屈发〔2018〕3号
中共屈原管理区委员会
屈原管理区管理委员会
关于印发《屈原管理区2018年工作要点》的通知
各乡镇、天问街道，区直各单位，驻区各单位：
《屈原管理区2018年工作要点》已经区委区管委同意，现印发给你们，请认真对照抓好落实。
中共屈原管理区委员会
屈原管理区管理委员会
2018年3月9日
屈原管理区2018年工作要点
2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，更是实施乡村振兴战略的起步之年，还是创建农村改革集中区的攻坚之年。全区三级干部大会描绘了全区2018年发展蓝图，为确保各项工作有力有序有效开展，推动重点突破、跨越发展，努力打造屈原的新格局，特制定屈原管理区2018年工作要点。一、主要目标
2018年经济社会发展目标是：生产总值增长8%以上，固定资产投资增长14%，规模工业增加值增长7.5%以上，社会消费品零售总额增长12%，公共财政预算收入增长10%，城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入增长10%。
二、重点任务
（一）在产业发展上实现更大突破
1、努力培植骨干财源。实现“54321”的税收目标，确保财政税比提高到75%。（牵头区领导：田荣，牵头单位：财政局、国税局、地税局，时间要求：2018年12月）
2、全力以赴招商引资
①全年要新引进签约项目25个以上，其中引进1个以上国内500强企业或1个以上投资过5亿元的企业。新开工项目10个，新投产项目10个，内联外引资金15.5亿元以上。（牵头区领导：曹正平，牵头单位：区贸促会，时间要求：2018年12月）
②乡镇街道要各引进1个以上投资过5000万元的项目。（牵头区领导：曹正平，责任单位：各乡镇街道，时间要求：2018年12月）
③区直部门要各引进1个以上投资过3000万元的项目。（牵头区领导：曹正平，责任单位：区直各部门，时间要求：2018年12月）
④在深圳、上海、长沙等地成立屈原商会，继续开展“产业招商月”活动，瞄准重点区域、重点产业、重点企业，积极开展商会招商、以商招商、委托招商，坚持每个季度开展一次重大招商签约活动。（牵头区领导：曹正平，牵头单位：区贸促会，时间要求：2018年12月）
3、严格实行“一票否决”。既要完成新引进项目任务，也要完成新竣工投产项目。没有完成任务的，坚持实行“一票否决”，单位主要负责人一律不评先、不提拔、不重用。（牵头区领导：田明清，牵头单位：区督查室，时间要求：2019年1月）
（二）在四大会战上实现更大突破
1、深化园区建设大会战
①在农产品精深加工园新建5万平方标准化厂房。（牵头区领导：田荣、曹正平，牵头单位：区城投、商粮经信局，时间要求：2018年9月）
②盘活5万平方德科工业园旧厂房。（牵头区领导：曾兰芝，牵头单位：天问街道，时间要求：2018年9月）
③农产品精深加工园和德科工业园各引进5 个以上投资过5000万元的企业入园。（牵头区领导：曹正平，牵头单位：区贸促会，时间要求：2018年12月前）
2、深化港口建设大会战。建成2000吨级兼顾3000吨级泊位2个，建设1个物流信息服务中心，1个5万吨大米加工厂，10栋物流仓库，建好物流疏散通道及相关配套设施。（牵头区领导：田荣，牵头单位：交通局，时间要求：2018年12月前）
3、深化交通建设大会战
①抓住岳望高速即将开通的契机，着力打造一刻钟交通圈，基本建成“一环两纵”公路网。“一环”即西大堤环湖公路，“两纵”即建成工业大道，继续推进屈原大道提质改造。（牵头区领导：田荣、刘柏荣，牵头单位：交通局，时间要求：2018年12月）
②完成余家坪路、糖粮北路、尚磊大道等建设。（牵头区领导：曹正平，牵头单位：住建局，时间要求：2018年10月）
③完成青年南路、天问南路等建设。（牵头区领导：田荣，牵头单位：城投公司，时间要求：2018年10月）
④完成正虹东路建设，抓好农村通组公路、窄路加宽、安防工程等。（牵头区领导：田荣、刘柏荣，牵头单位：区城投、住建局、交通局、各乡镇，时间要求：2018年12月）
4、深化脱贫攻坚大会战。落实“三级书记”抓扶贫、“四种帮扶全覆盖”的要求，继续实行“三走访三签字”，做到逐户销号、脱贫到人、群众认账。对往年已脱贫户，加大“回头看”力度，巩固脱贫成效。确保完成245名贫困户的脱贫任务，全区综合贫困发生率稳定在2%以下。（牵头区领导：田明清、韩德辉，牵头单位：区扶贫办、各乡镇街道、各行业部门、各帮扶单位，时间要求：2018年12月）
（三）在农村改革上实现更大突破
围绕“图、人、地、产、房、钱”六字要素，全力推进“规划全域化、农民职业化、土地资本化、产业融合化、建房规范化、保障市场化”。
1、成功申请全国农村综合改革试验示范区。（牵头区领导：田明清、韩德辉，牵头单位：农业局、现农办、创建办等相关单位，时间要求：2018年12月）
2、围绕“人”抓改革，推进农民职业化
①积极培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种粮大户等四大新型经营主体，加快实现农民职业化，全年新增新型经营主体100家以上。（牵头区领导：田荣、韩德辉，牵头单位：人社局、农业局，时间要求：2018年10月）
②抓奖励扶持。区里出台了相关文件，专门奖励扶持新型农业经营主体。（牵头区领导：田荣，牵头单位：财政局、农业局，时间要求：2018年12月）
③抓孵化壮大。设立了农业创业孵化担保基金，凡入孵企业贷款两年内由区财政全额贴息。（牵头区领导：田荣，牵头单位：财政局、人社局，时间要求：2018年12月）
④抓职业培训。投资6000万元的新型职业农民培训中心，要建成全省样板，打造成为品牌。（牵头区领导：田荣，牵头单位：人社局、农科园管委会，时间要求：2018年6月）
3、围绕“地”抓改革，推进土地资本化
主要抓好三块地改革。
①大力探索宅基地改革。围绕“所有权、资格权、使用权”三权分置，在全省率先开展农村宅基地试点改革。（牵头区领导：韩德辉，牵头单位：国土局，时间要求：2018年9月）
②大力搞活经营地。主要办好“四证”，即围绕土地确权登记，办好“身份证”，全面完成农垦国有土地使用权确权登记发证工作，做到“权属应确尽确、证书应发尽发”。（牵头区领导：曹正平，牵头单位：国土局、农业局，时间要求：2018年6月）
围绕土地规模经营，办好“交易证”，依托农村产（债、股）权交易中心加快土地流转，今年土地流转率要达到80%以上。（牵头区领导：韩德辉，牵头单位：农业局、政务中心、各乡镇，时间要求：2018年5月）
围绕土地资本运作，办好“担保证”。（牵头区领导：田荣，牵头单位：财政局，时间要求：2018年12月）
围绕土地风险防范，办好“保险证”。（牵头区领导：韩德辉，牵头单位：农业局，时间要求：2018年12月）
③大力盘活建设地。抓住乡村合并、学校调整、村部建设、规范建房、生猪退养等机遇，实现指标挂钩，保障重大项目建设用地。（牵头区领导：曹正平，牵头单位：国土局，时间要求：2018年12月）
4、围绕“钱”抓改革，推进保障市场化
突出抓好“三变”改革，解决农村建设资金保障问题。
①资源变资产。将农村现有的可变资源，如土地、房屋、水面等经营权折价入股，全部通过乡建投进行资本运作。（牵头区领导：田荣，牵头单位：区城投、各乡镇，时间要求：2018年12月）
②资金变股金。改变过去财政资金无偿投入的做法，将财政投入到农村的发展类、扶持类资金，通过乡建投投资入股农村经营主体并收益，变简单的资金支持为资产支持。（牵头区领导：田荣，牵头单位：财政局、各乡镇，时间要求：2018年12月）
③农民变股东。引导农民将已确权登记的土地承包经营权，通过乡建投入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体，变成股权投资人，让农户直接成为投资者和受益者。（牵头区领导：田荣，牵头单位：各乡镇，时间要求：2018年12月）
④抓好供销社综合改革，以惠众农民合作社为龙头，建好“两组织一平台”，形成供销网络，真正让农业增效益、让农民得实惠。（牵头区领导：田明清、韩德辉，牵头单位：农业局、供销社，时间要求：2018年8月）
（四）在乡村振兴上实现更大突破
要以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动乡村振兴战略在屈原落地生根。
1、推进产业兴旺
①一袋料。全力支持正虹科技加快发展，并带动全区饲料产业做大做强，努力实现年销售饲料过100万吨。（牵头区领导：刘柏荣，牵头单位：商粮经信局、正虹公司，时间要求：2018年12月）
②一个果。抓好海泰博农栀子果深加工生产线的全面投产，力争通过三年努力，实现10万亩基地、10亿元产值的目标。（牵头区领导：田荣，牵头单位：农科园等相关部门，时间要求：2018年5月）
③一只虾。大力推广稻虾养殖，在全区发展5万亩小龙虾，并引进1家小龙虾加工厂，提高附加值。（牵头区领导：韩德辉，牵头单位：农业局、畜牧局，时间要求：2018年5月）
④一袋米。以天下洞庭为龙头，新建5万吨大米精深加工生产线，打响红太阳、岳球牌大米品牌。（牵头区领导：韩德辉，牵头单位：农业局，时间要求：2018年9月）
⑤一个园。重点建设惠众农庄、明昊山庄、东古湖湿地公园等田园综合体，再创1家国家级和1家省级五星级休闲农庄，大力发展民宿游、乡村游、江湖游。（牵头区领导：曹正平、韩德辉，牵头单位：农业局、文旅广新局，时间要求：2018年12月）
⑥狠抓全区“三品一标”认证工作，比重要达60%以上，实现绿色食品认证产品要增加10%，主要农产品抽检合格率要达100%。（牵头区领导：韩德辉，牵头单位：工商局、质监局，时间要求：2018年12月）
2、推进生态宜居
①围绕“住得好”，重点抓好农村“空心房”（包括闲置房、危旧房、零散房、违建房）整治，坚持“拆、建、管”并重，实现整区推进。（牵头区领导：韩德辉，牵头单位：国土局、各乡镇，时间要求：2018年12月）
②以“空心房”整治带动集中建房，坚决禁止零散建房。今年要全面建好义南村、荷花村、幸福村、磊石村四个建房点，切实完成市里下达的任务。（牵头区领导：韩德辉，牵头单位：农业局、各乡镇，时间要求：2018年10月）
③围绕“用水好”，严格执行“河长制”、“湖长制”；完成凤凰乡凤凰村安全饮水提质改造任务；尽快实施河湖连通工程，启动周家垅电排建设，实施沟渠塘坝清淤专项行动。（牵头区领导：韩德辉，牵头单位：水利局，时间要求：2018年12月）
④完成区饮用水源取水口上移工程。（牵头区领导：曹正平，牵头单位：住建局、水利局、环保局、营田镇，时间要求：2018年6月前）
④围绕“环境好”，全面落实农村人居环境整治三年行动方案，统筹推进农业面源污染治理试点，全面开展农村垃圾分类处理。（牵头区领导：韩德辉，牵头单位：农业局、环保局，时间要求：2018年12月）
⑤整区推进禽畜养殖废弃物资源化再利用，创建2家国家级、省级标准化示范场。（牵头区领导：韩德辉，牵头单位：畜牧局，时间要求：2018年12月）
⑥全面开展美丽系列创建活动，今年再创1个省级美丽示范村、2个市级美丽示范村。（牵头区领导：韩德辉，牵头单位：农业局，时间要求：2018年12月）
⑦围绕“休闲好”，全面开展休闲公园、农村微公园建设，在城区重点抓好古塘岔公园建设，结合廊桥建设项目，将古塘岔打造成为营田镇规模最大、功能最齐、品质最高、人气最旺的城市公园，为市民再提供一个好的休闲场所。各乡镇、每个村今年都要因地制宜，在乡镇机关和村部、居民集中区建好微公园，为农民休闲提供舒适场所。（牵头区领导：沈小星、曹正平，牵头单位：组织部、住建局，时间要求：2018年12月）
3、推进乡风文明
①加快公墓建设，保证需求；加大豪华墓整治力度，按照要求全面整治到位。（牵头区领导：韩德辉，牵头单位：民政局、各乡镇，时间要求：2018年12月）
②加强红白喜事管理，严明纪律，严格督查。（牵头区领导：许义中，牵头单位：区纪委，时间要求：全年）
③加大农村禁炮力度，力争全区率先成为无烟花鞭炮燃放区。（牵头区领导：曹正平，牵头单位：住建局，时间要求：2018年12月）
④加大文明创建力度，全面推进国家公共文化服务示范区建设，举办好农垦六十周年系列活动，启动罗子国城遗址开发保护和建设工作，办好屈原文化艺术节，开办屈原新闻网，开展屈原最美人物系列评选活动。（牵头区领导：宋为、谢辉煌，牵头单位：宣传部、文旅广新局，时间要求：2018年12月）
4、推进治理有效
①突出基层党建。以“强基础、强班子、强队伍、强集体，争创先进基层党组织”“四强一创”为主题，扎实开展“基层党建质量提升年”活动，努力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。（牵头区领导：沈小星，牵头单位：组织部，时间要求：2018年12月）
②突出平台使用。用好管好村级综合服务平台，真正发挥作用。（牵头区领导：沈小星，牵头单位：组织部，时间要求：2018年12月）
③突出“扫黑除恶”。深入推进平安乡村建设，严厉打击“村痞村霸”和宗族黑恶势力，坚持露头就打、重拳出击，给老百姓一个安全安定、和谐幸福的乡村。（牵头区领导：欧明目、余宏，牵头单位：政法委、公安局，时间要求：2018年12月）
5、推进生活富裕。
①积极推进“区管校用”教师人事制度改革，实行区域内校长、教师交流制度，加快“名师工程”建设。（牵头区领导：谢辉煌，牵头单位：教体局，时间要求：2018年10月）
②着力建设健康屈原，加快推进区疾控中心改造项目建设。（牵头区领导：谢辉煌，牵头单位：卫计局，时间要求：2018年12月）
③加快建设老年公寓，升级改造乡镇敬老院。（牵头区领导：韩德辉，牵头单位：民政局，时间要求：2018年10月）
④开展信访“三无单位”创建活动，加大信访积案化解力度。（牵头区领导：田明清、田荣，牵头单位：信访局，时间要求：2018年12月）
⑤加强安全整治，确保全区安全生产形势持续稳定向好。（牵头区领导：曹正平，牵头单位：安监局，时间要求：2018年12月）
（五）要在项目建设上实现更大突破
始终坚持项目为大、项目为先、项目为重，进一步加大项目建设力度。
1、迅速包装一批大项目。抢占先机，编制规划乡村建设项目，迅速策划包装一批大项目进国家、省的笼子。在农业可持续发展试验示范区、数字农业、农村一二三次产业融合发展、国家农垦发展基金、农业特色产业园、河湖连通、土地整理、农村公路等项目上着力。（牵头区领导：田荣，牵头单位：发改局，时间要求：2018年6月）
2、全力争取一批大项目。完成4.6亿以上争项争资任务，其中过5000万元的项目不少于4个，过2000万元的不少于3个。（牵头区领导：田荣，牵头单位：各争资争项责任单位，时间要求：2018年12月）
3、尽快建成一批大项目。按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的要求，迅速推进22个重点工程项目。（按2018年度重点项目责任分解表要求推进）
三、主要措施
加快屈原发展，关键在干部、成败在作风，要驰而不息反“四风”、转作风，引导和激励党员干部以踏石留印、抓铁有痕的劲头履职尽责、干事创业。
1、靠学习来提升能力。要通过多种途径“走出去”、“请进来”，切实加强干部学习培训，不断提高干部综合素质，切实解决当前干部队伍存在的思想不活、视野不宽、业务不精、信息不灵等问题。
2、靠实干来推动工作。大力倡导和推行“一线工作法”，点对点督查工作，实打实掌握情况，硬碰硬压实责任，面对面解决问题。坚持问题在一线发现，深入基层听实话、摸实情、谋实招。坚持矛盾在一线解决，面对矛盾不绕道，碰到困难不回避，有什么问题就解决什么问题，有什么困难就攻克什么困难，做到矛盾不上交、责任不推诿。坚持工作在一线推动，把任务分工到人、目标明确到人、责任落实到人，努力形成层层有压力、个个有责任、人人抓落实的工作局面。
3、靠担当来体现忠诚。干部有多大担当，才能干多大事业。引导干部在推进项目建设、破解发展难题、攻克改革险阻、办好民生实事中，勇于挑最重的担子、敢于啃最硬的骨头、善于接最烫手的山芋，以“挑战不可能的”精神迎着困难上、顶着压力干。同时，为担当者担当、为负责者负责，为担当负责的干部撑腰壮胆，当好后盾。
4、靠用人来彰显导向。按照“四个注重”的要求，着力打造一支思想过硬、作风过硬、能力过硬、学习过硬、形象过硬的好干部队伍，助推屈原发展。即：注重基层，坚持在一线锻炼干部，到一线考察干部，从一线选拔干部，形成重视基层、崇尚实干的用人导向；注重年轻，选准苗子、搭好台子、压实担子，加强优秀年轻干部的培养，大胆起用一批35岁以下和“90后”干部，为屈原的长远发展提供源源不断的新鲜血液；注重实绩，始终把干部的提拔重用与综合绩效考核紧密结合起来，积极创先争优，做到“以项目论英雄，凭实绩用干部”，下决心解决好干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题，使能者上、庸者下、劣者汰，让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有位子，充分调动整个干部队伍干事创业的积极性；注重清廉，紧紧抓住全面从严治党这个主业主责，毫不含糊地把主体责任扛在肩上，切实做到有案必查、有腐必惩，有责必问、问责必严。
|
中共屈原管理区委办公室 2018年3月9日印发 |