围绕“特强优美” 开展“双争双强”
全力推动屈原高质量发展
——在全区三级干部暨农村工作大会上的讲话
金 晨
（2021年2月23日）
同志们：
这次会议主要任务是：认真贯彻市委农村工作暨现代化省域副中心城市建设推进大会精神，全面总结“十三五”工作，谋划推动“十四五”发展，动员全区上下围绕“特强优美”目标，广泛开展“双争双强”活动，持续实施“一园一区”发展战略，全力推动屈原高质量发展。下面，我讲四点意见。
一、总结过去五年，屈原高质量发展的底气越来越足
过去五年，我们在前进道路上奋力奔跑，跨过许多沟沟坎坎，越过不少激流险滩，共同镌刻了屈原发展史上浓墨重彩、极不平凡的时光。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、市各项决策部署，始终围绕“特强优美”奋斗目标，强力推进“一园一区”发展战略，在高质量发展路上迈出更加铿锵、更有底气的坚实步伐，成绩可圈可点，经验十分可贵。
五年来，我们突出项目、稳中求进，发展质量越来越高。坚持以项目建设为“C位”，大力开展招商引资，成为屈原发展的重要举措。主要经济指标增幅均高于全市平均水平，让屈原的“家底”越来越厚。2020年，全区GDP达到90.9亿元，较2015年增长15.9%；一般公共财政收入2.17亿元，增长10.1%；地方公共财政收入1.31亿元，增长5.5%；规模工业增加值41.3亿元，增长8.5%；社会消费品零售总额18.2亿元，增长12.6%；固定资产投资42.6亿元；城镇居民人均可支配收入36077元，增长46.7%；农村居民人均可支配收入22839元，增长29.4%，居全省前列；全面小康社会实现程度达到99%，位于全省第一方阵。
五年来，我们突出特色、与时俱进，发展平台越来越多。坚持以三农工作为特色，不断争取全国全省牌子，成为屈原发展的重要平台。先后评为全国农村改革试验区、国家现代农业示范区、国家农业科技园区、全国首批农作物生产全程机械化示范区、国家农业可持续发展试验示范区、国家农业绿色发展试点先行区、国家农业综合标准化示范区、全国农业先进集体、全省乡村振兴先进县市区、全省农村一二三产业融合发展示范区、省级栀子特色产业园，营田镇评为全国农业产业强镇。
五年来，我们突出短板、统筹推进，发展后劲越来越强。坚持以补齐短板为重点，不断加强基础设施建设，成为屈原发展的重要支撑。统筹推进城乡水网、电网、气网、路网、信息网建设，率先在全省基本实现供水、医保、社保一体化，2018年9月，岳望高速建成并在屈原设立互通，圆了全区人民盼望十年之久的“高速梦”，投入2个多亿，建设工业大道，完成正虹东路和部分城乡道路提质改造，从根本上改变交通瓶颈问题；投入7000余万元完成取水口上移工程，从根本上解决全区人民饮用水源安全问题；投资5000多万元建成周家垅电排，投入近4000万元进行建区以来规模最大的沟渠疏浚，从根本上解决困扰已久的内涝问题；投入1.3亿元建设11万伏变电站，从根本上解决全区用电缺乏双回路问题；投入1.6亿元全面实施“气化屈原”工程，结束屈原没有通天然气的历史；屈原一中商业综合体、古塘岔城市综合体、湖湘美食城等项目建成营运，商业步行街项目、建材市场、梦源商业广场加速推进，改变屈原没有商业综合体的困境；投入近1亿元，建成消防救援中心、公安指挥中心、法院调解中心、检察诉讼中心、司法矫正中心等，全面提高政法系统综合实力。
五年来，我们突出民生、齐头并进，发展面貌越来越新。坚持以改善民生为目标，不断提高全区群众幸福感和获得感，成为屈原发展的重要方向。投入2个多亿完成棚改危改任务，彻底改变老汨纺、糖厂、建材厂、水泥厂等破产企业下岗职工居住条件差的问题，让3000多名困难群众住上“好房子”；老干活动中心、屈子诗园、机关游园、汨纺广场和一批乡村小广场、小游园的建成，让广大群众休闲有了“好场所”；强力推进殡葬改革，老百姓长期以来反映强烈的红白喜事乱搭棚子、乱放鞭炮、乱葬乱埋等恶习坚决禁下来了，基本实现城区办白事100%进殡仪馆，100%火化，100%进公墓山，让群众形成“好风气”；完成了建区以来规模最大的教育布局调整，先后投入3000多万元完成了新一轮学校硬件改造，让学生有了“好学校”；在不断提高城乡居民收入的同时，千方百计保证退休干部职工和在职工作人员拖欠多年工资增加部分的发放，干部绩效工资从无增加到全市中等水平，乡镇干部收入明显提高，让大家有了“好待遇”；全域推进人居环境整治工作，城乡面貌变得“干干净净、清清爽爽、整整齐齐”，让全区群众生活在“好环境”。
五年来，我们突出攻坚、迎难而进，发展底线越来越牢。
坚持以三大攻坚为重点，不断夯实经济社会发展底线，成为屈原发展的重要保障。狠抓风险防控。连续两年未新增债务并累计化解存量债务1.11亿元，是全市县市区负债最少的，债务利息均在5个点以下，综合债务率明显下降，在市本级及四小区中排名第二低。牢牢守住了隐性债务不新增、借新还息不发生、“三保”资金不断链的风险防控底线。狠抓精准脱贫。全区建档立卡贫困户1564户4592人全部脱贫，4个贫困村2017年全部退出。2017年获全省先进，2018年在全省非贫困县非贫困村脱贫攻坚工作推进会上作典型发言，2019年又获全省先进，2020年有望再获全省先进。狠抓污染治理。以砂场、砖厂、垃圾填埋场、猪场和饮用水、生活污水、黑臭水体“四场三水”为整治重点，圆满完成中央、省、市环保整治任务。其中畜禽退养投入近1亿元，退养2070家，退养量全市最多；关停沿江26个砂场、清运砂石1500万方，任务量全市最重，完成岸线生态修复7.5公里；饮水安全整改上移13公里，单体工程量全市最大。中央环保督察反馈10个问题已完成，8.5 件信访件全部办结，在全市销号最快。
五年来，我们突出创优、砥砺奋进，发展形象越来越好。
坚持以创先争优为重点，不断增强工作美誉度，成为屈原发展的重要形象。2015年，全国水稻全程机械化演示现场会在屈原召开。2018年，全省农机“三减量”再推进会在屈原召开，全省深化供销改革现场会到屈原参观考察。2019年，屈原成为全省农村人居环境整治推进会主要现场，工作经验定为省委“不忘初心、牢记使命”主题教育攻坚克难典型案例向全省推介。2020年，省委在屈原召开春耕生产现场会。近年来，联合国粮农组织总干事屈冬玉，省委书记许达哲，省委原书记杜家毫，吉林省省长、中农办原副主任韩俊，省委副书记乌兰，省委常委、秘书长张剑飞，副省长隋忠诚等领导纷纷到屈原调研并给予高度评价。综治工作连续15年排全省前列，连续10年保持省平安区称号；信访工作连续4年获全省“三无”先进县市区；2017年获全省抗洪救灾先进集体；2018年获全市综合绩效考核先进，是近15年来再次获得；区人民法院获评“全国优秀法院”；营田镇义南村2017年、2019年相继获评全国文明村镇、全国乡村治理示范村；营田镇荷花村获评全国文明村，河市镇三和村获评全国乡村旅游重点村，共创建省级美丽乡村2个，市级美丽乡村6个；阳岳球、杨莉先后获评全国“十佳农民”；就业创业、村民自治多次获全省先进。
2020年是令人难忘、极不平凡的一年，也是注定载入史册、具有里程碑意义的一年。面对一场场大战大考，在市委市政府的坚强领导下，我们迎战诸多困难挑战，鏖战新冠肺炎疫情、奋战高洪水位、决战脱贫攻坚、决胜全面小康，交出了一份非同寻常的优异答卷。
全力打赢防疫防汛。疫情防控上，坚持人民至上、生命至上，快速响应、严密防控，确诊病例仅1例，全市最少并治愈最快；常态化抓好入境等重点人员监管、冷链等重点环节监督、医院等重点场所管控，至今无新增病例。防汛救灾上，面对持续的高洪水位，在大堤上鏖战62个日夜，处置较大险情14处，成功实现了外保安全、内保丰收。
全力抓好复工复产。一是争的成效显著。从2月份就开始早部署、早安排，坚持有资金就争，是项目就跑，全年争取到位项目219个，到位资金7.56亿元，同比增长66.8%。二是引的成果喜人。全区新签约项目10个，协议引资24.28亿元，其中过亿元项目5个、新开工项目4个、新投产项目5个，内联引资到位资金完成18.2亿元，直接利用外资291万美元，尤其是总投资15亿元的新奥集团能源综合利用项目，实现了我区“五百强”企业引进零的突破。三是建的速度加快。4个市双百工程重点建设项目完成投资6.49亿元，区定22个重点项目完成投资约9.8亿元，全区新增投资5000万以上的“五上”项目11个，累计完成投资21.3亿元。
全力发展农业生产。全年完成粮食播种面积25万亩，增加2万亩；稳定发展生猪养殖，出栏29.02万头，增加2.32万头；新增省级龙头企业2家，市级龙头企业4家，新增农民专业合作社20个、家庭农场15个；发展了鸿运瓜蒌种植、惠众特色水果园、永兴蔬菜种植、君原黄茶种植等特色产业，惠众粮油专业合作社评为全国百佳示范社。
全力推进城乡建设。打造了屈子诗园、商业步行街、建材市场等城市新地标，持续繁荣一中商业综合体、天问美食城等商圈，改造老旧小区5个，完成天问街道162户1万平米棚户区改造；强力治脏治堵治乱治违，大力推行生活垃圾分类，优化城市水电气网配套。完成农村改厕1100个，建设生态沟渠1350米、生态塘2.2万平方米，新增耕地面积47.4公顷，完成耕地指标交易5079万元。10月中旬，在全国农村改革试验区工作会议上，我区作了典型发言。成功迎接国务院大督查、农业农村部禁捕退捕、省环保督察回头看等专项督查，均得到充分肯定，央视新闻以“小天鹅栖息洞庭湖”对屈原生态环境进行专题报道。加强对古罗城遗址发掘，央视新闻联播专题报道，这是岳阳全年唯一单独被央视新闻联播报道的工作，引起各界广泛关注。
全力办好民生实事。全力做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全年民生支出达4亿元，占财政总支出的69.4%，15项省市民生实事全面完成。2020年高考屈原一中本科上线率同比增长16%；推进中小学校教室空调装配全覆盖工程，新装空调320台，完成屈原小学等3个足球场建设。妇幼保健服务中心竣工投入使用，24个行政村卫生室完成标准化建设，基本医疗保险综合参保率达99.9%。提标城乡低保保障水平，分别达6360元/年和4320元/年。
回顾五年奋斗历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵。一是始终坚持为民办事。一路走来，我们全力顺应群众新要求、新期盼，每年坚持办好十几件让老百姓看得见、摸得着、用得上的民生实事，让老百姓过上安居乐业、和和美美的日子。特别是在抗击新冠肺炎疫情斗争中，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。二是始终坚持主动谋事。一路走来，我们在体制不顺的情况下，始终紧跟上级政策走向，紧贴省市发展大势，立足区情主动谋划，先人一步，快人一着，抢占了政策制高点，赢得了发展主动权。如积极创建全国农村改革试验区等国家级牌子，每一块牌子就是一个发展平台，每一个项目就是一个发展机遇。三是始终坚持破解难事。一路走来，面对发展中的矛盾和难题，我们不回避、不推诿，滚石上山、迎难而上，解决了一批难题，办成了一些大事。如砂场整治、生猪退养、取水口上移、步行街拆迁、荞麦湖官司等都是一个个硬战。通过一场场艰苦的战斗，一个个拼搏的昼夜，一幕幕感人的事迹，锻造了一支想干事、会干事、能成事的干部队伍，汇聚了推动屈原前行的磅礴力量。四是始终坚持团结共事。一路走来，区委和区管委、区人大政协工委班子合心、步子合调、行动合力，带领全区广大干部群众，共唱一个调、形成一盘棋、合成一条心、拧成一股绳，始终保持了团结一致、大干快干的工作态势，区委领导班子年度考核优秀率连续5年保持在99%左右。大家人人很努力，个个了不起，尤其是基层一线干部，不辞劳苦，更为辛苦，今天会上表彰的先进就是优秀代表。在此，我代表区委、区管委、区人大政协工委向全区所有干部群众，向关心支持屈原发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
事非经过不知难，发展的过程就是克服困难、解决问题的过程。当前，我们仍然面临着发展不足、发展不优的双重压力，面临着加快发展、转型发展的双重任务。地方可用财力不足，项目落地进展不快，经济发展环境不优等仍然是发展短板，尤其是项目审批程序多、时间长、手续杂的问题依然存在，有的干部不作为、慢作为、乱作为的现象比较严重。想，都是问题；干，才是答案。我们要坚持问题导向，奔着问题去，揪着问题改，在干中战胜困难，在干中解决问题，在干中乘势而上。
二、科学谋划十四五，加快建设“特强优美”幸福屈原
“十四五”是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，习近平总书记嘱托湖南打造“三个高地”、担当“四新”使命；省委明确提出把岳阳打造成为省域副中心城市；市委已经提出举全市之力打造“三区一中心”的发展目标。谋划推动屈原“十四五”发展，我们要全面准确把握这些大逻辑、大遵循，持续实施“一园一区”战略，确保“特强优美”的美好蓝图变成美丽现实。
一是科学确定发展目标。今后五年，全区经济社会发展总体要求是“一高两进三提升”（主要经济指标增幅高于全市平均水平，实现纵向进步、横向进位，确保总量、质量、均量同步提升）。预期目标是实现八个突破：预计到2025年，GDP年突破140亿元，规模工业突破65亿元，固定资产投资突破75亿元，社会消费品零售总额突破30亿元，一般公共预算收入突破4亿元，一般公共预算地方收入突破2.6亿元，农村居民可支配收入年均突破3.5万元，城镇居民可支配收入突破5.5万元。
二是科学确定发展思路。始终坚持打造长岳城市后花园和建设环湖生态经济区的“一园一区”发展战略，主要做好“三篇文章”：一是对上做好“争”的文章，赢得发展。机遇是时代的馈赠，也是历史的考验。我们要利用国家对长江经济带、洞庭湖生态经济区、湖南自贸区和长沙大城市、岳阳省域副中心以及实施乡村振兴战略政策倾斜优势，始终把“国之大者”装在心中，把“乘势而上”化为共识，着眼全局谋，服务大局干，用好“战略机遇期”，跑出“发展加速度”，积极规划一批、包装一批、储备一批、推介一批重大项目，力争更多项目纳入国家、省、市统筹安排笼子。 二是对外做好“融”的文章，加快发展。市里已明确将屈原作为南部区域合作带的重要部分，我们一定要准确定位，积极对接。在规划上主动融入，做好总体规划及土地利用、产业发展、基础设施等专项规划修编工作；在产业上主动融入，加快承接长沙大城市发展而实施的产业转移，积极打造长岳城市后花园；在基础设施上主动融入，按照建立半小时经济圈要求，全面对接长岳经济走廊，主动融入湘阴、汨罗，推进屈湘汨一体化发展。三是对内做好“特”的文章，错位发展。大力发展一乡一业，力争每个乡镇都有特色产业；加强协调配套，优化与长沙、岳阳市周边县市区尤其是湘阴、汨罗的产业布局，实现差异化竞争、互补性发展。
三是科学确定发展重点。始终围绕“特强优美”四大目标，重点打造四个新格局。着力打造“小而特”的现代农业新格局。以创建国家农业现代化示范区为契机，力争通过5年努力，推动屈原由“传统农业区”向“现代农业区”转型升级，着力打造“小而特”的现代农业新格局。重点抓好“一谷四特”：一谷即以洞庭湖研究院为载体，全面完成“全球天地空水数字中心、国际合作交流中心、亚欧水安全协同创新基地、洞庭湖产学研基地”的“两中心两基地”建设任务。完成亚欧水谷品牌注册，将亚欧水谷打造成为屈原新名片、洞庭湖新平台、中国新水谷。四特即新创建一个特色小镇，在持续建好营田栀子小镇基础上，再创建一个农业产业化特色小镇。打造一批特色基地，力争2025年，以河市、营田为主，发展10万优质稻基地；以凤凰、营田为主，发展5万亩稻虾基地和2万亩西瓜基地；以河市、营田为主，发展1万亩栀子核心基地和1万亩果蔬基地。做大一批特色产品、重点推介丰翼硒米、岳球黑米、屈原龙虾、屈原栀子、屈原黄茶等地域性产品，力争2025年新增绿色产品25个，国家地理标志（商标）5个。抓好一批特色培训，成功创建国家级高素质农民培训学校，成为全国乡村振兴人才培养优质校。着力打造“小而强”的现代园区新格局。在过去打下好的基础上，高起点规划、高标准建设、高质量发展，力争通过3至5年努力，建成省级特色产业园区。重点抓好“四园四链”：四园即新材料产业园、饲料产业园、德科中小企业孵化园、推山咀物流园；四链即突出抓好“1+3”优势产业链。“1”，即1条年产值过百亿的优势产业链，以正虹科技为龙头，带动全区饲料企业提质扩能，加快湘穗食品加工项目建设，做大“饲料-养殖-加工-物流”产业链，力争2025年实现年销售饲料200万吨、年加工生猪100万头、年产值过100亿元的目标。“3”，即3条10亿产业链：围绕“一块碳”，做大碳复合材料产业链。以国家高新技术企业鑫源新材为龙头，抓好年产1000吨高性能碳/碳复合材料扩能项目，全力做大“碳纤维-碳碳复合”新材料产业链，力争2025年实现年产值10亿元、年创税5000万元的目标。围绕“一个果”，做大栀子产业链。以海泰博农为龙头，大力抓好省级栀子特色产业园和1个国家级实验室、7条深加工生产线建设，全力做大栀子“组培-种植-加工-旅游”产业链，力争2025年实现10万亩基地、10亿元年产值的“双十”目标。围绕“一粒米”，做大优质米产业链。以天下洞庭为龙头，加快推进10万亩优质稻基地、5万吨精深加工生产线建设，全力做大“种植-养殖-加工-物流”产业链，力争2025年实现年产值10亿元。着力打造“小而优”的现代治理新格局。进一步提高社会治理能力，着力打造“小而优”的社会环境。重点抓好“一改四网”，一改即抓好全国农村改革试验任务，全面完成农民职业化和土地资本化改革试验任务，持续推进改革拓展任务，积极探索“乡村治理体系建设”新路径，确保今年通过国家验收。今后几年，拓展任务要年年报、改革试验要持续抓；四网即着力织好“安全生产网、民生保障网、政务服务网、社会治理网”，力争十四五期间，年年获得全省社会综合治理、平安县市区和信访“三无”工作先进。着力打造“小而美”的现代城乡新格局。加快实施城乡客运、供水、供电、供气、5G网络等基础设施建设，努力建成全省城乡一体发展示范区。重点抓好“一城四化”。一城即创建省级文明卫生县城；“四化”即城乡交通一体化建设，加快S210营田至磊石段、芙蓉北路北延、工业大道、S313省道（屈原段）建设，新建客运汽车站，全面构建“一刻钟”交通圈。城乡水务一体化建设，扩展现有供水管网，全面推进自来水全覆盖，统筹解决好供水、灌水、防水、节水等问题。城乡能源一体化建设，推进琴棋风电场、农网改造升级、燃气下乡、城乡充电桩建设项目等，形成安全、可靠、清洁、高效的能源保障体系。城乡5G网络一体化建设，重点推进5G基站建设项目、千兆高速宽带示范小区工程、百兆乡村建设工程、区域大数据交互中心、“智慧屈原”建设项目等，实现基础设施的智能互联。
三、开展“双争双强”，确保2021年工作开好局、冲好刺
今年是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”规划落地实施起步之年，也是中国共产党建党100周年，做好全年工作意义重大，我们必须拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头，全力以赴推动今年工作落地落细落实。
全年主要目标是：GDP突破100亿元，增9%；规模工业增加值完成50亿元，增11%；固定资产投资完成50亿元，增12%；社会消费品零售额完成20亿元，增10%；一般公共预算收入完成2.5亿元，增13%；一般公共预算地方收入完成1.5亿元，增13%；农村居民可支配收入达24780元，增8.5%；城镇居民可支配收入达39107元，增8.4%。
实现上述目标，要以“双争双强”活动为重点，统筹推进各项工作。
（一）争当乡村振兴排头兵。省委已经同意岳阳和长沙同时创建全面乡村振兴引领区，这既是对岳阳的重视支持，更是对屈原的大好机遇，我们一定举全区之力抓好乡村振兴，确保走在全市乃至全省前列。重点抓好十大示范项目。1、建好屈原农业特色产业园，打造特色基地新样板。加快建设大美湖区优质农副产品供应基地，重点发展优质稻、小龙虾、西瓜、栀子和蔬菜等5个万亩以上基地。2021年，全区发展“湘米工程”优质稻8万（其中稻虾面积5万亩）、西瓜种植1.5万亩、蔬菜种植1万亩、栀子种植1万亩。重点打造“屈原稻虾米”“屈原黄栀子”“屈原小龙虾”“屈原黄茶”等特色品牌，新增绿色产品5个、国家地理标志产品1个。2、建好惠众田园综合体，打造产学研新样板。以惠众五星级休闲农庄为载体，全面开展“产、学、研”一体化培训，通过小基地实训、大基地实验，实现新型农业经营主体的成功孵化，打造国家级农民工创新创业示范基地。3、建好高素质农民学校，打造农民培训新样板。全年完成中高层次培训2万人次，完成1000个“乡村振兴带头人”技能培训，认定15个国家农业创新创业导师。全年新增4个市级以上农业龙头企业、4个市级以上示范合作社、20个以上家庭农场、3000户种粮大户。4、建好栀子特色小镇，打造三产融合新样板。以海泰博农为龙头，举全区之力，打造产业强、环境美、品牌响的栀子特色小镇，加快创建第三批国家农村产业融合发展示范园，力争再创建一个农业产业化特色小镇。5、建好罗子国城遗址公园，打造文旅项目新样板。争取国家文物部门高度重视，完成罗子国安防工程、文化旅游提升工程、考古工作站建设，打造屈原文旅新城。6、建好屈原芈月村，打造乡村旅游新样板。加快推进“芈月故里、水上草原”芈月旅游度假村项目建设，依托汨罗江湿地公园，建设三和民宿区、旅客接待中心、红色博物馆，放大“吃喝玩乐”在屈原的品牌效应，力争打造成4A景区。7、建好汨罗江故道，打造河湖连通新样板。通过实施河湖连通工程，畅通处于原汨罗江水系的河市河、黄金河、灰滩河、平江河等，形成汨罗江故道水上旅游圈。8、建设屈子诗园，打造新型城镇化新样板。进一步完善屈子诗园建设，带动周边建设1个星级酒店、1个商业广场、1栋人才公寓。启动兔子港建设，打造城市“森林公园”。加快建成屈原文化商业街、兴晟建材城、梦源商业广场等城建项目，启动岳飞路等城区南片道路提质改造。9、建好汨纺新片区，打造旧城改造新样板。抓住老旧小区改造契机，以天问街道为重点，统筹推进7个老旧小区改造。以汨纺片区为重点，抓好城区雨污管网建设，让城市建设既有“面子”也有“里子”，通过改造“老汨纺”，建设“新天问”。10、建好义南、荷花、三洲美丽乡村片区，打造生态宜居新样板。按照乡村宜居宜业要求，进一步完善基础设施，推动天然气管网向城区周边乡村延伸。加大人居环境整治力度，加强湿地生态保护，以荷花村为主基地，以东古湖为主阵地，建设观鸟道路和观鸟平台，将东古湖打造为“天鹅湖”，将小天鹅打造为屈原“新名片”。
在抓好以上十个示范项目的同时，认真做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，聚焦收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，对贫困人口实施常态化监测、精准化帮扶，确保各类帮扶政策5年内总体稳定，坚决守住脱贫攻坚成果。
（二）争创国家农业高新区。将创建国家农业高新技术产业示范区作为全区各项工作总抓手，明确时间表、路线图、任务书，力争2023年创建成功。一是明确定位抓创建。以实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略为引领，以长江·洞庭--滨江区两山理论为导向、以洞庭湖产业发展为区域目标，加快建成以高新技术、智慧农业为主导的环洞庭湖流域农业高新技术产业示范区，着力打造全国农业创新发展先行区和农业供给侧改革的试验区。二是围绕科技抓创建。突出农高区的“科技标签”、“创新本质”，全面打造一批科研平台。全力抓好国家农业科技园区建设，确保进入全国先进行列。以洞庭湖研究院为载体，全年引进3家以上院士工作站、博士后工作站、科研院所工作站和10名以上专家教授进驻研究院。三是突出重点抓创建。加强与中国农科院、省农科院对接，推动在屈原建立永久科研基地。打造一批示范基地，以打造全省最高水平水稻种子基地为目标，建设水稻种业基地；以海泰博农国家级实验室为依托，建设栀子种业基地；以创建畜牧业绿色发展示范区为重点，建设养殖示范基地。
（三）强化产业发展“硬支撑”。屈原与其它地区的差距，表面上是经济指标的落后，实质上是在大企业和好项目上拉开了差距。千条万条，没有项目就是白条；千讲万讲，没有项目就是白讲。我们要坚持“以项目比能力，以发展论英雄”，持续将产业项目作为强化发展的支撑性工作来抓。一是在园区建设上发力。重点规划建设四大产业园。即以国家高新企业鑫源新材为龙头，集聚高分子材料、特种机械新材料、固体建筑新材料等企业，大力建设新材料产业园；以上市公司正虹科技为龙头，集聚整合全区规模饲料企业提质扩能，大力建设饲料产业园；以老汨纺为载体，建设德科中小企业创业孵化园；以推山咀码头为载体，完成泊位、港口进出疏运通道等基础设施和物流仓储建设，加快建成港口物流园。二是在争项争资上发力。牢固树立“项目为重、项目为大、项目为王”的理念，形成千军万马跑项目、千辛万苦攻项目、千方百计上项目的良好氛围。抓住“十四五”规划开局之年各类项目集中实施的有利契机，树立“跳起来摘桃子”的拼搏精神，精心包装策划项目，主动对接沟通项目，确保全年完成8个亿争资任务。三是在招商引资上发力。全力开展产业招商年行动，坚持每个季度开展一次重大招商签约活动，确保实现新引进签约项目30个，其中引进1个以上国内500强企业或1个以上投资过5亿元的企业，乡镇街道各引进1个以上投资过5000万元的项目，区直相关部门各引进1个以上投资过3000万元的项目。其中德科工业园引进不少于5家规模以上企业，正海药业要继续申报GMP认证。四是在项目建设上发力。对双百工程和区级重点项目、重点工程，继续实行区领导牵头挂帅、责任单位具体负责的推进机制，实行挂图作战、闭环管理，推动项目大干快上，早日达产达效，形成实物工程量，支撑经济社会发展。
（四）强化基层治理“硬保障”。积极破解基层治理重点、难点、焦点问题，不断提升治理体系、治理能力现代化水平。一是坚持最硬手段抓社会治理。高度重视综治维稳工作，确保全区社会大局持续稳定，确保2021年公众安全感测评继续保持全市全省领先。突出“平安屈原”建设，加快社会治理智能化平台建设，持续推动“四无”村（社区）创建。按照属地原则和部门职责，依法依规加大非法集资、非法借贷、工程建设等重点领域信访矛盾纠纷排查化解力度，推动信访积案化解常态化，决不允许矛盾上交。持续打好禁毒人民战争，不断加强预防教育、打击处理、社区康复等各项工作。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，从严从重打击违法犯罪，保障人民群众安居乐业。完成区、镇、村三级综治中心标准化建设，深入开展法治建设示范乡镇（街道）、民主法治示范村（社区）创建活动。常态化抓好疫情防控，确保不出现反弹。二是坚持最严要求抓污染防治。以各类环保问题销号为抓手，统筹推动长江保护修复、十年禁渔和“洞庭清波”整治、农业面源污染治理、土壤污染防治等专项行动。常态化推进“河（湖）长制”工作，压实各级河长责任，推动各类问题解决，确保“守护好一江碧水”。结合老旧小区改造，进一步完善治污设施，推动各污水处理厂有效运转、发挥作用。完成河市镇幸福村、营田镇三洲村等7个村厕所改造和凤凰乡荞麦湖村等29个村（社区）公共基础设施建设，重点打造河市镇三和村等5个宜居宜业乡村。三是坚持最狠举措抓安全生产。始终强化底线思维，严密防范政治、经济、社会、生态、生产、意识形态等领域风险。聚焦重点企业、重点行业、重点环节，抓好各类安全隐患排查整治，确保生产安全。持续推动交通顽瘴痼疾整治，完善交通安防设施，不断提升交通安全水平。聚焦用火、用电、用气，抓好消防安全，严防事故发生。四是坚持最高标准抓民生建设。重点办好12件实事。1、强化职业培训，城镇新增就业1300人，完成政府补贴性职业技能培训2100人；2、改造城镇老旧小区7个，建设公租房100套，棚户区综合建设120户；3、建设农村公路安防设施70公里；4、完成14个村庄绿化任务；5、建成高标准农田3900亩；6、完成农村公办幼儿园任务；7、推进区中医院和3个乡镇卫生院中医药服务基层全覆盖，完成住院和门诊医疗救助、医保参保资助任务1850人次；8、提高城乡居民低保水平，实施困难残疾人家庭无障碍改造50户；9、法律援助案件办理率提高10%；10、完成1个行政村5G基站建设，1个行政村通光纤任务；11、完成“送戏曲进万家、送书画进万家”30场；12、实现4个乡镇（街道）示范养老服务中心全覆盖。不管财政压力有多大，我们都坚持发展为民、政策利民、成果惠民不动摇。
四、弘扬“三牛”精神，全力推动各项工作走在前列
辉煌肯定有，就看怎么走。建设“特强优美”幸福屈原，不缺目标，不缺思路，不缺重点，关键是把上级明确的发展要求一抓到底，把已经作出的决策部署一抓到底，把正在推进的各项工作一抓到底。我们要大力发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”的“三牛精神”，以“九牛爬坡，个个出力”的齐心合力，全力推动各项工作走在前列。
（一）始终把“三牛”精神体现在真抓实干上。一颗心是忠，一串心是患。全区党员干部要绝对讲忠诚，始终把党的政治建设摆在首位，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真正把心思集中在想干事上，把能力体现在会干事上，把目标锁定在干成事上。各单位要围绕今年目标任务，把工作项目化、清单化、具体化，制定出抓好落实的时间表、路线图、责任书。各级各部门领导干部特别是主要负责同志，要用“身影”指挥，不要用“声音”指挥，既要当好指挥员，又要当好“施工队长”。班子成员要根据各自分工，认真承担起相应责任，变“要我干”为“我要干”，变“催着干”“推着干”为“争着干”“比着干”。建立健全责任分解、跟踪督办、信息反馈、情况通报、考核奖惩、重大责任追究等抓落实的制度机制，形成一级抓一级、层层抓落实的局面，确保事事有人抓、项项有人管、件件能落实。
（二）始终把“三牛”精神体现在创先争优上。各级各单位要提高标准，自加压力，干就干到极致，做就做到最好，力争各项工作在全市乃至全省处于领先地位。一是瞄准更高工作目标。省、市下达的目标任务和区三级干部大会确定的指标任务是保底目标，没有任何价钱可讲，没有任何折扣可打，是必须完成的硬指标。实际工作中，我们还要树立“跳起来摘桃子”的精神，瞄准更高的目标任务，发扬“挑战不可能”精神，多挖潜力、多作贡献，尽可能缩短与标兵的差距，拉开与追兵的距离。二是树立更强争先意识。树牢“不争先进就是落后、不在上游就是下游、不抢先机就有危机”的理念，每个区直部门、每项工作都要瞄准“份额占全市10%以上或名次排进全市区系列前二”的要求，对标找差、争先进位。各乡镇、街道也要对标这个要求，在全市争位置。通过各级各部门的比学赶超，确保全区总体工作走在前列。三是找准更大视野坐标。争先进是具有参考系的，不仅要在全市区系列争先进，还要放到全省中比高低。2020年，我区在全省获得不少荣誉，如乡村振兴先进县市区、信访“三无县市区”等，这说明我们完全有基础、有条件、有可能在全省乃至全国取得更多先进和荣誉。
（三）始终把“三牛”精神体现在正确导向上。事业没有四季，努力就是旺季，不努力就是淡季。干部干部，干字当头，好干部是选出来的，更是干出来的。一是树立重视基层导向。坚持不懈抓好省委“1+5”文件精神落实，以深化基层党建“五个一”为总揽，持续推动基层减负、持续加强基层保障，让基层干部安心基层、扎根基层、建设基层。二是树立勤俭办事导向。我区财政是典型吃饭财政，可用财力十分有限，收支矛盾非常突出。大家一定要树牢正确的政绩观，紧紧围绕“降本、开源、节支”，坚持勤俭办一切事业，坚决压减非急需、非刚性、非重点的一般性支出，做到民生保障应保尽保、行政开支能省则省，以党委政府的紧日子换来老百姓的好日子。三是树立正确用人导向。今年是集中换届之年，这是全区人民政治生活中的一件大事，也是一个地方党风政风和政治生态的“晴雨表”。要以换届为契机，以正确用人导向引领干事创业，坚持把政治过硬摆在首位，突出重品德、重才干、重担当、重实绩、重公认，把区乡班子配优配强，把各级干部选准选好，真正通过换届“换”出动力、“换”出发展、“换”出面貌。四是树立清正廉洁导向。认真落实“党政同责”“一岗双责”，狠抓正风肃纪，切实做到有案必查、有腐必惩，有责必问、执纪必严，不断提升党风廉政建设新成效。
同志们，开局关系全局，气势决定胜势。做好今年各项工作，行动是最好的语言，实干是最好的答卷。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的正确领导下，把握新阶段、担当新使命，乘势而上、奋发图强，持续实施“一园一区”战略，加快建设“特强优美”幸福屈原，不断谱写屈原高质量发展新篇章！