公平村地处三墩乡与虹桥镇、南江镇交界处，距县城45公里，是一个山多田少、住居分散、基础落后、自然地理条件较为恶劣的贫困村。全村总面积5600亩，其中耕地面积301亩，山塘水库12亩，山地面积5287亩，山地面积占94.4%;共有9个村民小组，138户，505人，大都居住在海拔550米以上。2010年，全村农民人均纯收入仅为1080元，村级集体经济收入为零，交通、电力、水利等基础设施较为落后。
2011年3月，省科技厅根据省委、省政府的统一部署安排正式进驻公平村开展建设扶贫工作。这是省科技厅自1994年对口帮扶平江以来向我县派驻的第7任工作组。在省科技厅的高度重视与强力支持下，工作组的同志与公平村党员、干部、群众一道，发扬“宁愿苦干，不愿苦熬”的精神，抢抓机遇，齐心协力，大干快上，使一个贫困落后的小山村在短短不到两年的时间内，逐步走上了基础稳固、生产发展、生活富裕、生态文明、前景看好的发展道路。
惊人之变
通过省科技厅的倾力帮扶，公平村主要发生了八个方面的变化：
1、交通由“塞”变“通”。在建设扶贫工作组进驻之前，该村进村上山的小路只能通行摩托车，必需的生产生活资料无法运进去，山里的农副产品运不出来，村民出行要绕行10多公里。2011年，工作组积极协调实施德援项目，争取投资210万元，将9个组全长10公里的羊肠小道拓宽改造为3米宽的通车路;投资120万元，拓宽路基、截弯改道、硬化进村公路4公里;投资11万元，修建油茶生产道路2条共3公里，结束了村民肩挑背驮的历史，大大方便了村民出行。
2、居住由“散”变“聚”。工作组指导实施生态移民项目工程，引导23户在村部周边集中建房。该项目傍山而建，不占农田，均为两层砖混结构，统一规划，统一报建，统一配套，统一施工进度，统一建筑风格，总投资650万元，已到位前期建设资金100万元，于今年3月份启动基础建设，目前工程过半，10月份可完成主体工程，23户共100余人可在春节前后搬进新居，住房条件将得到全面改善。
3、产业由“小”变“大”。工作组先后投入7万元，对40户146名贫困对象实施“两项制度”衔接项目扶持，发放复合肥料近40吨，引导新开发油茶林700亩，低改油茶2500亩，使全村油茶基地面积达到4100亩。仅此一项，保守地按每亩产油20市斤、每市斤35元计算，亩产可达700元以上，全村油茶全部成林丰产后年收入可达280万元以上，户平收入2万元以上。工作组还发放养殖资金3万元，通过“以奖代补”形式扶持发展规模养殖大户8户;指导在村集体油茶林推广合理套种半夏等中药材20亩，向集体鱼塘投放鱼苗1000尾，提高了综合开发利用。2011年，全村农民人均纯收入较上年增加690元，集体经济收入达到2万元，预计今年可达5万元。
4、环境由“脏”变“洁”。工作组把“村庄清洁”工程作为改善人居环境、提高村民生活质量、加快新农村建设步伐的一件大事来抓，将宣传资料送到农户手中，在村级公路沿线和村级活动中心周围张贴标语、悬挂横幅、安置高标准永久性宣传牌，鼓励村民争创“五好家庭”和“星级文明户”，营造了和谐、文明、卫生的环境;添置环卫设施，新建垃圾场5个，发放到户垃圾桶200个，指导以户收集、有序分类，使垃圾处理变为常态化，村容更加整洁。
5、用水由“难”变“易”。工作组投入10万元实施饮水改造工程，新增3个山泉取水点，铺设引水管道5000米，新建蓄水池5个，清理维修原有蓄水池3个，解决了4个组32户共130人的饮水困难;争取投资40万元，新开挖容量1万立方米的山塘一口，将3公里外的高山水源引入山塘，铺设管道1200米，解决了3个组的水田灌溉问题。此外，还组织修建主干灌溉水渠500米、小型拦水坝5处，维修山塘2口，大大改善了该村的水利设施。
6、村部由“无”变“有”。工作组投入30万元，修建了一栋建筑面积350平方米的村级组织活动中心，功能较为齐全，包括远程教育室、农家书屋、卫生室、农民技术学校、党员活动室等场所，并高标准配置了会议桌椅、电脑多媒体等办公用具，解决了该村多年来没有固定办公和活动场所的问题，并结合生态移民配套设施建设，正在修建一个近500平方米的群众文化活动广场，深受该村党员、干部、群众的好评。
7、干群由“疏”变“亲”。工作组及支村两委干部除了竭心尽力办好一桩桩扶贫实事外，还累计为特困家庭、五保户、残疾对象发放救助和慰问金近8万元，救济重点特困户40户，帮助5户特困户维修了住房，联系科技厅业务处室“一对一”资助了10名特困户子女上学，给困难群众送去了党和政府的温暖，进一步密切了党群干群关系。
8、班子由“弱”变“强”。工作组按照“五个好”的要求，调整充实党支部，改选村民委员会和村民组长，健全了团支部、妇代会、计生协会、综治会等村级组织;指导建立和完善民主议事、民主理财、村务公开等15项规章制度，村民自治有章可循;联系科技厅机关业务处室党支部与村党支部开展支部共建，引导党员创先争优;组织村干部和党员、组长到长沙、韶山等地考察学习，开阔视野;发展新党员1名，培养3名入党积极分子，确定了一名村级后备干部，并争取县乡支持向该村选派了一名湖南师范大学应届毕业担任大学生村官，班子凝聚力和战斗力明显增强。2011年，该村在三墩乡2011年目标管理考核中被评为一类型村，党支部书记戴持秋被评为全县优秀共产党员。
嬗变之因
公平村为何在不到两年时间内发生了如此大的变化?这是内力驱动与外力推动相互作用的结果，是与党和国家的扶贫政策分不开的，与社会各界的共同关心支持分不开的，与公平村广大党员、干部、群众的精诚团结、艰苦奋斗分不开的，尤其是省科技厅为建设扶贫工作的强力推进作好了坚强后盾，工作组的同志付出了艰辛努力。
1、坚持规划引领，谋好了扶贫思路。工作组进驻该村后，进组入户走访群众，深入开展调查研究，实地察看基础设施，详细了解该村种植和养殖情况，科学分析自然地理环境及周边经济发展状况，认真制订了《湖南省科技厅驻平江县三墩乡公平村建设扶贫工作2011-2012年工作规划》，提出了“以加强组织建设为关键点、以夯实基础设施为切入点、以发展经济为根本点、以推进和谐文明为落脚点”的工作目标，并明确了工作重点，作出了具体安排。规划既切合公平村的实际情况，符合公平村党员、群众的意愿，也得到了省科技厅党组的认定批准和省委基层办的充分肯定，为科学有序开展建设扶贫工作奠定了基础。
2、坚持标本兼治，突出了扶贫重点。工作组在加大帮扶力度的同时，突出重点，将“输血式”扶贫变为“造血式”扶贫。一是注重扶基础。工作组帮助公平村解决了多年想解决而又无能力解决的道路交通、农田水利、安全饮水、正常用电等基础设施建设难题，为该村的长远发展奠好了基，起好了步。二是注重扶产业。工作组立足该村发展油茶产业的良好条件和生产传统，千方百计把油茶产业做大做强。一方面，充分调动村民积极性，通过实施低改巩固了老基地，通过加快开发壮大了新基地;另一方面，引导村民面向市场调结构，成立了以公平村为中心、辐射周边6个村的公平村生态油茶专业合作社，并加强与山润油茶有限公司、浏阳东海堂等企业的联系与合作;再一方面，帮助该村办起了一个榨油加工厂，去年加工销售茶油100多万元，全村油茶开发基本形成了“合作社+榨油厂+基地+农户”的生产模式，正在积极争取农业小品牌，逐步向“贸工农一体化、产供销一条龙”的现代产业化经营方向发展。三是注重扶素质。工作组实施“素质扶贫”工程，先后给该村赠送科普书籍5000余册，丰富了村民的业余文化生活;引进超级杂交水稻、玉米、高梁等优良作物品种6个、新技术4项，多次邀请省内农业科研单位的多位专家到村传授技术，举办科技培训班7期，培训学员200余人次，发放各种技术资料500多份，使村民熟悉了粮油茶果栽培、养殖等致富技术，一批技术骨干成为了村里科技致富的带头人，为该村稳定脱贫培育了一批“乡土人才”。
3、坚持统筹兼顾，创新了扶贫模式。工作组按照“户主自愿、政府主导、集中安置”的要求，引导村民搬迁建房、集中居住，既充分尊重了搬迁移民群众的意愿，也完全符合科学发展的要求，得到村民的坚决拥护。其一，搬迁移民的村民彻底告别了土木结构的旧住房，住进了梦想已久的舒适小洋房，住房条件明显改善;其二，移民户不再担心暴雨山洪等自然地质灾害和偷盗抢劫等现象发生，睡觉更安稳，住家更安心;其三，集中居地人口上100人，既热热闹闹、其乐融融，又邻里相亲、互帮互助，生活上相互有个照应;其四，用水、用电、交通、教育培训、文体活动等基础设施共建共享，既节约了成本，又改善了条件。目前，该村另一自然片区的20多户群众也联名向村支两委递交了申请报告，表达了要求集中安置的强烈愿望。
4、坚持内外发力，激活了扶贫动力。在争取重视上，工作组先后多次向省科技厅两任厅长作了专题汇报，争取6位厅领导、10多个处室共78人次到村指导工作，使公平村成为省科技厅的一个“编外处室”。在资金筹集上，工作组加强与省委基层办、省扶贫办、省财政厅、省发改委等省直单位及县直有关单位的沟通，累计争取整合项目资金610万元，其中德国援助扶贫项目资金210万元，为实施扶贫项目奠定了坚实的物质基础。在交通项目施工中，工作组积极联系一家高新技术企业，争取企业无偿提供近6万元的新型混凝土节水保湿养护膜，解决了山区路面硬化中浇水保湿的难题，节省了施工成本，提高了路面质量。在所有扶贫项目实施中，工作组既注重发挥支村两委班子和党员的作用，也注重引导干部群众抛弃“等、靠、要”思想，切实保障群众的知情权、参与权、监督权，做到该公开公示的向群众全面公开公开，该民主决策的依程序决策，该投工投劳的发动群众投工投劳，较好地发挥了干部群众的主体作用，形成了强大的建设扶贫工作合力。此外，工作组的同志坚持长期驻村，生活不搞特殊化，与该村干部群众同吃、同住、同劳动，总是带着感情和使命下去，带着问题和建议回来，以优良的作风让群众真真切切地感受到了党和政府的关怀，极大地激发了村民脱贫致富的热情。
启示之思
全县为期两年一届的“整村推进式”建设扶贫开发即将告一段落，接下来的扶贫大戏如何启幕?省科技厅驻三墩乡公平村建设扶贫探索的新模式和创造的新经验，给我们很深的启示：走生态移民扶贫之路，促进城乡统筹发展!
——走生态移民扶贫之路，尊重自然规律，确保“适宜搬”。我县是一个有4125平方公里土地面积和107万人口的行政区域大县，也是国家扶贫开发工作重点县，虽然没有进入国家集中连片开发扶贫范围，但贫困面依然很广，贫困程度依然很深，且贫困人口大都生活在比较偏远的山区、林区、库区、矿区。这些地方往往交通不便，基础设施又比较落后，同时又是地质灾害频发区域，基础建设任务重，地质灾害治理难度大。科学有序引导这些区域的农民搬迁到适宜居住的地方，或进城进镇，或到居民点集中居住，一则可以避免基础设施建设的分散投入，有利于把有效的资金集中用于改善居民生产生活条件;二则有利于促进集约节约用地，珍惜十分有限、不可再生的土地资源;三则有利于封山育林、植树造林，保护生态环境，建立生态屏障;四则有利于改善民生和加强社会管理，让困难群众更好、更快、更直接地共享改革发展成果;五则有利于区域协调发展、均衡发展，促进共同富裕。因此，实施生态移民式扶贫，既是我们敬畏大自然、尊重自然规律的必然选择，也符合经济社会全面、协调、可持续发展的客观规律，一定要因地制宜，科学规划，有序组织。
——走生态移民扶贫之路，坚持城乡统筹，实行“集中搬”。建设扶贫开发是一项极其复杂的社会系统工程。生态移民扶贫作为其中模式之一，必须放在统筹城乡发展的大局中通盘考虑，做到“三个集中”：一要通过完善城乡规划，引导工业向园区集中。做好新型工业化、新型城镇化、农业产业化的结合文章，严格执行规划，引导山区工业企业向园区搬迁、向城镇靠拢，开创“以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展”的新格局。二要通过推进集中居住，引导村民向城镇或居民点集中。生态移民扶贫不能一家一户去搬、一家一户去建，要尽可能按照城镇建设、现代农业产业建设、生态移民搬迁“三位一体”的要求，统一规划，统一供地，统一报建，统一配套，统一建筑风格，一批一批地建，彻底扭转当前农村建房“一户一个样，一个高来一个胖”的现象，既要通过集中搬迁来切实改善群众的生产生活条件，又要通过集中搬迁使农村建房更精致、更美观、更漂亮，展示新农村的风貌。三要通过加快土地流转，引导土地向适度规模经营集中。对农民搬迁后闲置的陈旧房屋，能及时拆除的要及时拆除还田还土，增加耕地面积;对离耕作地比较远的山林田土引导农民加快流转，促进适度规模经营，提高农业产业化程度。
——走生态移民扶贫之路，坚持以人为本，引导“愿意搬”。虽然生态移民扶贫是一件利民惠民的大好事，但广大老百姓对新鲜事物的接受需要一个过程。要广泛宣传生态搬迁移民的好处，尽可能消除群众的顾虑。在搬迁过程中一定要尊重群众意愿，对确实不愿意搬下山的个别群众，绝不搞强令搬迁，要让先搬迁的群众发生实实在在的变化，对比原来生活有明显改善，以此来吸引没有搬迁的群众尽快搬迁。
——走生态移民扶贫之路，破解资金制约，帮助“顺利搬”。要在不增加农民负担的前提下确保群众搬得出来，资金是关键。因此，一要加大财政补贴力度，对愿意实施搬迁移民的农民予以适当补贴;二要加大专项资金整合力度，有效整合交通、水利、林业、国土、移民、扶贫、环保、财政等相关专项资金，集中财力办好生态搬迁移民大事;三要加大争项争资力度，做活交通建设、水利建设、生态保护、生态移民、地质灾害治理、退耕还林等政策文章，争取中央和省市的资金支持;四要做活土地文章，通过集镇开发、规划居民点等办法腾出土地，将土地增值部分用于支持移民建房;五要加大联村帮扶力度，发扬过去形成的好传统，继续实行“领导联乡镇、部门办扶贫点、干部蹲村组”，整合一切可以整合的力量，齐心协力推进生态移民扶贫。六要广泛吸纳社会资本，撬动民间投资，确保搬迁群众少拿钱或不拿钱。
——走生态移民扶贫之路，解决后顾之忧，让其“安心搬”。要确保群众搬下山后能够留得下、稳得住，必须要让搬迁群众有稳定的工作岗位和收入来源。一要加快“三化”建设步伐，增加更多的就业岗位。二要加强劳动技能培训、创业指导和政策扶持，让移民就业有岗位、创业有门路、增收有渠道、生活有来源。三要鼓励移民户将比较偏僻且不愿意继续耕种的土地和林地，通过转包、托管、参股等多种方式流转给经营大户或专业合作社，增加搬迁群众的财产性收入。四要结合开展城乡文明创建活动和加强社会管理，为搬迁进城进镇的农民提供更多的公益性就业岗位。五要突破户籍管理制度障碍，推进基本公共服务均等化，让搬迁群众在子女上学、医疗、社保等方面与城镇居民享受同等待遇。六要完善城乡低保制度，将没有工作岗位和生活来源的移民纳入最低生活保障范围，并逐步提高低保水平，确保搬迁群众无后顾之忧。
责任编辑：科技局