日期:2018-10-15 11:28 字号:【
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平江县第十七届人民代表大会常务委员会召开第十二次会议

平江县第十七届人民代表大会常务委员会第十二次会议议程

平江县国土资源局工作情况的报告

关于对县国土资源局工作评议的调查报告

平江县水务局工作情况的报告

关于对县水务局工作评议的调查报告

平江县统计局工作情况的报告

关于对县统计局工作评议的调查报告

平江县发展和改革局行政审批工作情况的报告

关于对县发展和改革局行政审批工作评议的调查报告

平江县卫生与计划生育局疾病预防控制工作情况的报告

关于对县卫生与计划生育局疾病预防控制工作评议的调查报告

平江县人民代表大会常务委员会任命名单

平江县第十七届人民代表大会常务委员会第十二次会议出席人员名单

平江县第十七届人民代表大会常务委员会召开第十二次会议

9月29日,平江县第十七届人民代表大会常务委员会召开第十二次会议。

会议听取了县国土资源局、县水务局、县统计局及县发展和改革局行政审批工作、县卫生和计划生育局疾病预防控制工作的工作报告,县人大常委会工作评议调查组关于对以上五家单位工作评议调查情况的报告,并进行了认真的评议。经测评,县国土资源局满意票37张,基本满意票1张,不满意票0张,弃权票0张,测评结果为满意单位;县水务局满意票34张,基本满意票3张,不满意票0张,弃权票1张,测评结果为满意单位;县统计局满意票34张,基本满意票4张,不满意票0张,弃权票0张,测评结果为满意单位;县发展和改革局满意票32张,基本满意票5张,不满意票0张,弃权票1张,测评结果为满意;县卫生和计划生育局满意票33张,基本满意票5张,不满意票0张,弃权票0张,测评结果为满意单位。

会议决定任命陶海音为平江县人民政府副县长,平江县人民政府副县长陶海音在此次会议上进行宪法宣誓。

县人大常委会主任黎耀辉,副主任戴领梅、童驾辉、刘裕凡、李泓、吴姣姣及常委会委员共38人出席。县委常委、县人民政府常务副县长陈淼,县人民法院院长李明、县人民检察院检察长黄利军,县政府办等县直部门单位的主要负责同志列席会议。

平江县第十七届人民代表大会常务委员会

第十二次会议议程

一、对县国土资源局、县水务局、县统计局及县发展和改革局行政审批工作、县卫生和计划生育局疾病预防控制工作进行工作评议;

二、人事事项。

县国土资源局工作情况的报告

县国土资源局局长  李炎平

主任、各位副主任、各位委员:

根据县人大常委会工作评议的要求,现将我局2016年以来的工作情况报告如下,请予评议。

一、过去以来工作情况

近两年,我局围绕“红线保护不动摇,项目建设不受限,创先争优不掉队”的工作思路,多项工作进入省、市前列,市委、市政府“防灾抗灾先进集体”,市国土工作先进单位,全县“绿富双赢”新平江建设绩效考评综合先进、项目建设工作先进单位、重点工作突出贡献奖等10多项综合先进,赢取了全省信访工作先进等30多个单项先进,干部队伍管理获市局、县委的高度肯定。

1.围绕守土有责,严格保护国土资源不动摇。级级落实责任。深入贯彻落实中共中央国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)文件精神,近两年来,坚持有计划、分层次组织镇、村、组干部进行土地法制培训活动,开展土地法制培训42次,发放影像资料1000余个,画册资料10万余本,传单30余万张,使全社会对国土资源意识得到进一步增强。严格落实乡镇、村级耕地保护责任,并逐级签订责任状,要求各村将保护耕地列入村规民约。有效确保了耕地保护面积稳定在80.31万亩,基本农田保护面积稳定在71.58万亩。时时加强巡查。规范矿产资源有序管理、严格把关,坚决落实矿产资源保护责任,合法矿企业统筹管理、有序开矿。对全县146家矿山企业、鞭炮厂等特殊用地进行安全生产大检查,全面排查安全隐患。建立县、乡镇、村三级国土资源执法监察巡查零报告和日报告制度,并在全市首创设立违法用地举报电话,及时制止和查处306起,恢复耕地面积276.8亩。牢牢严格执法。坚持“冒头就打,动工就拆”刚性执法,加强资源保护。对全县所有长石开采、加工企业全部实行关停。对3起存在超深越界矿山立案查处,对历史的越界巷道43起进行封堵,两年来,矿山管理方面立共案查处104宗,有效制止非立案查处58宗,矿业开发与安全管理得到进一步规范。着力于防,对地质灾害隐患点实行24小是监测,加强预警预报和避险演练;注重于治,两年来,累计争取治理资金1517万元,地质灾害隐患点综合治理到位,连续四年实现地质灾害点“零伤亡”,被市政府评为抗洪救灾先进单位。开展各类集中执法行动209次,拆除违章建筑物57717平方米,拔基156起。按照中央环保督察的要求,配合乡镇拆除非法养殖场36家,3920个违法用地图斑全面整改落实到位,2015、2016年度卫片执法检查实现“零问责、零约谈、零挂牌”。

2.围绕用土有效,推动集约高效利用不放松。着力打好“做优增量、盘活存量、经营好现量”的组合拳,服务重点项目,推动资源高效利用。一是做优增量。2017年我县有重点项目建设148个,而下达我县用地指标仅1905亩,缺口1万余亩。局党组先后7次到省、市寻求支持,争取市局帮助统筹耕地(旱土)指标,获得省厅旱改水298.13亩;从省厅的储备指标中,争取到1000多亩的水田调剂指标。积极钻研政策支持,利用易地扶贫搬迁的政策,解决扶贫搬迁用地560亩;利用光伏扶贫政策,解决全县光伏发电项目860亩用地;利用扶持旅游发展的若干政策,化解景区用地近3000亩的矛盾。累计多争取用地指标12900亩,争取用地指标连续两年稳居全省第一,有力地保障了重点项目建设的用地需求。二是盘活存量。着力推进闲置土地回收,两年来,清理闲置土地70宗,已收回19宗,共达1155亩。三是经营好现量。创新抓好高标准农田建设,全面完成高标准农田建设5.7万亩,全省现场会在我县召开,得到了国家发改委、农业部的高度评价,高标准农田建设“平江模式”全省推广。两年来,城区共招拍挂出让国有建设用地面积319亩,价款达3.8亿余元;乡镇对外公开出让,成交1707亩,成交价款4.4亿余元,土地成交价达历史新高。

3.围绕后劲有力,确保后备资源开发不断层。着力推动国土资源可持续发展,给力增强后备资源。加快“空心房”整治。结合乡村振兴和美丽乡村建设,坚持依法依规拆、示范引领建、科学有序管,截止9月13日,全县共拆除空心房20016栋,面积4440亩,腾地6116亩,已完成岳阳市下达的106%的年度任务。着力推进占补平衡,两年以来,已通过省市验收项目32个,新增耕地5100亩,现有1040亩已通过县级验收,还有4000亩正在加速推进。推进增减挂钩项目,抢抓扶贫政策,争取到城乡建设用地增减挂钩项目,自去年推动至今,已完成6061亩。今年还有6期正在进行调查踏勘,编制复垦和施工方案,规模7200亩。同时,将去年10月份启动并经省验收的1267亩增减挂钩土地复垦,转让周转指标434亩给长沙雨花区,收益1.12亿元;今年与长沙市望城经济开发区、长沙市望城交通建设投资有限公司两个单位签订增减挂钩指标流转使用924亩,累计交易价款2.353亿元。此项工作得到了各级领导高度肯定。

4.围绕履职有责,促进工作创先争优不掉队。坚持严字当头,严管队伍,推动各项工作争先创优。实行中层干部每月一小结、一讲评,实现常态化考核;制定《中层负责干部年度工作考核评价方案》,激励干部干事创业。选派40余名后备干部到上级主管部门参加政治理论、政策法规等业务培训。制定了《平江县国土资源局岗位职责责任》,使岗位职责到岗到人。加强平时警示教育,严肃查处警示,主动查处教育干部职工违纪违规11人,确保了国土系统风清气正。压力的传递,目标的激励,服务效能和质量全面提升。两年来,实现重点项目报批不受阻,并在全县“管好队伍、管理创新”会议上作典型发言;安全生产监管代表全县迎接市安委考核,得分全市第一,我局做法全市推介;创优实现阳光服务、上门服务、绿色通道服务、延时服务、预约服务等五项特色服务,不动产登记发证能力居全市第一,《湖南不动产》进行专题推介;连续两年信访群众工作全县先进。百分之百落实人大代表建议,百分之百调查研究后办理,百分之百向代表答复办理结果,答复以书面形式送达每位代表手中,落实情况及时反馈,全部高质量议案、建议办结。

二、存在的主要问题及原因

近两年来,我局虽创新攻坚取得了一定成绩,但工作中仍有差距和不足。

1.法律政策宣传力度仍需加强。国土资源是有限资源,为维护国土资源安全,国家省市对国土资源保护越来越严,要求越来越高。我们在宣传落实《土地管理法》《矿产资源法》等法律法规方面,存在宣传方法简单、方式单一,内容不够丰富,导致宣传力度不够,没有深入群众,群众自觉遵守相关法律法规还没化为行动准则。正是宣传不到位,导致农村用地法律意识不强,全民依法用地、依法批地的格局还没有形成。

2.农村违规建房问题仍然突出。随着卫星航拍技术越来越成熟,精准度越来越高,不足一平方的每一小处破土,在图纸上都能清晰地显示,我县违法用地图斑增加。主要原因:农村乱搭乱建的现象严重,贫困户建房、易地扶贫搬迁建房、村级平台建房等民生类用地存在批甲地建乙地,少批多占,甚至占用基本农田。还存在一批堆料、违法养殖场等挤占耕地现象。

3.用地监管力度有待加强。自实施简政放权后,村民建房由乡镇审批,从而导致村民建房出现乱占耕地,以及乡镇实施项目存在“先上车后买票”的问题,这其中重要原因之一是国土部门监管乏力,巡查力度不够,在农村偏僻处还存在空白,没有从源头上全面彻底杜绝乱占乱建现象。

4.推动占补平衡压力大。近两年来,我县各项建设用地逐年持续增加,面对耕地后备资源越来越少且开发难度越来越大,用地缺口越来越大,政策要求越来越严,供需矛盾越来越突出。要使项目用地不受限,必须推动占补平衡,而目前我县实现占补平衡压力非常大。主要原因:一是国家政策要求越来越高。根据国家政策规定,建设占用耕地的,实行“占一补一、占优补优、占水补水”的占补平衡政策,同时要求对占用耕地进行建设的,必须将耕作层剥离,作为新开发耕地的表层。二是验收标准越来越严。对新开发耕地的验收,首先要县级财政、农业、水务、环保、林业等部门组织初验,再由市国土资源局进行预验收合格后,才能申请省国土、农业等部门组织相关专家进行验收确认。三是客观难度越来越大。随着建设占用水田逐年增多,我县的可供开发的耕地后备资源越来越少且开发难度越来越大。

5.队伍建设有待加强。国土资源管理法律性强、专业技术要求高,而整个系统的国土资源测绘、矿产资源管理等专业人员不多。主要原因:一是专技人员缺乏。近15年来,我局新进人员基本是政策性安置的部队转业军人,共有近200人复退军人,从表面上看,系统人员有所增加,力量在加强,但真正从相关专业的大学毕业生招录人员少之又少,导致队伍专业技能难以适应新形势下国土资源的需要。二是综合素质有待提升。自2016年上任以来,下大力气加强队伍建设,制定了一批针对性的制度和文件,主动及时处理了一些队伍建设的遗留问题,但高效落实县委政府的任务,队伍建设任重而道远。比如,对闲置土地处置难以制定出细化的处置标准和处罚办法,在具体操作上存在着一定难度。

三、今后整改措施

在后段工作中,我们对面临的问题和短腿,实行对表对标,精准施策,全面发力,全力解决。

1.落实更严格的保护。一方面,保护耕地一脚不让。加大国土资源政策法规的宣传力度,充分利用“4·22”地球日、“5.12”防灾减灾日、“6.25土地日”向社会各界开展国土资源法规政策宣传;与电视台合作录制专题宣传片、微信等各种媒体进行深入广泛宣传,切实提高群众依法动土的自觉性。全面落实最严格的资源保护制度和最严格的资源节约集约利用制度,严把建设用地审批关,坚决做到不占耕地。另一方面,巡查监管一抓到底。严格巡查,实行分片包干、责任到人,采取定期、不定期自查、互查和联合检查,将巡查的触角延伸到每个村每个组,实现对辖区内耕地特别是基本农田巡查不留空白。同时,对辖区内的违法占地,做到第一时间知道、第一时间到场、第一时间依法处理,从严执法,确保“冒头就打,动工就拆”,努力规范用地行为。再一方面,加强整改一步不松。做好卫片执法变更调查的衔接,严格治理违法违规用地,对卫片执法反映的违法图斑,进行全面梳理,明确整改路线图、制定倒排时间表、落实任务责任人,将每一个图斑逐一整改,全力以赴确保整改到位。

2.强化更给力的保障。切实增强大局意识和服务意识,推动占补平衡,全力开发后备资源。一是动员社会力量加快抓。根据省国土资源厅相关文件,结合我县实际,着力采取“社会垫资、政府收购”的方式进行土地开发,动员社会力量,对已开工建设的土地整理项目,挂图作战,明确时间表,下达任务书,在保证质量的前提下,加快进度,深入落实占补平衡工作。二是收回闲置土地集中抓。全面梳理已征未供、供而未用、用而不足等各类存量土地的现状与成因,开展专项整治,促进现有存量土地的盘活利用,着力加强集中执法力量,对闲置和低效利用土地进行清理回收,实现将现有可用土地“变散为整”“变闲为用”。三是完善规划配套统筹抓。加快推进村庄土地利用规划,将规范村民建房、集中联建、增减挂钩地块、产业布局一并纳入村庄规划编制,进一步推动节约集约高效利用土地。按照重点项目需求用地量,提前做到占补平衡规划,明确时间节点,数量面积,进度质量,时刻守牢耕地红线,确保耕地动态平衡,质量不降。

3.打造素养更高的团队。认真落实党风廉政建设责任,细化工作任务和明确工作职责。一是完善制度,激励队伍争先。出台《中层负责干部年度工作考核评价方案》,打破只上难下的惯例,推动督、考、评常态跟踪的动态讲评机制,激励干部干事创业,推进干部队伍用业绩来赢取岗位。二是加强培训,提升队伍技能。坚持“请进来教、走出去学”,着力请专家和业务能手培训一批,考察学习提升一批。同时开展“岗位技能比拼”、“传帮带”等活动,全面提升队伍专业技术。三是严抓严管,创优队伍作风。进一步清理行政审批事项、办事流程,严格按照“最多跑一次”改革要求,能简化的手续要简化,能加快的进度要加快,防止不作为、慢作为、乱作为。全面落实“一线工作法”,推动工作在一线落实、问题在一线解决、作风在一线展示;坚持严字当头,把意识形态责任压实到人到岗位,严格执行“八项规定”及各项纪律要求,从严管理干部,保持力度不减、尺度不松。

恳请各位主任、各位委员多提宝贵的意见,多多鼓励加油,我们也一定对照问题认真整改,认真增强人大意识,认真落实人大决议决策。同时,也真诚地希望,各位一如既往地关心支持国土资源工作,力促国土资源工作再上新台阶。谢谢大家!

关于对县国土资源局开展工作评议的调查报告

县人大常委会工作评议调查组

主任、各位副主任、各位委员:

根据县人大常委会工作安排,我们评议调查组在刘裕凡副主任带领下,于7月下旬至9月中旬对县国土资源局近两年以来的工作情况进行了评议调查。期间召开了评议工作动员大会,与局领导班子成员、股室(二级机构)负责人进行了座谈,深入三阳、童市、三墩、虹桥等乡镇,充分听取了相关单位负责人与部分人大代表、企业负责人、基层群众的建议和意见,还发放了问卷调查表若干份。并对李炎平局长在局系统所作工作报告进行了真实度测评,参加测评的123人,真实票123票。县国土资源局对此次评议高度重视,积极配合,确保了评议工作的顺利开展。现将调查情况报告如下:

一、基本评价

近年来,县国土资源局认真履行各项职能职责,全面加强国土资源的管理保护和合理利用,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的国土资源问题,做了大量卓有成效的工作,为全县经济社会和谐发展做出了积极的贡献,突出体现在以下方面:

(一)国土资源保护工作收效明显

一是加强执法监察。建立县、乡镇、村三级国土资源执法监察巡查日报告制度,聘请409名村级协管员,畅通举报渠道,两年共收到违法用地举报信息596个,对违法用地、采矿行为,坚持“冒头就打,动工就拆”的刚性执法,在源头上及时制止和查处相关违法事件306起,恢复耕地面积276.8亩,其经验受到省厅肯定、全市推介。

二是守牢保护“红线”。采取逐级签订耕地保护责任状、将耕地保护列入村规民约等有效措施,全面落实耕地占补平衡制度,有效确保耕地保护面积稳定在80.31万亩,基本农田保护面积稳定在71.58万亩。

三是监管到位有力。扎实做好矿山安全生产监管,对矿山企业开展三年超深越界专项整治行动,完成43家矿山企业测量,对3起存在超深越界矿山立案查处,对历史形成的43起越界巷道进行封堵。对非法采矿保持打击高压态势,开展各类集中执法行动209次,拆除违章建筑物57717平方米。按照中央环保督察要求,配合乡镇拆除非法养殖场36家,3920个违法用地图斑全面整改落实到位,顺利通过前两年卫片执法检查部省验收工作。

四是地质灾害防治有效。着重于“防”,对地质灾害点实行24小时监测值守,重视预警预报,避险演练。注重于“治”,争取地质灾害治理资金1517万元,逐步对全县地质灾害隐患点进行治理。防汛期间,积极做好巡查工作,连续四年未发生重大地质灾害事故。

(二)国土资源开发利用铸造亮点

一是保障发展用地。全力以赴服务于重点项目用地,积极向上争取用地指标,努力化解用地矛盾。在该局的积极努力下,各项重点工程建设、项目落地、企业入驻的用地指标都得到了及时保障。两年来累计通过各种渠道向上级多争取用地指标12900亩,确保了重点项目顺利实施。

二是推进节约集约用地管理。清理了一批闲置和低效用地,复垦了一批土地。重点推进了“空心房”整治,截至目前,全县共拆除“空心房”20016栋,面积4440亩,腾地6116亩,提前完成岳阳市下达的年度任务。

三是推进高标准农田建设。近两年完成高标准农田建设5.7万亩,得到部、省高度评价。

四是提高土地资源收益。积极争取城乡建设用地增减挂钩项目的试点,创新破解项目用地难题,扩展生存发展空间。通过耕地复垦,利用城乡建设用地增减挂钩项目,转让指标给长沙、株洲等相关单位,创收2.97亿元。同时,两年来,城区共招拍挂出让国有建设用地面积319亩,价款达3.8亿余元;乡镇对外公开出让,成交1707亩,成交价款4.4亿余元,为全县经济社会发展作出了突出贡献。

(三)国土部门形象明显提升

通过党建引领,发挥核心作用,在制度建设、队伍建设、班子建设等方面狠下功夫,着力转变工作作风。

一是健全制度。制定了《国土资源局岗位职责责任》、《作风建设制度方案》、《中层负责干部年度考核评价方案》等系列工作考核制度,在规范干部作风的同时,进一步凝聚人心,使国土系统干部职工呈现出前所未有的精神面貌。

二是整顿队伍。制定禁毒、控毒方案,对全局所有干部职工采取常规性尿检,开除吸毒人员2名。专项清理干部参与国土资源项目经营,处理1人。

三是强化培训。选派40余名后备干部培训,积极参加上级主管部门组织的政治理论、法律法规业务学习,带动干部主动学习成为常态化。

四是做优服务。认真开展和落实“争做优秀党员,争当岗位能手”竞赛活动,通过典型示范,充分发挥先锋作用,带动其他干部争先创优,主动服务。国土局还创新推进不动产统一登记工作,实现阳光服务、上门服务、绿色通道服务、延时服务、预约服务,受到群众好评、省厅肯定。

(四)依法接受监督彰显效果

认真贯彻落实土地管理法、矿产资源法、测绘管理法等法律法规,重视县人大及其常委会的各项决议、决定及审议意见的落实,积极配合人大开展各项审议、视察、执法检查及调研活动,认真办理代表议案、建议。2017年向人大常委会主任会议报告了《中华人民共和国土地管理法》贯彻实施情况,今年配合县人大常委会开展了关于“空心房”整治工作视察活动,认真执行了相关审议意见,并取得明显效果。本届以来,国土资源局共办理代表议案、建议8件,全部高质量办结。

国土资源工作创先引领,特色鲜明。连续两年被评为全县“绿富双赢”新平江建设绩效考评先进单位,增减挂钩、高标准农田建设、不动产登记、“空心房”整治等多项工作在省市推行“平江模式”,获得了全省示范性离退休干部党支部、信访工作、年鉴编纂先进,荣获市防灾抗灾先进集体,县项目建设等30多项先进。

二、存在的问题和不足

虽然近年来国土资源工作取得了显著的成绩,但客观冷静地透视,我县国土资源工作也还存在一些问题、困难和不足,主要表现在:

(一)法律及政策宣传不够深入

近年来,土地政策趋紧,很多老百姓还不理解,主要原因还是对土地管理法、矿产资源法等法律法规、征地补偿相关的文件和规定以及县国土资源部门的职责职能宣传不够到位,宣传面不够广,内容不够丰富,特别是涉及群众利益的相关法律和规定,未能深入群众,形成共识并自觉遵守。

(二)农村违建问题仍然突出

近年来,县国土资源局在打击违法违规占地建房做了不少工作,也取得了一定的成效,但在调查中,也有反映我县部分地方存在着乱占耕地建房、未批先建、批少占多等违规占地现象。国土资源部门在城镇方面整治力度较大,在农村仍有巡查不到位、制止不及时等问题。

(三)队伍建设有待加强

目前,土地管理日益严格,对队伍的素质要求也越来越高,但由于干部结构不合理,专业人才不足,部分工作人员对国家法律法规、政策掌握不到位、不及时,落实国家法律法规、政策有时不够准确、不够全面,业务素质、能力水平跟不上形势发展的要求,一定程度上影响了服务水平和服务效率。

(四)耕地占补平衡难度加大

近年来,用地计划越来越紧,耕地占补平衡政策要求高,指标数量和等级都难以达到要求。加上耕地开发验收工作把关严,平衡矛盾日益凸显,随着重点项目占用水田逐年增多,我县面临的困境越来越大。

三、工作建议

国土资源问题是事关我县经济社会发展的重大问题,严格国土资源管理,是确保我县经济社会可持续发展的长远之计,为此,评议调查组提出如下意见和建议:

(一)深入宣传法律政策,增强全民国土意识。

进一步加大国土资源法律政策的宣传力度,采取多种形式,利用各类媒体,扎实做好每年“4·22地球日”“5·12防灾减灾日”“6·25土地日”向社会各界广泛宣传国家土地政策,我县土地利用现状和国土资源工作程序,使社会各层面对我县的国土资源工作有一个充分、全面的了解。要广泛地、积极主动地向社会各方面征求意见、建议,认真归纳分析,及时查找工作中存在的问题和不足,切实加以整改,努力提高我县依法动土、依法用土的自觉性。

(二)严肃查处违法占地,依法规范用地秩序。

要加强与城建、规划等部门的协同配合,建立联动机制,进一步加大土地违法行为的打击力度,增强土地执法效果;要建立土地执法长效机制,严格落实土地监管责任制,明确责任主体,落实责任追究;要主动作为,下大力气解决土地遗留问题和信访积压案件,净化国土工作环境;要充分发挥国土资源部门的主管作用,指导和支持乡镇依法履职。

(三)充实干部队伍,提高干部专业化水平。

要引进专业人才,制定招聘计划,定期向社会招聘一部分相关专业人才,同时加大干部交流力度,对一些具备相关专业素质岗位的人才,大力招揽,人尽其才。要加大干部培养力度,定期组织国土系统干部参加专业政策和法律法规培训,特别是对新入职的干部,要组织岗前培训,具备基本专业基础后入职。

(四)合理修编规划,着力拓宽发展空间。

要继续做好规划修编工作。加强与各部门、乡镇的联系,深入基层,充分听取各方意见,积极做好与相关规划的衔接工作,增强规划的前瞻性、科学性和指导性。要主动融合新农村建设,利用“空心房”整治契机,完善好村庄布局规划。

(五)大胆创新管理实践,探索土地制度改革。

为进一步推进乡村振兴,对农村集体土地要探索改革。逐步放开农村集体经营性建设用地的使用权,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革,探索开展农户以宅基地使用权及农房财产权入股发展农宅合作社。积极借鉴浏阳试点改革先进经验,主动与省厅对接,争取政策早日落地见效,真正做到以改革的实践来解决发展中的问题。

县水务局工作情况的报告

县水务局局长  李立明

主任、各位副主任、各位委员:

根据县人大常委会工作评议的要求,现将我局2016年以来的工作情况报告如下,请予评议。

一、履职情况及工作成效

近年来,在县四大家的坚强领导下,我们不忘初心、牢记使命,在压力与困难中团结拼搏、奋力前行,连续两年获得全县绿富双赢综合绩效考核先进单位,各项工作都取得了显著成效,主要体现在以下六个方面:

1、防汛抗灾保安澜

全县共有上型水库320座、山塘2.7万口、山洪易发区523个、地质灾害点448处、尾矿库64座、河流141条,是全省38个山洪地质灾害重点防御县之一。为此,我们牢固树立防大汛、抢大险、救大灾的思想不动摇,做到精细查隐患,精准搞调度,精心当参谋,严格执行24小时防汛值班制。今年,我县共组织开展山洪灾害应急演练526次,全市排名第一,得到了市委、市政府的充分肯定。近两年,全县成功应对了28次强降雨,特别是面对2016年的“7.18”、2017年的“6.30”和“8.12”三次特大暴雨洪灾,我们迅速组织会商,及时发布预警,科学指挥调度,全力抢险救灾,将灾害损失降到了最小程度。全县人民众志成城、奋起抗灾,用智慧与汗水谱写了抗洪救灾的胜利篇章,2016年我局被省委、省政府评为“全省抗洪抢险先进集体”;2017年我县被省委、省政府评为“全省抗洪救灾先进集体”,伟雄县长在全市防汛救灾总结大会上作了典型发言,我局被评为“2017年全市防汛救灾先进集体”。

2、资源保护动真神

去年以来,我们以河长制工作推行为抓手,攻坚克难,用忠诚与勇气捍卫了治水管水的法律尊严。一是加大宣传力度,营造浓厚氛围。充分发挥平江电视台、平江政务网等主流媒体功能,开展多形式、多方位的水资源保护宣传活动,积极营造社会各界和人民群众共同关注、关心、支持、参与监督的良好氛围。二是加强组织领导,夯实工作基础。共设立县、乡、村三级河长617名,320座水库由县乡两级防汛责任人担任库长,实现了所有河流、水库全面覆盖。各级河长按要求定期开展巡河,并组织动员579名志愿者河长和9700名民间环保志愿者巡河,实行“双河长制”。今年6月4日在天岳广场成功主办了3000余人参加的“助力河长制 保护母亲河”志愿者江河守护主题活动。由于各级行政河长的高度重视和民间河长及志愿者的全力参与,尽管今年的降雨量不及去年的50%,但汨罗江的水质优于去年同期,水质得到明显提高。三是开展集中整治,优化生态环境。两年来,组织6次100人以上的专项执法行动,共办理行政案件50多起,销毁小型吸金船30只,扣押挖掘机、铲车40余台,取缔非法砂场200余家,行政罚款60多万元(其中龙门大源采区浊光砂场罚没款20万元),非法采砂涉刑案件10起,抓捕违法犯罪人员10人,河道非法采砂得到了有效遏制。

3、项目建设惠民生

两年来,我们求真务实,用责任与担当绘出了水利建设的宏伟蓝图,共争取中央、省市水利资金3.91亿元,整合县级各类投入共计8.5亿元,实施了一大批水利民生工程。一是水库山塘除险加固。投入1.3亿元,完成92座一般小二型水库、45座新增小二型、130座万方以上山塘的除险加固工程。二是农饮巩固提升。完成投资4.15亿元,实施平江供水枢纽工程(二期)长寿至城关主管线铺设和沿线5个配水站建设;投资5000万元,解决449所中小学校及幼儿园12万名师生的饮水安全问题,《湖南日报》先后两次以《平江县大手笔建设惠民工程》、《平江12万师生喝上放心水》为题报道了平江的农村安全饮水工作。三是小型农田水利。投入1.62亿元(小农水资金2000万元),完成121个村的高标准农田建设;投入345万元,完成23个省级财政奖补行政村小型农田水利建设项目;投入120万元,完成1000亩民办公助高效节水灌溉工程;投入340万元,完成14个标准乡镇水管站建设。四是城市防洪工程。投入1.2亿元,实施大众片防洪堤风光带工程;投入0.77亿元,实施甲山河风光带二期工程。五是河道综合治理。投资1000万元,实施梅仙镇河段治理工程;投资1200万元,实施伍市防洪保护圈工程;投资450万元,实施浯口镇防洪堤工程。六是泵站维修改造。投入800余万元,实施曲池河暗涵改造工程;投入520万元,完成青冲泵站续建改造工程。七是水土流失治理。完成长寿桂桥生态清洁小流域、思村小流域、长石矿区水土治理工程,共治理水土流失面积23平方公里。八是电站增效扩容。投资1500万元,实施25个电站农村水电增效扩容改造工程。特别是今年5月,全市水利工作现场推进会在平江召开,伟雄县长就全县农村饮水安全及河长制工作在大会上作了典型发言,我县水利工作得到了省水利厅和市委、市政府的高度肯定。

4、脱贫攻坚创亮点

一是在行业扶贫方面。两年来,我们投入8559万元,实施了82个贫困村的安全饮水工程,解决了15.2万人口的饮水不安全问题;投入6200万元,贫困村高标准农田建设全覆盖,全面完成了县委县政府交给的行业扶贫任务;2016年获得“全县脱贫攻坚先进单位”,2017年被市水务局评为“农村饮水安全巩固提升工作先进单位”,被县政府评为省、市重点民生实事先进单位。二是在驻村帮扶方面。2017年争取帮扶资金802.3万元,全力支持黄龙山村的村级综合服务中心、村道拓宽硬化、水渠硬化、堰坝修复、水库除险加固、万方山塘、果园“滴灌”、水土流失治理、光伏发电站和村级小水电站、自来水和宽带网络进村入户等基础设施建设;落实易地搬迁、联户新建安置和修缮加固72户238人。目前,黄龙山村建档立卡贫困户135户559人全部达到了“一超过,两不愁,三保障”的要求。

5、廉政建设守底线

水务部门项目多,国家投入大,仅去年争取中央及省市资金达2.13亿元。因此,在党风廉政建设方面,局党组一班人清醒认识,警钟长鸣,做到严格再严格、规范再规范、谨慎再谨慎。全系统无任何贪腐违纪案件发生,我局连续两年被评为县直单位优秀领导班子、党风廉政建设和作风建设先进单位。一是开展专项整治。根据县纪委的部署安排,局党组认真开展“涉砂”“涉矿”两个专项整治,对我局3名干部职工亲属参与“涉砂”、24名干部职工或亲属参与“涉小水电”的人员,严格按照专项整治的要求退出经营。二是确保公平公正。推行公开遴选干部,32名中层干部全部为竞聘上岗。加强对招投标全过程的行政监督,项目公开招标率达100%。公开遴选项目,所有到乡镇村的水利项目,我们全部做到规则公开、过程公开、结果公开,确保阳光遴选。三是强化精打细算。严格执行财务管理制度,我局的9个二级机构,全部实行报帐制,财务室专人管帐,“三公经费”从2016年的38万元削减到了2017年的32万元。

6、接受监督促提升

2017年,我们接受了县委的常规巡察、县政协的民主监督和中央环保督察的监督与考验。今年,我们将以县人大对我局工作评议为抓手,全面推动各项工作的落实。两年来,精心办理人大代表建议45件,办结率、满意率达100%。今年承办人大代表建议21件,目前已全部按办理要求向代表进行了答复。特别是近年来代表们要求加快山塘除险加固的呼声最强烈,对此,我们积极向上争取项目和资金,多次向领导汇报,提前摸底调查,制订实施方案,去年县委县政府整合资金3700万元对130口万方以上病险严重的山塘进行了除险加固,工程实施进度快、质量好、标准高,得到了领导的认可和群众的好评,代表们的建议和社会各界的监督促进我们水务工作的提升。

各位主任、各位常委,以上是近年来所取得的一点成绩,这主要得益于县委政府的坚强领导,特别是县人大常委会的监督与指导。近年来,县人大常委会对重点涉水工作进行考察、调研或评议,如饮用水源地保护、重点水利项目建设、河长制工作推进、非法采砂整治等,为我们强力推进各项水利工作营造了良好的外部环境,在此,再次向县人大常委会对水利工作的关心支持表示感谢。

二、存在的问题和原因

1、水法宣传不够,依法治水待加强。一是社会对水利重要性的认知程度与法律政策赋予水利的重要地位还有一定差距,水利的基础作用和战略地位还远没有被全社会所充分认识。二是水法律法规的宣传还不够广泛深入,部分基层干部和群众对水法及相关法律法规的内容了解不多,依法治水、护水、兴水的意识较为淡薄。三是水法执法力度、执法环境、执法氛围有待进一步加强。四是水资源费没有足额征收到位。

2、防汛基础薄弱,应急能力待提升。我县属典型丘陵山区,地处湘北暴雨中心,年均降雨1500毫米,极易形成暴雨山洪灾害。近几年,我县每年都要应对10轮以上的强降雨,全县的防汛抗灾形势非常严峻。目前,我县还有1座中型、56座新增小二型(原降型水库)、930口万方山塘未进行除险加固,中小河流防洪标准低,城镇内涝矛盾突出、电排泵站装机容量不足、降型水库和骨干山塘保安难度大、防汛隐患突出,抗灾基础薄弱。

3、项目监管乏力,解决问题不主动。部分水利工程的设计没有优化,没有组织开展调研,没有征求基层的意见,项目没有安排到最需要的地方。在工程项目实施过程中,一定程度上存在“以包代管”、“一包了事”现象,未组织得力专业技术人员到各项目、各标段进行质量、进度、安全督查,未与项目实施地区相关单位、部门进行有效沟通形成合力搞好项目。

4、投入机制不顺,民生水利欠账多。农业税及“两工”取消后,农田水利建设投入新机制未建立起来,尽管近些年我县各级不断加大水利投入,但由于财力有限,小型农田水利建设滞后的现象没有得到根本改变。目前,大江大河、上型水库防洪减灾能力有很大提高,但偏远农村水利因点多面广而严重滞后,塘坝堰圳、电灌站等小型水利工程欠账较多,工程运行维护经费难落实等等。

5、关心干部不够,人才引进难落实。水务部门本来工作压力大,近年局党组给干部提要求、交任务的时候多,关心干部思想、工作、生活的时候较少,缺乏激励奖励机制。同时,在专业技术人才的培训、引进、启用方面没有力度。按照县委每年引进2至3名水利专业技术人才计划,仅落实了两年,引进了5名技术人员,过后就没有了下文,总认为上级要求的不进人、限编制就是一刀切,不敢担责,导致引进人才的工作没有落实。

三、整改方向和措施

1、进一步加强水利普法宣传教育。在加强水利行业水法宣传教育的同时,加大社会宣传教育力度,将各级机关、企事业单位、中小学生和行政相对人作为重点,将《水法》作为“七五普法”的宣传重点,采取形式多样的宣传,提高全社会水法治意识,形成依法决策、依法管水、爱水护水的良好法治氛围,提高全民水法制意识和依法办事的自觉性。

2、进一步强化最严格水资源管理。严格落实水资源管理“三条红线”,实行用水总量控制,严格水资源论证、取水许可;实行纳污总量控制,从严核定水功能区纳污容量及限排总量,严格控制入河污染物排放,严格入河排污口设置审批建立和完善水污染事件快速反应机制;实行用水效率控制,实行用水定额和计划管理,完善饮用水水源保护机制,加强黄金洞水库等饮用水源地建设和管理。

3、进一步加大水利投入力度。“十三五”期间,进一步加大县、乡财政水利投入力度,加强对水利投入政策落实的考核。创新投入机制,利用以奖代投、以奖代补和“一事一议”等政策,发挥财政资金的引导作用,鼓励受益农民投资水利建设,掀起新一轮大干水利建设的热潮。

4、进一步加快防灾减灾体系建设。紧盯国家政策和投资动向,积极争取上级投入,加快我县水利基础设施建设,着力构建“蓄泄兼顾、江河安澜”的防洪排涝体系、“城乡统筹、保障有力”的饮水安全体系、“灌排自如、节水高效”的农业灌溉体系、“资源节约、河湖健康”的水资源保护体系、“人水和谐、水清岸绿”的水生态体系等“五大体系”。

5、进一步建立和完善人才引进措施。根据工作实际,科学制定人才引进规划,同时,积极与编办和人社部门对接,拓展人才引进渠道,创新人才引进方式,加大人才储备力度,为我县的水务事业发展提供坚实的工作基础。

十分感谢各位主任、各位委员和各位同仁多年来对水务工作的关心、支持。今后,我们将进一步解放思想,坚持依法行政,坚持科学治水,自觉接受监督,听取意见,更加主动地查找工作中存在的问题,积极整改,为加快推进我县水务事业全面发展,建设绿富双赢新平江做出新的更大贡献。

以上报告,请予评议。

关于对县水务局开展工作评议的调查报告

县人大常委会工作评议调查组

主任、各位副主任、各位委员:

根据《平江县人大常委会2018年度工作评议实施方案》的要求,工作评议调查组在童驾辉副主任的带领下,于2018年三季度对水务局开展了全面的调查。县水务局召开专题局务会议,学习《实施方案》,成立了接受评议调查领导小组,制订具体工作方案。调查期间,调查组在水务局召开评议工作动员大会,干部职工对李立明同志的工作报告的真实性进行测评,测评真实率达99%。评议调查组与干部座谈了解,实地察看了水库管理所、水厂、水利工程,在南江、长寿等乡镇召开座谈会,听取了部分人大代表、乡村干部、行政相对人等方方面面的意见。现将调查了解情况汇报如下:

一、基本评价

县水务局在县委、县人大、县政府的坚强领导下,坚持依法行政,认真履行职责,较好地完成了工作任务,为全县的经济发展做出了积极的贡献,水务工作社会认可度很高。县水务局连续两年获评全县绿富双赢综合绩效考核先进单位,2016年被省委、省政府评为“全省抗洪抢险先进集体”,2017年平江县被省委、省政府评为“全省抗洪救灾先进集体”,伟雄县长在全市防汛救灾总结大会上作了典型发言。

(一)城乡供水实现跨越式发展,人民群众满意度和幸福感大幅提升

1、城乡一体,枢纽供水。县委书记汪涛指出:“平江供水枢纽工程是中华人民共和国成立以来我县最大的民生工程。”该工程分三期建设,其中一期工程投资1.2亿元,于2016年4月竣工通水。正在实施的二期工程,共投资4.15亿元,16个施工队,战严寒、冒高温,抢抓工程进度,目前已完成日供水10万吨的长寿水厂和加义等5个配水站(厂)建设,全长45.7公里的配水主管道安装完毕,正在进行碰通试水,力争在十月份竣工供水,届时长寿、木金、龙门、加义、三市、安定、三阳、城关、梅仙、余坪、瓮江等11个乡镇48.7万人由原来的分乡镇、村供水,实现集中使用黄金洞水库优质水,在平江水利史上具有划时代的重大意义。

2、中小学校,爱心供水。为使全县中小学生用上安全水、放心水,2017年,县政府自筹资金5000万元,由县水务局牵头,相关部门配合,组织实施平江县中小学(幼儿园)安全饮用水改造工程。全面保障了全县449所学校12万名学生和教职员工的饮水安全,得到了社会的一致好评。

3、贫困村组,安全供水。为解决137个贫困村,14.3万人贫困人口的安全饮水问题。2017年投入8559万元,解决了82个贫困村15.2万人的饮水安全问题,2018年投入5668万元,解决剩余55个贫困村10.2万人的饮水安全问题。水务局在石牛寨镇黄龙山村开展扶贫工作,从水厂到供水位置高程差达430米,全村布局的减压池16个,全村村民户户用上了自来水。

实施了电站扶贫项目。780户贫困户受益,每户每年享受700元补助,电站每年投资收益为67.8万元,全部用于贫困村的公益事业建设。小水电扶贫项目在我县的成功实施,在全省起到了示范作用。

(二)系列水利工程加速推进,干群防汛抗旱的信心和底气不断增强

1、水利工程全速推进。近三年来,水务局求真务实,全速推进,实施了一大批水利民生工程:城市防洪工程、水库山塘除险加固、中小河流治理、高标准农田建设、小水电增效扩容、水土保持项目等。水利基础设施强化,蓄水保土能力提高,水源涵养能力增强,生态环境明显好转,农业抗灾减灾能力和综合生产能力大大提升。

2、资金项目全力争取。为加大水利建设,水务局积极向上争资争项,为平江基础建设作出了贡献。“十一五”期间全县累计投入水利投资3.4亿元。“十二五”期间全县累计投入水利投资9.12亿元,比“十一五”期间增加投资5.72亿元,为进一步推动水利可持续发展,县水务局精心编制《湖南省平江县“十三五“水利发展规划》。我县“十三五”期间水利发展规划合计总投资为15.76亿元。

3、防汛抗旱全面加强。水务局全力抢险救灾,近几年来有效应对了历史罕见的汛情、旱情。2017年“6.30”特大暴雨灾害。县防指在20小时内相继启动防汛Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级应急响应;水务局派出13个专业抢险组,奔赴汛情最严重的乡镇开展抢险工作。调度通讯、交通、电力抢修队伍,3天之内全面抢通“三通”。

今年7月,全县有9个乡镇45个村4085亩农田出现了不同程度的旱情。6月份以来,县防指调度水库及大坝限电保水,连续4个月向灌渠提水或自流灌溉,确保了灌区农作物的生长。同时多次组织协调气象人影工作小组在多个乡镇开展人工增雨作业,共发射火箭弹93枚,缓解了旱情,减灾效益明显。

(三)河长制实施迈出重大步伐,水环境水资源状况实现方向性转变。

县水务局在县政府的领导下,组织动员全社会力量,全面推进河长制和水生态文明建设。

1、构建严格的组织领导体系。全县共设置县、乡、村三级河长617名,320座水库由县、乡两级防汛责任人担任库长,组织动员579名志愿者河长和9700名民间环保志愿者巡河,实行“双河长制”,各级河长按要求定期开展巡河。

2、构建严密的管理制度体系。定期召开专题会议,制定河长制的会议、信息、督查、考核与激励、验收和监管巡查等“七项制度”,267块河长公示牌全部公示了各级河长的手机号码,对河长制工作实行每月排队、讲评、奖罚、曝光、年总评、年终三挂钩等六项奖罚措施。

3、构建严厉的查处打击体系。出台“船解体、砂归仓、场断电、岸复绿、扫黑恶、发通报、严问责、广宣传、促规范”河道非法采砂整治九条举措,取缔非法砂场120个,解体船只189条,退养河道沿线违规违法养殖场619个,关停工业企业4家。办理各类案件67起,其中治安拘留6人,刑事拘留10人,罚款65万元。

4、构建严谨的水生态修复体系。为全面改善水生态环境,加强水生态的修复。完成电站所在河流生态改造14处,修复减脱水河段长度9719米,新建和改扩建生态流量放闸孔14处,巩固和新增灌溉面积5500亩、水库库容9817万立方米,清理河道、水库垃圾40多吨。各类水土保持工程、小流域治理工程等生态工程稳步推进,生产建设活动对生态环境的压力有所减轻,水污染从整体上得到了有效控制,生态环境得到了极大改善。

(四)内控内管系统不断完善,队伍作风建设坚强有力

近年来干部队伍始终保持奋发有为的精神状态,思想上积极进取,工作上开拓创新,作风上求真务实,纪律上严格要求,战斗力不断增强。

1、抓班子,带队伍,建设坚强有力的战斗集体。对班子成员进行合理分工,大胆放权,严格督办,充分调动积极性和创造性,形成了关键时刻“站得出,攻得上,打得赢”的战斗集体。2016年和2017年特大暴雨洪灾期间,省防指多次通报表扬平江县调度应对有序、有效。

2017年“6.30”暴雨期间,浯口镇西江站点1小时降雨量达97毫米,县防指果断决策,命令县防办迅速往浯口镇西江村抢险,在其它救援设备无法到达现场的情况下,成功转移被洪水围困的群众46名。在处置多起河道非法采砂案中。少数群众阻碍执法,甚至殴打执法人员。执法人员不畏艰险,严格执法,展现了很强的执行力。

2、抓制度,讲规范,切实强加作风建设。水务局高度重视制度建设,组织修订完善了水务局《加强机关管理、转变干部作风的有关规定》、《水务局二级机构财务管理办法》等各项管理制度,坚持用制度管人、管事。

充分发挥内审监督作用。近三年来,局内审股参与大小项目审计29个,审减金额358.06万元,核减工程预算资金526万元,平均审减率达17.15%,大大节约了建设资金,降低了建设成本。

3、抓落实,重实效,提高工作效能。水务局大局意识强,坚决服从上级,主动配合部门工作,全面推行一线工作法和雷厉风行的工作作风,促进了各项工作的落实到位。两年来,水务局办理人大代表建议45件,列出负责办理的牵头领导和相关股室及办理工作日程,取得了面商率100%、答复率100%、代表满意率100%的良好效果。近年来,配合相关部门取缔非法长石洗台,对采石和石场加工企业进行规范、整治,作出了较大贡献。

二、存在的主要问题

(一)历史遗留问题有待化解

1、小型水利设施维护管理有欠缺。由于年久失修,一些河坝淤积引水困难,部分泵站机组报废,渠系水系数较低。政府对小型农田水利设施投入的资金严重不足,投劳机制不顺畅,群众投工投劳减少,小型农田水利建设难以持续开展,运行困难。

2、水厂管理模式多样,运行艰难。目前我县共有乡镇水厂23个,分别由水务局、自来水公司及乡镇管理。自来水公司管理的南江水厂设计日供水能力5000立方米。随着城镇建设发展,用水需求增大,最高日供水量达到8000立方米,遇用水高峰期间就会严重缺水。幕阜山旅游开发新增项目,用水高峰估计期将新增每天3000立方米,就目前南江水厂现有供水设施和能力,无法满足需求。

3、局属事业、企业单位人员安置亟待解决。《平江县水务局主要职责内设机构和人员编制规定》文件规定,水利水电勘测设计院(差额拨款事业单位)转制为企业,核销编制,人员安置实行“老人老办法、新人新办法”。目前,尚有8名差额拨款人员工作岗位在局机关和二级机构,局机关每年需弥补人员经费缺口30余万元。

(二)受经济利益驱动,非法采砂禁而不绝

2017以来,河砂价格持续暴涨,从30元/立方上涨到350元/立方,而我们平江县周边的长沙、浏阳砂价更贵。受经济利益驱动,龙门镇、长寿镇、木金乡等沿河村组几乎家家都有拖拉机、铲车,群众集体参与非法采砂。部分群众也不管是河滩,还是河堤、农田,只要是砂子就挖,用挖机采、铲车采、拖拉机采、人工肩挑采,摩托牲畜装载,非法采砂禁而不绝。

(三)部分水利工程维护管理不够,没有实现全覆盖、发挥全动能。

黄金洞水库经过了二十多年的运行,受当时施工条件限制,大坝已出现渗漏,经评定为“三类坝”,需要进行除险加固。

中型水库、大山塘、千吨万人饮用水源县乡村组责任落实不够,库区巡查监管不经常,打击处理破坏水资源的违法行为有待加强。

我县中型灌区灌溉面积达23万亩,人口31万人,主干渠道严重缺乏维护经费,经常出现问题,灌溉面积逐年缩减,用水效率降低。

(四)队伍层次和结构欠优。

干部队伍存在年龄偏大、学历参差不齐、专业技术人员青黄不接的问题。中层干部25人,水利专业技术人员仅6人。现有在编干部职工136人,其中水利专业技术人员仅17名,而2008年有水利专业技术人员45人,专业技术人员较少,难以胜任防汛抗旱和水利工程项目建设任务,返聘离退人员成为无奈之举。部分单位和干部存在攀比心理,服务意识、敬业精神不强,有3名干部职工辞职到长沙自主创业,其中有1人为水利水电勘测设计院主任工程师。

三、整改建议

要按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水思想,把水利作为基础建设的优先领域,把农田水利建设作为乡村振兴战略的重要任务,把“河长制”作为水资源管理的战略举措。民生优先,兴利除害,持续发展。

(一)大力加强水法治建设,提升依法治水管水、护水惜水的水平和觉悟

深入开展水法律法规宣传教育。组织专门宣传小组送法进部门、到村组,大力宣传倡导科学用水、和谐用水理念。结合每年“中国水周”“世界水日”开展水法宣传活动,重点进行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等法律法规的宣传解读,增强群众的水法律意识和水资源保护意识。

加强水务系统队伍法制建设。定期对水务干部职工进行培训和考核,使水利系统干部职工法律素养进一步提升,依法治水管水的能力进一步提高。

(二)加大对项目规划设计的投入,增加预建续建项目储备

1、及时加强与国家、省在列项目的对接。积极争取2019年、2020年小水电扶贫项目,着手做好前期工作,精选储备项目。做好小水电绿色创建工作,推动平江小水电生态环保健康快速发展。

2、增加项目储备,实施乡村振兴战略。抓住实施乡村振兴战略有利契机,加大预建续建项目储备。主要是灌区续建配套与节水改造;主要支流、中小河流治理项目等;由于水利项目的申请要通过组织项目规划、勘查、设计、论证、立项申报等前期工作,会产生一定数额的前期费用。建议县财政增加未申报成功的项目所产生费用的预算。

(三)坚定“城乡供水一体化”战略,扎实推进供水枢纽工程建设。

1、要进一步完善重要饮用水水源地安全保障体系,特别是尧塘、黄金洞水库作为全县主要饮用水源地,是我县珍贵的战略资源和全县人民的福址,应持续保持“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”。

2、积极探索加快供水枢纽工程三期(含北部饮水工程)实施的最优方式,做好结合文章,打好组合拳。目前可增大输水管线,增加净水设施,增加制水能力,以解水厂目前水压不稳、水量不足燃眉之急。

(四)加快农田水利工程的升级改造,建设现代化灌区

认真贯彻《农田水利条例》,夯实农业生产基础。探索有效的机制,动员和调动群众的积极性,鼓励和引导农民用水合作组织、社会力量进行农田水利工程建设、经营和运行维护。根据灌区目前运行状况,切实加大灌区渠道配套力度,保护管理好山塘堰坝,推行节水灌溉,提高灌溉保证率。加大水利基础建设,保障水库通电、通话、有房,有清淤维护经费,打通灌溉“最后一公里”,让水利工程发挥其应有的效益。因此,建议通过水利部门向上争取项目和资金、县财政支持和乡镇分担一部分等多方位、多途径的投入,解决乡村小型水利工程建设营运的问题。

(五)统筹推进水利人才队伍建设,全面提升水利行业能力

1、政府要加强“河长制”的组织协调,要按二十九次主任会议审议意见抓落实。

2、加快智慧水利建设,提升水利信息化,智能化水平。我县是全省38个山洪地质灾害防御重点县之一,要进一步提升预警预报能力,添置配备足应急救援设备。

3、提升职业道德和水利行业能力。可以探索技术人员传帮带方式,培养年轻骨干力量,弘扬“工匠”精神。注重教育引导,启发内在自觉,不断强化干部职工的责任感、使命感。

县统计局工作情况的报告

县统计局局长  吴改良

主任、各位副主任、各位委员:

根据县人大常委会工作评议的要求,现将我局工作情况报告如下,请予评议。

一、近年来统计工作情况

(一)全面履行统计工作职责,积极服务县域社会经济

近年来,县统计局围绕县委、县政府中心工作充分发挥统计的信息、咨询、监督和预测预警功能,为平江经济的健康平稳发展提供科学服务。

1、发挥统计职能,服务领导决策。一是加强汇报沟通。每月组织各经济指标主管部门加强与上、下级对口部门的联系沟通。二是加强部门调度。每季争取县长或主管副县长召开经济调度会和经济分析会,开展纵横向比较分析,为县委政府科学决策提供优质服务。及时向省、市相关部门汇报,确保县域经济主要指标运行良好。三是加强审核评估。我局为数据评估牵头单位,严格依法负责对部门数据按照统计方法和制度进行审核评估。四是加强预警预测。及时对年度、季度和月度全县经济运行的基本态势、运行特点和关注问题做好分析并对经济走势作出初步判断,对经济运行作出预警预测。近年来,我局共撰写各类统计分析报告70余篇、统计信息200余条,工作动态100余篇。

2、加强统计服务,助推统计发展。在脱贫攻坚、服务小康社会考核、民调工作、重点民生实事工作中,我局积极配合、主动作为。加强培育和新增“四上”(规模以上的工业、资质以上的建筑业、限额以上的批零住餐业、规模以上的服务企业)单位入库,为全县经济发展奠定基础,去年新增“四上”单位42家,目前已达323家。同时积极开展“统计人员进企业”活动,主动为企业提供网络维护、程序操作、业务指导等统计服务。积极帮助企业评审著名商标、司法纠纷提供人均收入法定数据等出具各种证明100余份。高度重视和认真办理人大提案、议案及审议意见,确定专人按时按质办结。

(二)全面强化制度工作约束,从严监管规范权力运行

1、建立反腐倡廉长效机制,推进局机关作风建设。一是强化机关制度建设。制定《财务管理制度》,把制度建设贯穿于反腐倡廉建设的各个环节,形成用制度管权、管钱、管事、管人的长效机制,严格“三公”消费和公务接待工作,严肃财经纪律,强化专项资金管理,认真贯彻执行党内监督各项制度,加强干部选拔任用的监督,认真落实惩防体系建设、党风廉政建设责任制。二是加强机关作风建设。实行“领导值班”制度,局党组成员轮流值班准点登记,每周一全局干部职工例会上通报结果,严格请销假制度,严格执行《岗位责任制》奖惩兑现。厉行节约,精简会议。

2、认真执行民主集中制,强化领导干部权力监督。近年来,为规范权力运行,我局严格执行民主集中制,坚持“三重一大”集体决策,落实一把手“五不直接分管”,建立起了“集体领导、正职监管、副职分管、民主决策、相互制约、相互监督”的权力制衡机制。对全年工作目标任务、基层组织建设、本系统党员发展、系统组织人事任免等事项,实行集体讨论决定。坚持《党政“一把手”重大事项决策制度》,坚持“大额开支”会议纪要,保证民主决策、科学决策。

(三)全面贯彻统计法律法规,提升依法行政工作水平

始终坚持贯彻执行国家统计法律法规,积极组织开展统计法制宣传教育,全面推行依法行政、认真开展执法检查。

1、加强统计法制宣传,形成依法统计氛围。为进一步提升基层统计人员依法统计能力,进一步加大统计法律法规的宣传力度,近年来利用全县统计工作会以会代训,组织全县基层统计人员学习统计法律法规。并下发《统计基础知识》和《统计法律法规》宣传资料1300余册。另外通过《平江通讯报》、《平江年鉴》、《平江政府门户网》等进行统计法律法规宣传。逐渐形成“谁执法、谁普法”的长效工作机制,取得了较好的效果。

2、开展统计执法检查,查处统计违法行为。为强化统计执法监督检查工作,确保统计数据的统一性和权威性,根据我局年初制定的法制工作目标,近年来对64家单位进行统计执法检查,查看了统计机构设置、统计人员从业资格和统计工作开展等情况,并现场核对统计资料台账、财务账册和原始凭证等资料,对定期报表上报数据的准确性进行了核查。

二、存在问题和原因

回顾过去,虽然我们做了一些工作,但离上级的要求仍有不足之处和薄弱环节,主要表现在:

(一)干部队伍建设有待加强。一是奉献精神不强。统计局是个业务性很强的单位,工作责任和压力大,除了常规的行政工作外,大大小小报表、调查、普查等业务分类达40多种。由于人少事多职责单一,有些业务相互连接,业务股室之间没有明确的界限,领导班子成员也是既分工又合作,容易导致需要加班加点的工作出现互相推诿的现象,主动性、奉献精神不强。二是业务水平不精。一方面随着国家对统计工作数据质量提出的新要求,地方党政领导对统计工作的日益重视,统计数据、服务形式都随之变化,统计工作量日益加大,需要对数字进行深度分析、对指标的匹配性进行有效指导、对统计产品进行深度开发才能克服工作中的困难,提高工作效率,完成统计工作中的各项任务。而当前我局业务工作人员中无一人是统计学专业毕业的科班人员,而年轻干部中备孕及二胎休假人员较多,干部职工的政治理论和业务水平不精通。另一方面统计承担着县域经济运行数据业务指导及形势分析预测预警的重担,虽然我们做到了每月一分析,每季一调度,及时预测预警,但在实际工作中准确反映全县经济社会发展水平还不到位。

(二)基层调研指导工作不深入。一是当前工作人员很少深入基层进行调研。撰写分析调研材料时停留在“唱老调、讲套路”的层面上,没有沉下心来深入乡镇、企业、厂矿中进行实地考察,仅凭报表上一些数据进行分析。特别是近两年,高质量的决策参考产品少,得到党政主要领导批示的一年仅有两三篇,被县级以上刊物采用率为零,统计产品仅出些常规公报、年鉴等,开拓创新不够。二是部分专业人员没有及时在报表开网时段对报表单位进行业务指导,特别是当前在面对繁重的经济普查同时 “四上”单位新增任务重,时间紧,而且此项工作中资料准备多、审批步骤严、达标要求高,工作人员对新进单位指导培训不能及时到位,导致此项工作在六县市排名靠后。

(三)依法行政贯彻落实不到位。一是社会公众对《统计法》的知晓率不高。由于统计经费不足,统计普法宣传力度不够,难以安排专门的统计法制宣传,只能借用有限的会议、培训等形式宣传,致使社会上对《统计法》的知晓度、关注度、认同度和执行度不高,《统计法》的权威至今还停留在较低的层面上,比如有些企业、事业单位知道违反《税法》要被处罚,但对不报或迟报统计报表却不认为是违法,对统计违法行为的社会危害性认识不足。二是处罚执行难度大。其一说情风难杜绝,检查中发现问题后总有通过各种渠道来说情的行为,难以杜绝。其二企业处罚难到位,由于企业对统计违法认识不深,总以各种理由和借口拒交、缓交、拖交统计违法罚款。其三影响统计人员个人利益。统计依法行政处罚一般是对单位给予罚款处罚,可是,有的单位要对个人给予扣发奖金处理,有的单位甚至要统计员个人承担罚款金额。以上现象均给统计工作依法行政造成较大难度。

(四)统计业务培训质量不高。在当前的统计工作中,出现统计业务培训质量不高、部分统计口径界限不清的现象,其主要原因一是培训方式上“以会代训”占主要地位。采用课堂填鸭式由老师直接讲授,没有交流互动环节。二是培训师资上受到限制。培训者多数依赖于统计局自身的专业股室,虽然这些专业人员在统计业务开展上不存在问题,但由于没有受过专门的师资培训,缺乏培训工作技巧,在授课时候如何吸引受训者的注意力等方面经验不足,而且受专业限制,知识面制约,对于开展更广范围、更高层次的培训也显得力不从心,从而影响了培训质量和效果。

三、整改方向和措施

(一)着力加强自身建设,为全县经济社会发展把准脉

统计工作要紧紧围绕助推平江发展来谋划、来开展,切实防止和克服统计工作与经济工作“靠不紧、联不上、道不白”的现象。要全面加强自身队伍建设,强化业务学习培训,提高业务能力和服务水平,增强奉献精神。一是围绕经济发展强化靠前服务。面对新常态,经济增速放缓形势,围绕全县经济发展目标,抓好测算、加强调度会商,实现靠前服务。按照联网直报企业统计工作的要求,点对点、面对面地每月、每季调度,采取座谈会、实地看等方式,建立台账,做到心中有数、应统尽统。二是围绕领导决策强化预警分析。坚持客观反映、预判预警和对策建议并重,重点抓好主要经济指标完成情况和GDP核算支撑指标情况分析,为县委政府研判经济形势、科学决策提供有价值的咨询建议。改进预警呈报方式,切实提高预警的时效性、针对性、实用性,用统计服务、统计导向来进一步强化统筹区域发展、统筹经济社会发展。

(二)着力深化统计改革,为推动企业联网直报服好务

一是关注“三新”统计。切实加强对新产业、新业态、新商业模式如旅游业、电子商务等热点、难点问题认真开展调查研究,向县委、县政府提出合理意见和建议。二是推动改革创新。严格按要求强力推进企业联网直报工作。借鉴学习浙江金华义乌市联网直报工作经验,积极推动我县统计事务所(三方代理机构)的建立完善。8月15日,“湖南维数商务咨询服务有限公司” 正式成立,将为企业开展联网直报提供更方便更优质的服务条件。

(三)着力夯实统计基础,为基层统计数据报送守底线

抓制度建设,实现统计管理科学化、规范化、制度化。严格贯彻落实《平江县人民政府办公室关于进一步加强统计工作的通知》(平政办函〔2017〕126号)和《关于加强“四上”企业及投资项目单位入库工作的通知》(平政办函〔2017〕128号)等统计工作规范性文件。

一是强化部门和乡镇统计工作。做到“五有”:有场地、有设备、有牌子、有人管事、有钱办事。二是严抓数据质量评估。制定出台了《平江县统计局数据质量监控管理制度》,严把数据质量关,客观真实反映县域经济发展质量和水平。建立各部门单位、统计部门联席会议制度;建立县级统计单位与县级统计部门联系会议制度;建立部门单位内部的一套表联网直报层级管理制度。三是努力提高数据源头质量。建立层级管理责任制,明确职责,不断推进联网直报工作。认真抓好联网直报全程质量控制,深入基层企业,与企业交流、交心,进一步夯实统计数据采集源头工作。各企业单位必须严格按统计法规要求,依法依规设置统计岗位,建立基层统计台帐,实行独立上报联网直报或委托有资质的三方机构报送,严格按平台开放的规定日期报送好报表。

(四)着力改善学习培训方式,为精通业务搭桥梁

一是要科学制定培训规划。采用“订单式”培训,将平日走访中了解到的基层统计人员情况和报表的质量情况相结合,深入了解基层统计人员“想学什么、愿意怎么学、希望怎么教”的需求,按照“缺什么就培训什么、什么薄弱就培训什么”的原则准备培训资料,丰富实例和易错点的讲解,将理论知识与实践操作结合起来,把指标解释与实例讲解有机融合,提升培训质量。二是要丰富和创新培训方式。提高互动式培训方式的运营,在实际培训中注重培训方式创新,注重现场互动教学,利用工作中的实际案例来教学,也可以对具体的问题引导受训者展开讨论,相互学习工作好的方法和技巧。同时充分利用网络平台优势,利用QQ远程协助功能对基层单位、企业进行远程演示培训。

主任、各位副主任、各位委员,这次县人大常委会决定对我局工作开展评议是对我们做好统计工作的鞭策和鼓励。今后我们将继续自觉接受县人大监督,坚持“用数据说话、为发展服务”的宗旨,不断查找和解决日常工作中存在的问题和不足,通过评议真正使我们的工作思路得到开拓、作风得到转变、效能得到提高,进一步推动我县统计工作迈上新的台阶。

关于对县统计局开展工作评议的调查报告

县人大常委会工作评议调查组

主任、各位副主任、各位委员:

根据县人大常委会的工作安排,我们评议调查组第五组在吴姣姣副主任的带领下,对县统计局工作进行了调查。调查期间,评议调查组成员先后与统计局全体班子成员、股室负责人和离退休老同志进行了座谈,同时召集发改、工信、房产、农业、畜牧等县直有关单位和城关、三阳等乡镇及部分企业召开座谈会征求意见;并对吴改良局长在局机关全体干部职工会上的工作报告进行了测评,参加测评人数28人,真实票28票。现将调查情况报告如下:

一、基本评价

近几年来,县统计局认真贯彻执行国家有关统计方针、政策和法律法规,局党组一班人精诚团结、责任心强,紧紧围绕县委、县政府中心工作和全县经济社会发展大局,切实履行统计职责,不断创新统计机制,全力提升统计水平,为助推平江加速发展、跨越赶超、争先创优发挥了重要作用。连续10年被岳阳市统计局评为“优胜单位”,2017年荣获“全国统计系统先进集体”。

(一)认真履职,较好地服务了县域经济社会发展

全面履行统计职能,服务经济社会发展是统计工作的主责。县统计局牢固树立“四种意识”,积极探索提高统计服务质量方法和途径,为推动县域经济社会发展当好了参谋助手。

1、中心意识强,预警监测有针对性。紧紧围绕县委、县政府中心工作,建立经济预警监测制度,提高统计数据采集的频率。通过统计分析、统计公报、统计年鉴等形式,及时反映经济社会发展中出现的新情况、新问题,为领导科学决策提供参考。比如今年上半年在全县规模工业数据上报过程中,连续两个月增长速度滑坡,究其原因是工业数据的重要支撑指标“工业用电量”和“企业税收”与工业产值数据不匹配,统计局已经意识到这个问题的严重性,并提前向县委、县政府作了预警,目前已经向领导作了预警汇报,并正在抓紧与相关部门衔接协调,准备尽快拿出有效的解决方案。

2、效率意识强,注重时效性。做到四个第一:即报告期统计资料出来后在第一时间送到党政主要领导和分管领导手中;来自基层带有苗头性和趋势性的信息在第一时间传递给相关领导和有关部门;上级统计部门对本地区的工作评价在第一时间向有关领导汇报;周边地区的经济社会发展信息能在第一时间提供给领导参考。

3、超前意识强,增强了前瞻性。按时按质完成统计报表,定期向县委、县政府提供经济社会发展趋势数据分析、阶段性数据和上级统计部门正式核定数据,靠前为党政领导决策服务。2017年主要经济指标在六县、市中,大部分位居前列。与此同时,还努力提高了统计数据向统计信息转化的能力,从数据中探索发展规律,增强工作的前瞻性,真正使统计部门成为县委、县政府科学决策的参谋部。

4、制度意识强,对基层有指导性。针对当前社会各界对统计信息需求多元化要求,县统计局进一步拓宽服务领域,不断延伸统计产品,实现由满足政府需求向满足公众需求转变。一是完善服务基层机制。积极开展“统计人员进企业”活动,主动为企业提供网络维护、程序操作、业务指导等统计服务。二是完善“绿色”服务机制。定期深入企业走访沟通,核对企业数据,及时掌握企业发展状况,促进“四上”企业及时入库入统,提高报表数据质量,从而全面准确反映全县经济社会发展状况。三是完善快速监测机制。结合经济社会发展中的热点、难点问题,积极撰写各类统计分析、统计监测信息,拓宽“及时监测、精确剖析”的统计服务产品通道,以优质的统计分析、监测报告为政府决策提供服务。

(二)严格把关,努力提升统计数据质量和公信力

随着国家统计改革纵深推进,上级检查越来越频繁,数据核查越来越多,质量要求越来越高,处罚越来越严,面对新情况,适应新常态,全面提高统计数据质量,全面提升统计服务水平。县统计局坚持把好“三关”,抓实统计数据质量,切实提升统计公信力。

一是把好申报关。要保证数据质量,必须从源头抓起,建立健全基本单位名录库动态管理和企业经营状况台账,确保符合条件的“四上企业”及时申报入库,坚持推进“四上企业”联网直报,从源头上保证了数据的真实性和准确性。

二是把好监管关。统计工作重在普法、严在执法。坚持局长对案件查处负总责,主管副局长负领导责任,法制股长对执法工作负直接责任。加强重点防范,对重点单位、重点行业、重点领域,注意加强防范和监控,发现苗头性问题,主管局长和法制股长及时找单位负责人和业务人员通报谈话,进行预防教育。

三是把好督查关。会同县委督查室、政府考评办定期开展统计巡查,2017年统计局对瓮江、浯口等六个乡镇进行统计巡查,主要是对乡镇政府统计队伍建设、统计制度执行、统计基础工作、统计数据质量等方面进行检查。并对巡查中发现的问题予以批评,责令改正。从而较好地加强了全县统计工作的行政监督。

(三)依法行政,严肃查处统计违法违规行为

一是严格执法,规范统计行为。根据省、市文件精神及全局工作安排,今年在全县针对具有建筑业资质的企业共抽取20家单位进行统计执法检查,在处理案件时,坚持“有法必依、执法必严、违法必究”原则,严格执法程序,依法处理统计违法行为,推进我县依法治统取得良好效果。到目前为止,责令整改2家。二是积极开展行政执法依据清理工作。根据平政办函〔2017〕155号文件精神,逐项核对本部门的行政执法主体、行政执法依据、行政执法职权内容及行政权力运行清单进行重新编制与核实并上报,更好的促进依法行政,推进我县法治政府建设奠定基础。三是严格依法办事,认真执行县人大及其常委会的决定。通过设立征求意见箱,广泛征求人大代表意见和普通群众对统计工作的意见和建议,自觉接受县人大及其常委会的监督,及时办理人大代表的建议、批评和意见,做到件件有回音。

(四)强化管理,切实提高统计队伍素质

一是坚持领导带头。顺应统计改革的需要,县统计局全面建立健全“部门为统计工作责任主体,政府统计为业务指导”的工作机制,全县各级各部门把统计工作列入重要议事日程,一把手负总责、亲自抓。各重要职能部门都做到了安排业务能力强、奉献精神强的班子成员分管统计工作。

二是严抓内部管理。以“内创和谐、外树形象、优质服务”为目标,县统计局精心制定工作奖惩考核措施,建立健全机关作风纪律制度,在全局干部职工中形成了爱岗敬业、无私奉献的良好氛围,近五年,全系统没有发生一起违法违纪事件。

三是注重协调配合。县统计局明确要求各相关部门单位和乡镇认真配备好专职或兼职统计员,并安排熟悉业务、工作责任心强的领导分管统计工作。建立部门联席会议制度,每个季度由统计局牵头,召开一次统计工作联席会议,研究解决工作推进中遇到的困难和问题。各行业主管部门对主管企业单位及主要经济指标数据一月一调度、督查,部门联动、协调一致、整体推进的工作机制初步建立。

二、存在的问题

(一) 各级领导对《统计法》的认识要进一步加强。一是宣传不到位。虽然统计局采取了一些办法和措施对统计法律法规进行了宣传,但力度不够。各乡镇、部门、企业的领导对统计工作重视不够、认识不足,宣传贯彻和组织学习不够。二是认识不到位。一些部门和乡镇的领导大都认为统计工作是县统计局的事,只要安排人员按照规定的比例上报数据完事就行,没有认真的组织力量对基础数据进行收集分析,没能把好统计质量的第一道关。三是追责不到位。因为处罚处理较为疲软,发挥警示教育作用不够,统计执法目前仍是薄弱环节,统计执法监督体系还需进一步建立和完善。

(二)统计业务培训工作指导不够。统计局在日常工作中,主要精力用于统计数据的催报、上报、核实上,而对相关部门、企业及统计对象培训不够;统计业务指导、辅导不多,基层有的同志反映一年中仅是开一次总结大会;培训专业性、针对性欠缺。平时下企业、下基层调研指导不够。调查中反映一些刚接统计业务的新手,面对十几张要填的年报无处下手。

(三)基层统计基础工作不够扎实。统计力量不足与工作任务繁重的矛盾还比较突出。专业统计人员缺少,全局共有43名干部职工,在岗人员27人,其中研究生学历2人,中级以上职称12人,但全局业务工作人员中无一人是统计学专业人员,有的股室是一人双岗位,统计队伍业务水平有待提高。基层统计人员虽已配备,但个别单位人员少(有的是兼职),又不固定,乡镇级统计人员变动频率每年在30%左右,再加上统计人员专业素质不强,工作量较大,调查中数据涉及面广,如在人口数据填报时,所报送的数据不重不漏现象难杜绝。

(四)民生领域的专项调查研究不够。统计部门由于人少工作多,对民生领域的热点问题,对基础数据、统计指标分析力度不够。调查中有人反映市场房价缘何降不下来?猪、牛、羊肉价格缘何逐年攀升?对此,百姓往往一头雾水。现在,类似民生热点问题很多,有待加强专项调查研究。

三、建议

一是要进一步加大法律政策的宣传和执法力度。首先,要采取行之有效、通俗易懂的方式,大力宣传《统计法》等相关法律法规及政策文件,增强全社会对统计工作重要性的认识,让各行业、部门、企业自觉遵守和维护统计法规,依法统计。其次,要进一步加强执法能力建设,切实加大统计执法力度,把工作落早、落细、落实,形成常态化巡查、检查机制,对虚报、瞒报等违法违规行为要坚决依法依规追究相关责任,做到发现一起处理一起,切实规范统计行为,净化统计环境,维护统计权威。

二是要进一步加强业务指导和统计服务。第一,要积极探索和创新新常态下加强统计工作的途径和方法,深入基层一线、企业对基础工作进行督促指导,切实做好“样本点”抽取基础性工作。加快推进统计事务所(三方机构)的建设,不断提高基层统计数据的真实性和科学性。第二,要按照相关法律法规扎实开展统计预测、专题调查和分析研究工作,严把统计数据质量生命线,从根源上挤干数据水分,确保第一手资料含金量,为领导作出科学决策提供可靠参考依据,切实发挥参谋助手作用。

三是要进一步加强民生领域的专题调查。统计部门在完成各项统计数据上报的基础上,要集中精力针对县域经济发展的需要,围绕百姓生活、企业生产关心的投资、房地产、农产品、就业、收入分配等方面的内容积极开展社情民意的专项调查,真实反映基层和百姓的所想、所急、所盼,统计部门应建立民生专项调查机制,每年开展1-2个有针对性的统计预测、专题调查和分析研究,了解民情,反映民意,努力使统计调查成倾听民声的桥梁、社会公众建言献策的平台,使统计数据成为民生领域科学决策的第一依据。

四是要进一步加强干部队伍建设。第一,加强基层统计队伍建设。各相关部门、各乡镇及企业单位必须严格按统计法规要求,依法依规设置统计岗位,明确专职或兼职统计人员,确保全县各乡镇以及相关统计有机构和人、财、物的保障;要通过招聘、人才培养、引进等手段,着力解决好统计部门专业人员和乡镇统计人员进入、稳定、使用培养等问题,不断改善统计工作环境,努力打造一支政治合格、乐于奉献、业务精湛的统计队伍。第二,加强统计业务培训。要针对部门、企业、基层统计人员更换频繁,业务水平参差不齐的特点,定期采取各种形式进行系统的岗位培训,增长知识,更新观念,提高业务素质和优质服务水平。每年制定培训方案与计划,分批次对机关及基层、部门和企业统计人员进行岗位培训和继续教育;第三,加强信息网络建设。要利用信息技术的优势,深层次、全方位地开发利用统计信息资源,建立开放式服务格局,发掘和捕捉企业、部门和公众需求,为社会公众提供网上信息服务,从而推动统计业务的发展;充分地利用网络资源,特别是要加快推进企业联网直报,使统计工作尽快走上规范化、标准化建设的轨道。

平江县发展和改革局

关于行政审批工作情况的报告

县发展和改革局局长  罗江伯

主任、各位副主任、各位委员:

根据县人大常委会工作评议的要求,现将我局行政审批工作情况报告如下,请予评议。

一、行政审批工作内容

发改局的行政审批主要指项目建设立项审批。根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、国家发改委《企业投资项目核准和备案管理办法》、湖南省人民政府办公厅《湖南省省本级政府投资项目审批及概算管理办法》等文件要求,项目建设立项分为项目审批、核准、备案三类,其中,政府投资项目为审批制,企业投资项目分为核准制和备案制,根据国务院和湖南省、岳阳市发布的《政府核准的投资项目目录》文件,在该目录以内的企业投资项目实行核准制,目录以外的其他企业投资项目都实行备案制。审批制项目前置条件为:项目单位申请批准可行性研究报告的请示,项目单位委托具备相关资质的工程咨询机构编制的可行性研究报告,规划部门出具的选址意见书或审查意见、国土部门出具的用地预审意见以及根据法律法规要求或政府有关规定应提交的其他文件;实行核准制项目的前置条件为:企业申请批准项目申请报告的请示,企业委托具备相关资质的工程咨询机构编制的项目申请报告,规划部门出具的选址意见书或审查意见、国土部门出具的用地预审意见、节能审查机关出具的节能审查意见以及根据法律法规要求或政府有关规定应提交的其他文件。实行备案制项目只需要企业提供申请项目备案的报告以及根据法律法规要求或政府有关规定应提交的其他文件即可。

二、行政审批工作情况

行政审批是职能的体现,也是权力的象征。发改之所以具有较强职能,就是因为具有行政审批权限。面对这份权力,局党组一班人深深认识到,权力其实是一份沉重的责任。在当前各项改革风生水起、经济发展如火如荼的时候,唯有看轻这份权力,主动服务、优质服务,才能使发改工作在新形势下适应新常态,走出新天地。为此我们主动打破利益藩篱,率先在县直单位推行行政集中审批改革,坚持“三集中三到位”,所有审批事项进驻政务中心,用改革审批权力的“减法”营造方便群众、方便企业的“加法”,以“壮士断腕”式的积极付出换来服务全县长远发展的利益,同时以改革带动改变,让全局干部职工强烈地感受到局党组抓改革、干实事的决心,用清新务实的作风为全县经济社会发展作出应有贡献。在推行行政集中审批改革过程中,我们主要做了以下四方面的工作:一是形成共识推进改革。行政集中审批改革从某种程度上讲,是一个剥权与放权的过程。过去我局行政审批权分布在十多个股室和多个班子成员手中,大家都有审批权。推行行政集中审批改革,意味着绝大多数班子成员和股室负责人不再负责审批工作,工作重心聚集到“当参谋、谋项目、争资金、善协调”上。改革必须形成合力,改革必须有人作出牺牲,在大局面前、在改革发展趋势面前、在提升发改形象面前,全局干部职工都体现了很高的思想境界,勇于去掉自我,放弃“一亩三分地”的习惯思维,义无反顾地支持行政集中审批改革,在全局上下形成了支持改革的共识,为行政集中审批改革的顺利推进奠定了坚实的思想基础。二是借鉴学习规范改革。为保证行政审批改革健康起步、良性运转,局班子成员和业务股室骨干先后到省市发改委咨询,到浏阳市、长沙县、汨罗市等地借鉴学习,一方面让大家充分感受到自己与先进地区的差距,再次认识到“集中到一个股室、集中到政务中心,保障进驻政务中心审批事项到位、审批权限到位”是大势所趋、形势所迫、发展所需,同时也把外地的经验充分运用到改革工作中,借鉴外地成功的做法确立行政审批改革的模式,为行政集中审批改革规范推进、顺利推进奠定制度基础。三是简政放权彻底改革。为创“最快办事速度、最佳审批服务、最优便企环境”,我们实行审批“瘦身”,强化“从简、精简、压减”三项措施,即:办事流程从简,进一步简化标准、统一要求、方便管理,实行一口受理、内部流转、全程代办;前台受理、后台审批,受理与审批分离。审批环节精简,大胆下放审批层级,实行主管副局长审批终结制,实行“谁审批、谁负责”,将原来股室签报、分管副职签字、局长签批的环节改为委托一名分管副职进驻政务中心签批办结,并启用了“平江县发展和改革局行政审批专用章”,专供行政审批办公室审批使用,由以前10多个以上股室、多个分管领导签批的事项一律改为由一个股室审核、一个主管副职签批办结,实现了一窗受理、一次告知、一章审批、一口送达、一厅办结。特别是对园区项目,高度简政放权,在平江高新技术产业园设立项目审批2号公章,就近在园区内为企业办理项目立项审批手续。园区所有审批项目,都在园区办结,为园区的发展提供了有力支持。审批时限压减,审批时限由原来的5-10个工作日缩短至1-2个工作日,即在项目资料齐全的情况下,做到备案项目一个工作日内办结,核准、审批项目二个工作日内办结。对资料不齐,需补办相关材料的项目,我们先登记受理,并明确告知办事单位需补办的有关资料。对不符合国家产业政策,不具备批准条件的项目,我局工作人员耐心向前来办事的人员做好解释工作,并提供相关依据。四是坚定态度支持改革。发改作为全县经济发展和“放管服”改革牵头部门,我们全力支持并积极推进“最多跑一次”改革。“最多跑一次”改革是指群众和企业到政府办理的政务服务事项,在符合法律法规规定和资料齐全的前提下,只需向政府部门一次完整提交资料后,即可当场办结或由政府部门内部流转在承诺时限内办结,是从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,充分运用“互联网+政务服务”和大数据,全面推进政府自身改革,倒逼各级各部门简政放权、放管结合、优化服务,是全国上下高度重视,特别是当前市委、市政府大力推进的改革工作。6月份,县政府组织发改、编办、交通、政务中心、国土、住建、水务、林业等12个单位到浏阳学习了“最多跑一次”改革先进经验,制订了“最多跑一次”改革工作实施方案。这项工作已经启动,到时平江的经济发展环境一定会迎来一个全新的春天。

三、存在的主要问题

我局的行政审批工作有一定成效,但存在的问题和需要改进的地方更多:

一是在线审批监管平台建设差距较大。投资项目在线审批监管平台建设是国务院高度重视,由发改部门牵头并涉及到国土、规划、环保、住建、消防、水务、地震等十几个审批部门的重要工作。省政府在2015年9月2日召开全省投资项目在线审批监管平台专题会议。市政府在2015年9月7日召开了投资项目在线审批专题会议,要求各县市务必在2017年8月底全面实行在线审批,依托国家、省联动的在线审批监管平台,将投资建设的项目(涉密除外)从提出申请到开工建设过程中所涉及的主要审批事项和部门全部纳入一个平台,实现项目审批全程一网“告知、受理、办结、公示、监督”。项目业主在家就可在网上申报项目,并自行将相关资料文件传到在线审批平台,相关审批部门通过网上平台收到项目申报资料后,就必须及时受理,只要符合政策,资料齐全,就可以对项目审批发文并上传到在线审批平台,业主可以自行在网上下载批复文件,不需要东奔西跑,找这找那。同时受理和审批都有时限,一旦超出规定时间未能办理,将会被省优化办督查通报,如果有多次未处理或超时情况发生,将会被问责处理。尽管我局作为牵头单位,召开过各相关部门的会议,并将该项工作的重要性向各单位再三强调,但到目前为止我县除了发改通过网上审批外,其他单位都未曾在在线审批监管平台进行项目审批,究其原因有三个方面:一是我局协调督促力度不大。作为牵头部门,没有尽全力履行推动在线审批改革工作,包括积极主动向政府领导汇报、研究制订切实可行的工作方案、协调督促相关部门配合等方面,都还存在较大欠缺。二是指导使用统一在线审批平台效果不佳。尽管国家、省、市已建立统一的项目在线审批监管平台,但有些部门原来已有和省、市对接的内部专用平台,习惯于用原有系统操作,我局在指导相关部门使用统一平台审批方面力度不大,效果不佳。三是帮助相关部门提高认识方面办法不多。目前仍停留在发改一家单打独斗阶段,没能采取有效手段,使相关职能部门真正认识到在线审批监管是国家、省、市强力推行,需要相关单位紧密配合的一项全局性的改革。

二是宣传告知没有深入人心。近年来我局行政审批改革力度非常大,办事程序也应减尽减,省、市的很多审批权限也下放到了县一级,办事流程跟以前也大有不同,简化了很多。虽然我们已将最新的办事流程和要求通过县政务公开网和发改局门户网站向社会公开,但还是有不少办事单位和企业没有了解到新的办事流程和要求,也不知道如今可以直接到政务中心发改窗口办理完所有审批事项,跑到局里咨询后还要跑政务中心发改窗口咨询具体办事流程和所需要准备的资料,以至多跑了完全可以不用跑的路,这说明:1、我们行政审批改革的宣传力度还不够,没有涵盖到社会各个层面。2、虽然我们已将项目审批所需要准备的通用资料通过网站向社会公开,但对于一些除了需要准备通用资料还要准备其他特定资料的项目没有细化公示,导致办事企业跑往返路。

三是业务素质有待全面提高。行政审批是发改局的一项非常重要的工作,项目审批的效率和服务水平直接影响到我局在各单位及人民群众心中的形象,也关系到我县投资环境的问题,这就要求该项业务工作是每个发改局工作人员应该了解掌握的,只有做到了办事单位和企业可以通过任何一个发改局干部了解到项目审批的程序和所需准备的资料,才能较好的避免办事群众跑往返路。但由于不同股室的发改干部都有各自的业务工作,加之业务知识学习不够,行政审批业务知识普及度还远远不够,亟待改进。

四是重审批轻监管的现象依然存在。行政审批制度改革其中一项核心要求就是轻审批重监管。但我们的行政审批制度改革主要还是在前期的项目审批上,简化了程序,精减了资料,减少了时限,这些都是体现项目前期审批的改革内容,对于项目审批以后的监管,我们除了对中央和省级预算内投资项目以及政府投资项目进行了有效监管之外,其余的投资项目,尤其是企业投资项目基本没有进行必要的监管,以至于项目是否真正按照审批方案进行建设的都不得而知。

五是硬件建设仍有诸多困难。简政放权和“最多跑一次”改革除了认识统一、机制创新之外,还有一个重要依托就是硬件配套跟得上。真正要做到群众和企业办事最多跑一次,那么通过固定终端设备和移动终端设备进行资料查阅、网上办事、资料传送是必不可少的,目前我县哪怕是群众和企业办事集中的政务中心,在硬件建设上都远远不能满足“最多跑一次”改革的需要,更别说社区、乡镇、村一级的硬件建设。“最多跑一次”改革在硬件建设上同样任重道远。

四、下一步整改措施

一是从思想认识上抓整改。改革没有终端,服务没有最好。我们将始终把服务发展放在首位,动员全局上下任何时候都要秉承服务为民的理念,坚定改革向前的信心和决心,形成全面支持改革,优质服务的思想。

二是从彻底改革上抓整改。发展环境的好坏,关键在于行政审批。作为“放管服”改革牵头部门,一方面我们将从工程流程、服务环节等方面认真组织“回头看”,进一步优化办事程序,切实做到使服务对象“最多跑一次”;另一方面,我们将主动担责,积极作为,在县委、县政府的坚强领导下,全面服务和推进全县“最多跑一次”改革,将行政审批改革进行到底。

三是从业务提升上抓整改。加强业务培训,在全局营造行政审批改革的浓厚氛围,强化对发改干部的行政审批业务学习,使每一位工作人员都能较好的了解掌握项目审批办事流程和所需资料,更好地服务群众。

四是从广泛宣传上抓整改。真正把宣传做到位,一方面要让办事群众和企业都知晓行政审批办事流程和所需资料;另一方面更重要的是要让群众来监督行政审批改革,用群众监督来进一步推进行政审批改革和优质服务。

五是从发展效果上抓整改。任何工作的出发点和落脚点就是加快发展步伐。在今后的工作中,我们将以行政审批带动干部作风转变,全面优化经济发展环境,让更多的客商来平江投资,让更多的项目顺利推进,让更多的产业兴旺发达,推动平江经济社会高速高质发展。

关于对县发展和改革局行政审批工作评议的调查报告

县人大常委会工作评议调查组

主任、各位副主任、各位委员:

根据县人大常委会年度工作计划安排,今年7-9月,我们评议调查组在戴领梅副主任的带领下,对县发改局的行政审批工作进行了评议调查。按照工作评议实施方案的要求,我们先后与县发改局部分干部职工,退休老同志,退线的原班子成员及现任股室负责人以上干部进行了座谈,实地走访调研了县重点办、城建投、政务中心、规划办、交通局、教体局、水务局、环保局、国土局、高新技术产业园、天岳工业新区、城关镇、三阳乡及平江职校、三阳中学等4个政府性投资项目单位和华文食品、方正达电子等4个企业投资项目单位。7月26日,评议调查组在县发改局召开工作评议动员大会,听取了罗江伯局长所作的工作报告,并组织参会的51名同志对罗局长的报告进行了测评,测评结果为真实票51票,没有基本真实和不真实票。

现将调查情况综合报告如下:

一、基本评价

通过调查,评议组认为:近年来,县发改局在县委县政府及上级主管部门的重视与支持下,认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》、国家发改委《企业投资项目核准和备案管理办法》、湖南省人民政府办公厅《湖南省省本级政府投资项目审批及概算管理办法》等文件精神,借鉴外地经验,积极探索符合我县实际的行政审批管理新路子,得到了上级发改部门的充分肯定,赢得了服务对象的一致好评。

(一)打破利益藩蓠,全面实行集中审批

推行行政集中审批改革,从某种意义上讲是一个剥权与放权的过程,也可以说是一场革命。过去该局行政审批权分散在十多个股室和多名班子成员手中。推行这项改革之后,把所有分散在各个股室的审批权全部集中到一个股室办理,把分散在多名班子成员手中的审批权交由局长委托的一名副局长全权负责,行政审批股和分管行政审批的副职进驻政务中心办公,所有行政审批事项全部集中到政务中心办理,并启用行政审批专用公章,实现了真正意义上的“两集中两到位”。该局推行的集中审批改革,经历了从开始的干部职工不理解、不支持、有意见、有想法,到后来的服从组织决定、初步形成共识,再到高度统一思想、积极推进改革的复杂过程。在这个过程中,该局党组一班人着眼服务全县发展大局,以“壮士断腕”的决心,冲破层层阻力,带头推进改革,才使得这项改革能够在我县落实生根。此项改革我县是岳阳市范围内唯一一个改得彻底的县,在调查过程中了解到,该项改革得到了全局干部职工的普遍认可。

(二)简政放权,积极推进“放管服”改革

为打造最快办事速度,最佳审批服务,最优便企环境,该局严格按照中央精神和省市部署,大力推进“放管服”改革。一是办事流程从简。进一步简化标准、统一要求、方便管理,实行一口受理、内部流转、全程代办,做到前台受理、后台审批、受审分离。二是审批环节精简。大胆下放审批层级,按照“谁审批,谁负责”的原则,实行主管副局长审批终结制。特别是对园区项目,高度简政放权,在平江高新技术产业园设立项目审批“2号公章”,就近在园区内为企业办理项目立项审批手续。园区内所有审批项目都在园区办结,局里只需备案。我们在高新技术产业园调查时,据该园负责同志讲,“在行政审批这一块,县发改局放得很到位,工业园承接也很到位,现在所有行政审批事项都用表格形式一次性告知,企业不需往返跑;所有招商入园的项目不核准只备案,手续简便多了;审批时间大大缩短,最快只需一个小时就可办结,大大方便了园区企业办事,园区内所有企业都对行政审批这一块感到很满意”。参加调研座谈的华文食品、方正达电子都为发改行政审批点了赞。三是审批时限压减。审批时限由原来的5-10个工作日缩短到1-2个工作日,在项目资料齐全的情况下,做到备案项目1个工作日内办结,核准与审批项目2个工作日内办结。

同时,该局按照上级要求,充分运用互联网+政务服务,在我县具有行政审批职能的部门中率先实行网上审批,牵头推进“最多跑一次”改革,减少了项目业主跑路次数,提高了审批效能。

(三)优化服务,全力营造宽松的投资环境

近年来,县发改局在抓集中审批改革与简政放权的同时,还十分注重抓服务态度与服务质量的提升。在争项争资方面,局长亲力亲为,带领发改一班人,经常加班加点,不分昼夜帮助企业与部门准备项目资料,不辞劳苦赴省、市协调沟通。在调查过程中,我们了解到,县发改局派驻高新技术产业园的负责人经常主动与企业对接,帮助企业准备项目资料,无偿付出,分文不取。我们在教体局调查时,据参加调研座谈的平江职校项目负责人讲,“今年7月上旬,省发改委下达我县一个公共实训基地项目计划,要求9月5日前就要上报所有项目资料,否则项目将会调整到其他县。鉴于时间紧、任务重,该局一方面指派专人帮助他们准备项目资料,另一方面,由局长亲自出马带领职校负责人多次赴省、市发改部门争取,最终项目如期申报,可望在近期获得批复”。教体系统建设项目多,与发改的同志接触也多,在行政审批这一块,他们对发改也给予了很高的评价。

二、存在的主要问题

(一)宣传工作有待加强

近年来,发改的行政审批改革次数多、力度大,办事程序也一简再简,省、市的很多审批权限也下放到了县一级,办理流程比以前大大简化。虽然发改部门将最新办事流程和相关要求已在县政府门户网与发改局网站进行了公示公告,但是还有不少的部门单位和企业对新的办事流程和具体要求不了解,也不知道现在可以直接到政务中心发改窗口办理完所有审批事项,导致服务对象跑到发改局咨询后,还要跑到政务中心发改窗口咨询具体的办事流程和需要准备的项目资料,增加了跑路的次数,延长了办事时间,降低了办事效率。

(二)部门联审没有形成合力

一是在线审批监管平台尚未全面运转。投资项目在线审批监管平台建设是国务院要求,由发改部门牵头并涉及国土、规划、环保、住建、消防、水务、地震等十几个审批部门在内的一项重要工作,目的是为了方便服务对象办事,降低行政成本,提高审批效能。省政府曾于2015年9月2日召开全省投资项目在线审批监管平台建设专题会议进行专门部署,市政府曾于2015年9月7日召开了动员大会,要求各县、市务必在2017年8月底前全面实行在线审批。而我县由于多方面的原因,到目前止除了发改一家通过网上审批外,其他审批部门都没有在在线审批监管平台进行项目审批。二是自从在平江高新技术产业园设立“2号公章”以来,仍然还有4家审批部门未驻园办公,没有从根本上解决园区企业多跑路的问题,影响“2号公章”作用的发挥。

(三)硬件建设差距仍较大

“最多跑一次”改革,核心要求是建立在线审批监管系统,实行网上申报、网上审批,不让项目业主多跑路,要跑最多跑一次,最好是一次也不要跑。如何才能达到这个要求,添置固定终端设备和移动终端设备是必不可少的,电子审批系统一旦建立,项目业主即可以坐在家里进行资料查阅、资料传送,上网办理审批事项。目前,我县办理行政审批事项比较集中的政务中心连公众电子屏查询系统都没有建立,其他方面的硬件建设也远远不能满足“最多跑一次”改革的需要,乡镇、村的电子设备等硬件建设更是一片空白。

(四)重审批轻监管的现象依然存在

国务院总理李克强早在2013年5月13日国务院机构职能转变动员电视电话会议上发表讲话时称,政府管理要由事前审批更多地转为事中事后监管,实行“宽进严管”。给政府职能转变指明了方向。往后一系列行政审批制度改革的核心要义之一也是“宽进严管”。而目前我县的行政审批制度改革主要还是停留在前期的项目审批上,对于项目审批以后的监管,我县除了对中央和省级预算内投资项目及政府投资项目进行了有效监管之外,其余的投资项目,尤其是企业投资项目基本没有开展监管工作,致使已经审批的项目是否真正按照审批方案进行建设的都不知道。

三、整改建议

(一)加大宣传力度,力争行政审批制度改革人人知晓

在行政审批过程中之所以造成项目业主来回多跑,主要原因是他们对政策不了解,对工作流程不熟悉,对办理审批事项所需要提交的资料不清楚。对此,发改部门除了要将最新的改革政策,最简的工作流程及所需的资料清单在政府门户网和发改网站进行公示公告外,还应充分运用会议宣传,印发宣传资料、手机报等多种形式进行全方位、多层次的宣传。要通过宣传,将改革政策送入千家万户,做到家喻户晓,人人皆知。

(二)强化“牵头”作用,力促在线审批监管平台全面运转

发改部门作为在线审批监管平台建设的牵头单位,一是应积极主动向政府领导作好汇报,争取政府重视与支持。二是要主动对接相关部门,帮助提高认识,开展业务指导,使其积极投入到在线审批监管平台建设中来。三是要建立工作制度和督查考核机制。用制度约束和督查考核机制来加速推进我县的在线审批监管平台建设。确保一个单位也不落,全部实行网上审批,有效规范审批行为,全面提升审批效能。

(三)加强硬件建设,打通行政审批服务的“最后一公里”

发改部门应争取县委政府重视与上级发改部门支持,大力推进我县行政审批硬件建设。一是新建或扩建能够容纳全县所有具有行政审批职能的部门都能够进厅办理审批事项的政务大厅,并配备必要的信息化设备与服务设施。二是探索在较大乡镇和企业投资项目比较集中的区域派驻发改专干,并设立工作室的模式,将行政审批服务工作下沉,最大限度地方便企业或个人就近咨询和办理行政审批事项,有效降低行政成本,提高办事效率。

(四)加强事后监管,确保行政审批制度改革全面落实

发改部门应牢牢把握行政审批制度改革的核心要求,应由过去的重审批轻监管向“宽进严管”,加强事中事后监管转变。对过来一个时期已办理的行政审批事项要来一次回头看,对未按审批方案建设的项目,该叫停的要叫停,该处罚的要处罚,有力维护行政审批工作的严肃性。

平江县卫生和计划生育局

关于疾病预防控制工作的报告

县卫计局局长  赵取平

主任、各位副主任、各位委员:

根据县人大常委会工作评议的要求,现将我局疾病预防控制工作情况报告如下,请予评议。

一、主要工作情况

近年来,在县委、县政府的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我局认真贯彻落实《传染病防治法》、《职业病防治法》、《艾滋病防治条例》、《疫苗流通和预防接种管理条例》,按照“守住底线、补齐短板、创先争优,扎实推进健康平江建设”的工作思路,疾病预防控制工作取得长足进步,成功创建了全国健康促进县、省级慢病示范区、省级计划免疫达标县、县级甲等疾控中心,全国结核病防治先进集体和艾滋病防治、农村饮用水检测等多个单项省市先进。

(一)致力机制健全,防控体系初步形成。建立完善县乡村疾病预防控制三级网络,形成了县、乡镇、村医疗机构整体联动、职责明确、分工协作的工作机制。县疾控中心承担全县疾病预防与控制、卫生检验与评价、应用研究与指导、技术管理与服务的业务技术指导工作;医疗机构承担院感控制、传染病诊治工作;县卫计执法局承担监督执法工作;县健康促进与教育中心承担健康教育、健康促进工作;四医院承担精神卫生工作;妇幼保健中心承担妇儿保健工作;乡镇卫生院、村卫生室承担公共卫生等相应工作;局疾控股、基卫股、医政股、妇幼股、法规股及相关二级机构承担工作督导考核,疾控防保网络实现全域覆盖。

(二)致力重点突破,综合防控成效显著。一是传染病防控规范有序。2017年以来全县共报告法定传染病19种,共计4171例,发病率为443.4/10万。较2014年下降47.2%。登记传染病类突发公共卫生事件7起,处理及时率100%。脊髓灰质炎、人禽流感、鼠疫、霍乱等更是“零疫情”报告。近三年,共处置狂犬病暴露患者15354例,伤口处理率100%。今年,全县完成学生结核病筛查40392 人,完成学校饮用水抽样检测598个,食品风险监测抽样检测样品64个。艾滋病管治水平明显提高,没有发生一起艾滋病人上访闹事等行为。2017年,疾控中心对全县972名乡村医生进行了免费体检,查出两名艾滋病患者,作出了吊销资质处理后及时纳入了管理系统。2018年,已完成自愿咨询检测411人次,发现8例HIV阳性。对376名羁押人员进行了HIV检测,未发现阳性。全县外妇科术前累计检测46800人次,发现17例HIV阳性。目前已发现481名HIV/AIDS,死亡111例,对295名符合治疗标准的艾滋病病毒感染者开展了抗病毒治疗。二是慢性病防治优质高效。继续巩固了我县2015年“省级慢性病综合防控示范县”成果。开展死因监测工作,2017年报告死亡病例6937例,达到时序进度要求。加强老年人保健工作,对84948名65岁及以上老年人进行了健康管理,为80678名老年人开展了年度免费体检服务,并开展针对性的健康指导。及时更新电子健康档案,年内全县新建档案46235份,累计建立860579份居民健康档案。建档率达到90%,以南江卫生院为试点成立慢病管理科室,效果明显。以高血压、糖尿病为重点,由乡镇卫生院家庭医生团队实行“一对一”的服务签约得到有效推进;以城关镇为试点,对糖尿病实行生活干预正在进行。三是“两癌”普查及出生缺陷干预顺利推进。三年共对农村适龄妇女完成两癌筛查73454人,确诊乳腺癌患者33例、宫颈癌49例,发现宫颈癌病变698例,都得到了及时医治。落实婚前与孕前优生检查率达到90%以上。新生儿疾病筛查率达到98%以上。活产缺陷儿同期比较,由去年69.89/万下降到58.88/万。四是卫生应急应对科学。进一步巩固提高应急处理水平,有效确保了2017年6.30、8.12洪涝灾害后无大疫出现。2016年10月,妥善处置了国务院高度重视的张市中学细菌性痢疾感染性腹泻暴发疫情。

(三)致力规范管理,免疫规划全面推进。一是开展预防接种规范管理专项活动。2016年以来每年组织开展了预防接种规范管理专项活动,不定期开展现场督导,规范服务行为,取消不合格的接种点153个,取消60岁以上老龄乡村医师接种资质96人。发现问题及时通报、限期整改。二是开展AFP、麻疹、乙脑、流脑等免疫规划相关疾病的主动监测。2017年报告疑似麻疹25例,积极组织开展了查漏补种活动。三是开展儿童建证建卡和疫苗接种工作。近三年来共建证、建卡38625人次,儿童建卡建证率均达到100%,国家免疫规划所含的11种疫苗全程规范接种率均达到95%以上。四是严把疫苗“三关”。一是严把疫苗准入关,一类疫苗直接由市疾控中心配送至县疾控中心,二类疫苗通过湖南省公共资源交易中心二类疫苗平台采购,由生产企业配送到县疾控中心。二是严把疫苗运输关,先后添置疫苗冷藏车1台,贮苗冰箱28台,全面实现了疫苗运输、贮存全程冷链。三是严把疫苗接种关,投入百余万元建设城关数字化预防接种门诊,确立345家接种单位,确认具有资质的预防接种工作人员701名,并定期组织培训和考核持证上岗。在产科医院设置接种点,确保婴儿在规定时间内如数如期受种疫苗,没有发生一起疫苗接种事故。

(四)致力优化发展,人才队伍逐步壮大。一是班子结构不断优化。自卫生计生机构改革以来,我局全面完成了所有公立医疗卫计机构的整合、融合,将多名年富力强、具备领导能力的干部充实到单位班子中。二是人才引进不断规范。近三年来,先后引进专业技术人员200余人。其中,县疾控中心先后引进预防医学毕业生15名、卫生检验毕业生5名。目前,县疾控中心在编人员100人,专业技术人员占85.7%,中级技术职称35人,副高6人,基本形成了一支学历层次较高、年龄结构较轻、职称水平较为合理的疾病预防控制人才队伍。三是问责力度不断加大。切实加强对领导班子监督执纪问责,对违法违纪人员坚持“零容忍、零姑息”的态度,近两年,共有多名乡镇卫生院及二级机构班子成员因违纪受到党纪政纪处分。

二、存在的主要问题

三年来,我县疾控工作虽然取得了一定的成绩,但还有诸多问题和不足需要正视。

(一)站位不高,以防为主意识还需进一步加强。一是“重医轻防”的现象依然存在。卫生系统往往更多的是重视和热衷医院建设,在经费上倾斜,在人员上优先,在宣传上突出,而对疾控工作,在支持、宣传、投入上差距明显。健康支持性环境建设不足,特别是广大农村地区,健康教育与健康促进工作发展极不均衡。二是宣传发动深度与广度仍有差距。没有广泛开展疾病预防控制宣传工作,认为只要把自身业务工作做到位就履职履责了,忽视了向社会和群众对疾控的宣传解读工作,导致社会和群众对疾控工作的重要性认识不足。群众防病意识薄弱,科学预防疾病的能力长期得不到提高,加之医疗技术水平的大力提高,让部分领导产生了一种传染性疾病已不是主要卫生问题的错觉,对疾病预防控制工作的重视和认识程度不够。三是经费保障严重不足。首先,重点传染病防控经费不足。我县艾滋病人逐年增多,2008年开始,当时是49个艾滋病人,财政每年拨款20万,而截止2018年8月31日按现住址管理已达490人,而工作经费依然是原地踏步。其次,配套经费没有着落。数字化预防接种门诊由于接种量大,场所、人员、设备运转经费较高,由于无相关配套经费,卫生院运转压力巨大。同时,自从2017年4月停征卫生检测费,县财政仅对学校水质监测有一定经费补助,食品安全、环境卫生、公共场所等监测工作都没有经费预算,影响相关工作开展。2017年4月从业人员体检、职业性体检取消收费,经过反复争取,县财政将在年底据实追加成本。取消收费后,体检人数较收费前明显增加。2018年截至7月30日,已完成职业性体检5714人次、从业人员体检16591人次,相当于收费时(2016年)全年的总人数。体检工作是一项常规性工作,由于无钱支付成本,买不到试剂耗材,工作难以正常开展。再次,乡镇接种门诊设置投入不足。致使部分接种门诊设置不规范,冷链设备老化,未配备冷链专用应急发电设备。大部分村医将门诊设在自己家中,全县村级均未配备冰箱以及预防接种扫码设备,预防接种工作仍然存在隐患和风险。加之我县疾控中心建设项目总投资4100万元,除去国家项目资金、省级配套资金和非税收入返款、老办公楼处置款外,目前仍负债900万元。资金问题、债务问题叠加,严重影响了疾控中心各项工作的顺利开展。

(二)责权不明,改革后续工作还需进一步完善。一是部门之间职能重叠。国家卫生部令《关于疾病预防控制体系建设的若干规定》中明确:疾控中心有“健康危害因素监测与干预”职能,包括食品卫生监测工作。国家、省、市食品风险监测工作也是由疾控系统逐级下达工作任务,对口接受指导和考核的单位是县疾控中心。但是因机构改革,我县于2016年已成立平江县检验检测中心,平办发[2016]28号文件中明确规定县检验检测中心承担全县食品风险监测工作任务。食品卫生风险检测工作的事权和责权未统一,工作开展和推进颇为艰难。二是机构之间分工欠妥。我县艾滋病定点医院设立于县一人民医院,病人发药和随访工作又在疾控中心,病人需要往返于两家单位,看病就医不方便,服药后药物毒副反应得不到及时处置。

(三)机制不全,传染病防控还需进一步落实。一是

传染病联防联控机制名不符实。虽已建立传染病联防联控工作机制,我局作为牵头单位,主动协调不够,未定期召开工作会议制定防控措施和应对预案等,联防联控还停留于纸上。二是学校传染病防控工作短板明显。由于对学校传染病预防控制工作重视和督查力度不够,导致学校缺乏相应的传染病应急预案,晨午检、因病缺课登记制度未落实、入托入学预防接种证查验和校医设置等工作不彻底、疫情报告不及时等情况依然存在。三是整体防控形势不容乐观。慢性非传染病发病率年轻化的趋势越加突显,乙肝和肠道传染病仍存在有较高的发病率,狂犬病等动物传播疾病的威胁仍未消除,精神疾病多发也已成为不容忽视的社会问题。

(四)人才匮乏,专业队伍还需进一步稳定。一是乡镇专业技术人员不足。部分乡镇卫生院从事预防接种人员不足,有的乡镇卫生院接种门诊仅一名接种医师,部分乡镇疫情管理员1人身兼多职。二是三级防保网络网底不牢。村级是三级防保网络的网底,作用不容小觑。目前,村医老龄化十分普遍,有能力承担公卫、防疫的村医因工作任务重、报酬低,都不愿意承担,部分村已沦为空白村,无村医承担基本公卫工作,导致服务质量不高,工作滞后。三是检验人员缺乏。专业技术人员特别是卫生检验专业技术人员缺乏,无法满足工作发展需要。就疾控中心而言,检验检测仅全县学校饮水检测,每年的检测样品都在1000个以上,应配备12名专业技术人员,实际只有5人,由于待遇低、工作压力大,近两年内就有5名专技人员流失。

三、整改措施

(一)把握重点,强化疾控事业保障。一是大力宣传,营造氛围。进一步宣传疾控工作法律法规,使公众了解疾控工作的重要性,真正树立“以健康为中心”的大卫生观念,彻底转变“重治轻防”的错误认识,努力在全县营造关心、理解、支持疾控事业的良好氛围。二是积极汇报,争取重视。积极向上级和县四大家汇报,以便领导更好地正确决策、科学谋划,加大对疾控设施建设、运转配套的资金投入,优化发展环境,更多地惠及人民群众。

(二)理顺职责,健全工作机制体制。一是明确系统内各级各单位工作职责。出台具体的“责任单”,实行工作量化、考核刚化。二是加强协调对接。定期召开传染病防控联席会议,统筹协调和指导各相关部门及地区落实各项防控措施。三是加强学校疾病防控,积极与教体部门协调配合。落实教育体育部门、学校的主体责任,医疗卫生单位要密切配合,抓好学生体检与预防接种工作,并将结核病筛查纳入新生入学体检。四是推进艾滋病管治分开。按照省卫计委《关于进一步做好艾滋病和结核病诊疗转向定点医院工作的通知》(湘卫疾控发[2015]15号)文件精神,尽快完成艾滋病管治分开改革。五是理顺卫生监测工作职能。减少部门之间的职能重叠和冲突,提高执行力,促进各项工作顺利落实。

(三)培育人才,提升疾控队伍素质。一是加强人才引进,优化人员结构。采取公开选调、对口招录、本土化培养等形式,进一步充实专业技术人员。尤其要加强乡镇、村级疾控人才队伍建设,建立健全一支技术含量高、业务素质精的专业人才队伍。二是加强学习培训,提升业务水平。积极创造更多的学习机会,通过专业培训、进修深造、交流学习等途径,提升干部职工业务水平,争当做疾控工作的行家里手。三是建立激励机制,激发队伍活力。使适用人才引得进、留得住。在人才的培养上考虑长期性,注意人才结构的建设,形成合理的人才梯队,保证疾控工作的长期稳定发展。

十分感谢各位主任、各位委员和代表们多年来对疾控工作的关心、支持。今后,我们将以本次评议活动为契机,更加自觉地接受监督,听取意见,更加主动地查找工作中存在的问题,积极整改,为加快推进“健康平江”建设作出新的贡献。

关于对县卫计局疾病预防控制工作评议的调查报告

县人大常委会工作评议调查组

主任、各位副主任、各位委员:

根据县人大常委会《2018年工作要点》安排,8月至9月,在县人大常委会副主任李泓的带领下,评议调查组对我县疾病预防与控制工作情况进行了评议调查。调查组先后与卫计局和疾控中心的全体班子成员、相关股室负责人进行了座谈,分别召开了离退休老同志和教体局系统部分学校相关负责人座谈会;实地走访了县第一人民医院、妇幼保健院、第四人民医院和城关镇数字化预防接诊门诊以及南江、上塔市等部分乡镇卫生院、村级卫生室;征求了乡镇人大主席团和部分人大代表等方面的建议意见;并对赵取平局长在局机关人大工作评议动员会上所作的疾控工作报告进行了真实度测评,参加测评人数105人,真实票105票。现将调查情况报告如下。

一、基本评价

近年来,县卫计局认真贯彻落实《传染病防治法》、《职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规,按照“常规工作上水平、重点工作争主动、特色工作求突破”的要求,各类医疗机构充分发挥作用,全县疾病预防控制工作稳步开展,综合能力不断提高,突发公共卫生事件应急处置能力不断增强,有效预防和处置了疾病的发生。

(一)高位推进体系完善

1.党政重视。县委、县政府始终将疾病预防控制工作作为一项重大民生事项,将该项工作作为高分项纳入县绿富双赢绩效考核;支持解决县疾控中心办公大楼建设配套资金1500万元;为疾控中心设立正式编制100个,三年来先后引进专业技术人员200余人。

2.机构健全。目前,全县有县级疾控中心1个,县级医院7所,乡镇卫生院24所(含中心卫生院7所),村级卫生室800个,均按照疾病预防控制要求设置了防疫保健科,配备了疾控专干,形成了县、乡、村三级疾病预防控制体系。

3.处置有力。全县疫情报告、防控网络初步形成,做到了“三个全”:一是疫情监控全覆盖。传染病卡片审核率达100%,疫情报告率达100%。二是应急准备全时段。实行24小时值班制度,修订完善了传染病疫情、食物中毒等多部应急预案。三是应对突发全一线。近三年来,共及时处置传染病类突发公共卫生事件7起,处置率达100%。并有效避免去年6.30、8.12灾后大疫的发生。

(二)传染病防控规范有效

1.多发性传染病得以有效控制。针对高发恶性传染疫病,通过强化开展对脊髓灰质炎、人禽流感、鼠疫、霍乱为重点的传染病监测和免疫接种工作,高发疫情销声匿迹。通过加强对城关镇、伍市镇、南江镇等人口较多地区监测和行为干预,手足口病、感染性腹泻、流行性腮腺炎、细菌性痢疾及结核病等排在我县前五位的传染病发病率显著下降。

2.艾滋病防治得以有序开展。由于我县外出务工和流动人员较多,在其他传染病发病率显著下降的情况下,艾滋病发病率依然在逐年上升。县卫计局疾控中心通过采取预先检测监控、孕产妇与性病哨点行为干预和感染者抗病毒治疗等综合措施,艾滋病综合防治工作得到有效推进。

3.结核病筛查和治愈显著提升。三年来,共发现肺结核患者、肺结核可疑症状者9025人,通过筛查发现活动性肺结核1623例,治愈率达97%。

(三)免疫规划工作扎实开展

1.推进数字化预防接种门诊建设。投入151万元新建城关镇数字化预防接种门诊,自2015年11月正式运营起,年均接种服务达5万针次,服务人口达20多万人,进一步规范预防接种流程和优化接种环境,取得良好的社会反响。

2.健全免疫接种制度。300多个疫苗接种单位全部实行了周定期接种制度和入园入学预防接种证查验制度,一类疫苗接种率达95%以上,疫苗所针对的疾病均得到有效防治。

3.建立疫苗准入准出机制。各类疫苗均严格按规定流程和准入制度进行采购配送,严格按“一批次一验,不验不流出”的抽样检测机制,并添置疫苗冷藏车和贮苗冰箱,全面实现了疫苗运输、贮存全程冷链,有效地确保了疫苗质量。

(四)慢性病防治优质高效

在成功创建省级慢性病综合防控示范区的基础上,继续加大慢性病防控力度。

1.免费开展老年健康体检。对84948名65岁及以上老年人开展了免费体检和健康管理服务。

2.探索慢病防治新模式。以南江卫生院为试点成立慢病管理科室,以高血压、糖尿病为重点,家庭医生签约服务得到有效推进。

3.强化慢性非传染性疾病管理。如女性“两癌”筛查、重性精神病和癫痫病筛查收治工作,肿瘤患者登记、管理工作等,均得到了有效加强。

由于我县疾控工作谋划有思路、行动有亮点、推动有成效,先后成功创建全国健康促进县、省级慢病示范区、省级计划免疫达标县和全市唯一一个县级甲等疾控中心;荣获全国结核病防治先进集体和艾滋病防治、农村饮用水检测等多个单项省市先进,多次在省市卫计疾控大会上作典型发言,疾控工作连续十年在全市排名前列。

二、存在的问题和不足

(一)疾控工作重要性认识仍不到位

1.“以防为主,防重于治”的指导思想没有引起足够重视。部分领导干部不能清醒认识到我县当前疾病预防控制“零疫情、稳态势”的良好局面,必须通过建立强大的免疫屏障和扎实的基础工作来实现,“重医轻防”的观念和“麻痹轻敌”的思想在少数领导和干部的思想中仍然存在。

2.“健康教育,健康管理”的重要性还没有深入人心。由于相当部分群众对免疫规划、健康管理和健康教育的重要性认识不足,从而导致一些疾病的防控手段和健康生活方式引导实施难以推进。

(二)疾控工作相关经费仍未落实

1.“放管服”配套经费未按规定拨付。2017年起,国家停征和取消了卫生检测费、从业人员体检、职业性体检、疫苗零差利等多项收费,规定“放管服”改革取消收费后的资金缺口由县财政配套。由于财政配套经费没有到位,疾控中心各项工作运转已受到很大影响,卫生监测等部分工作已处于停止状态,而今年财政要求上缴70万元非税收入更是让疾控中心地运转举步维艰。

2.重点性传染病防控工作经费不足。2009年,我县对49个艾滋病人管理的工作经费为20万元。2018年艾滋病人按住址管理已达481例,工作经费还是20万元,艾滋病防治经费与当前工作实际严重地不相适应。

3.免疫规划经费不足。主要是数字化免疫门诊建设和运行经费不足。同时,部分基层乡镇卫生院和免疫接种点冷链设备老化,设备急需更新,也存在资金不足的问题。

(三)疾控工作机制仍有问题

1.联防联控机制未落实。我县虽已建立传染病联防联控工作机制,但并没有充分发挥联防联控机制的作用,未形成政府牵头、职能部门组织、相关部门配合的常态化机制。

2.部门机构职能交叉重叠。按相关法规规定,县疾控中心有“健康危害因素监测与干预”职能,但是我县于2016年已成立平江县检验检测中心,其工作事权和责权与疾控中心交叉重叠,分工不明,责任不清。

(四)校园传染病防控和学生健康管理仍有差距

1.入学免疫接种查验和疫情处置仍有隐患。虽然我县严格实施了新生入园入学免疫接种证查验制度,但对需要进行补种的学生,缺乏有效的监督手段促使学生补种一类疫苗。同时,由于部分学校未配备校医,缺乏发现疫情、报告疫情、应急处置的相关能力。

2.二类疫苗接种率仍然偏低。接种水痘、流感、腮腺炎等疫苗能够有效地降低此类校园高发性传染病的发病率,但此类疫苗属于自愿接种和需要收取成本费用的二类疫苗,部分学校老师和学生家长接受免疫注射配合不力,意愿不强,使二类疫苗接种率仍处于25%以下,其中腮腺炎疫苗接种率甚至不足3%。据调查,近三年来,全县6起疫情事件,其中4起流感、水痘、腮腺炎类疫情都发生在校园。

3.学生体检和结核病筛查未形成常态化。我县学生体检和新生肺结核筛查仍停留在“报告申请一批,体检一批”的状态,其费用也是由医保办按生均10元的标准给予支持,标准水平较低,学生的健康体检档案数据也不能很好地分析和运用。

(五)疾控队伍基层网底仍不牢固

1.乡镇公卫专业人才匮乏。全县24所乡卫生院从事公共卫生人员共401人,公卫专业毕业人员仅有1名。

2.村级卫生室村医老龄化严重。全县现注册村医756人,其中年龄50岁至60岁的达365人,占48%;60岁以上达136人,占18%。由于绝大部分村医年纪较大,待遇较低,目前已处于后继无人的状态。

3.基层公卫服务水平不高。由于村医普遍年纪偏大,相当部分村医不能适应新时期下公共卫生服务的需要。

三、整改建议

(一)加强宣传,争取重视,进一步营造“以防为先,防治并重”新氛围。

1.加大法律法规宣传力度。积极争取党政重视,每年至少召开一次疾控工作专题会议。同时要把宣传学习《传染病防治法》、《突发性公共卫生事件应急条例》等相关的法律法规和传染病、慢性病防治知识作为一项长期的基础性工作来抓。通过多种形式的宣传,不断强化相关法律法规和公共卫生知识普及力度,转变部分认识有偏差的领导干部和群众“重医轻防”的传统观念,提高社会防病意识。

2.建立传染病联防联控机制。建立落实传染病联防联控机制,定期召开传染病防控联席会议,形成防控合力。要进一步落实入园入学免疫接种证查验及后续跟进督促补种工作。全面推行学校校医进驻机制,建立完善相关疫情防控预案和应急演练制度。要进一步明确细分相关部门检测检验职权,解决好职能重叠交叉的问题。

3.将“大健康”理念融入政策体系。县政府及其职能部门要把健康理念纳入建设“健康平江”公共政策体系之中,注重发挥对“大健康”引领作用。在城市管理规划和建设进程中,充分考虑健身道路、健康宣传墙、健身设备等公共健康设施建设,让群众享有更多的健康生活选择。要抓住创建国家级慢性病防治示范区的契机,建议从公卫经费中整合部分资金用于慢病管理,加大慢性病防治支持力度,从政策完善、环境支持、体系整合、健康教育与健康促进、慢性病全程管理、监测评估、创新引领等方向全面推动。要提高慢病管理服务效能,建议调整老年人健康体检方式和标准,解决老年人健康体检积极性不高,效果不好的问题。

(二)加大投入,完善配套,进一步强化“稳中有升,高效运营”大保障。

1.加大基础设施建设投入。县政府要重点规划,落实资金,尽快推动数字化预防接种门诊建设,建议逐年规划在城关镇(老城区)、南江、长寿三个乡镇新建数字化预防接种门诊。按照将预防性体检逐步过渡到符合条件的医疗机构承担的国家政策导向,尽快成立我县健康管理中心。全面更新免疫规划设备设施,保障疫苗保存、运输冷链完备可靠。

2.落实项目配套和工作经费。对因政策调整取消或停征的卫生检测、疫苗零差利、从业人员和职业性体检等费后的配套经费按规定纳入财政预算,保障疾控相关工作正常运转。落实艾滋病等各项传染病防治工作经费,确保传染病防控力度逐步增强。对学生健康体检、结核病筛查资金列入财政预算,建立学生体检和结核病筛查长效机制。

(三)优化人员,加固网底,进一步打造“专业精通,作风优良”硬队伍。

1.放宽专业人才招聘条件。通过公开考试、对口招录、专业引进等多种途径,招聘和引进疾控专业人才,同时适当改善专业技术人员工作待遇,使专技人才“进的来,留得住”。

2.建立人才培养机制。采取“送出去,请进来,老带新”的方法,定期定向培养基层公共卫生人才业务能力和服务水平。通过加强对基层村医培养,解决村医“后继无人”的问题。

3.健全村医准入退出机制。进一步健全和落实对基层村医考核监督机制,根据考核情况严格落实准入退出制度。

平江县人大常委会任命名单

(2018年9月29日平江县第十七届人民代表大会

常务委员会第十二次会议通过)

决定任命:

陶海音为县人民政府副县长。

平江县十七届人大常委会第十二次会议出席人员名单

出席(38人)

黎耀辉  戴领梅  童驾辉   刘裕凡  李  泓  吴姣姣

(以下按姓氏笔画排列)

卢本根  皮杨德  危细明  汤电辉  苏业汉  李  璇  李  毅

李迎春  李伯雄  李秋桂  李辉辉  吴恩厚  邹争新  邹群芳

张玉东  张足生  陈  巍  陈妙春  黄  军  黄伟平  黄芳菲

黄魁勋  符辰南  彭水良  彭岳平  喻子英  喻毅超  童向生

童绚辉  赖胜辉  缪  平   戴迎春

请假(1人):张  洋