家门口的道路反复开挖
施工围挡围而不建
窨井盖安全隐患暗藏
……
这些岳阳市民反映强烈的
“马路拉链”问题
终于迎来制度化破解的曙光
1月26日
《岳阳市城市地下管线管理条例》
（以下简称《条例》）
经湖南省人大常委会批准
将于今年5月1日正式施行
这不仅标志着岳阳地下管线管理
迈入法治化、精细化、智能化新阶段
更彰显了一座城市
从“重地上轻地下”
到“建管并重”的治理觉醒
为省域副中心城市建设夯实了
“地下根基”
它将如何改变我们的生活？
一起往下看
👇
城市地下管线，是维系城市运转的“生命线”，更是检验城市治理能力的 “试金石”。习近平总书记在中央城市工作会议上强调，建设安全可靠的韧性城市，地下管线建设管理是重要内容。这一论述为岳阳破解地下管线治理困局指明了方向。
岳阳主城区地下管线总长超1.36 万公里，窨井盖数量达12.2 万个，如此庞大的地下管网系统，曾长期面临“多头管理、各自为政”的治理困境：道路重复开挖沦为“马路拉链”，不仅造成公共资源浪费，更严重影响市民出行与商户经营；管线权属复杂导致故障排查推诿扯皮，老旧管线老化破损潜藏安全风险，群众对此反应强烈。
资料图片。彭正阳 摄
乱象的背后，是城市发展中“重表象轻内涵”的阶段性短板，更是城市治理体系不完善的集中体现。“地下管线建设管理暴露的问题，倒逼我们必须通过立法手段加以规范。”岳阳市人大常委会法工委主任余子鹏道出了立法的现实紧迫性。
《条例》的制定过程，始终贯穿问题导向与系统思维：立法专班深入县市区实地调研，广泛吸纳市民、企业、部门等各方意见，反复论证修改，形成《条例》全文。这种“对症下药”的立法思路，不仅破解了以往“九龙治水”的治理难题，更彰显了岳阳以法治思维破解城市治理顽疾的决心，为全国同类城市提供了可借鉴的“岳阳样本”。
“城市治理的最终目标，是让群众生活更美好。”《条例》的每一项条款，都紧扣群众“急难愁盼”，彰显着鲜明的民生温度。
《条例》第十五条明确规定，
“地下管线工程需要挖掘城市道路的，建设单位应当依法办理挖掘许可等手续，合理安排施工时间，在技术条件允许的最短时间内完工，施工处于停滞状态超过三十日的，应当采取路面恢复措施。”
“新建道路五年内不得挖掘、大修道路竣工三年内不得挖掘。”
这一制度设计，从源头上遏制了“马路拉链”的产生，既节约了公共财政资金，更守护了商户经营秩序与市民出行便利，是对“以人民为中心”发展思想的生动践行。
窨井盖安全、架空线缆乱象等民生痛点，在《条例》中也得到精准回应。第二十四条要求窨井盖标明权属单位、型号及承重标准，建立缺失报告制度，让“城市脚下的安全”有了法治保障；第十三条明确 “新建或改造管线应当入地敷设”，推动城市空间从“空中蜘蛛网”向 “地下集约化”转变，不仅提升了城市颜值，更消除了安全隐患。
值得关注的是，《条例》融入科技赋能理念，要求建立地下管线综合管理信息系统，推动非金属管线布设示踪装置、高危管线设置永久警示标识。这一创新举措，让原本“看不见、摸不着”的地下管线变得“可监测、可追溯”，实现了从“被动抢修”到 “主动防控”的转变，为城市安全运行装上了“智慧大脑”，彰显了岳阳城市治理向精细化、智能化升级的鲜明趋势。
法规的生命力在于实施，制度的权威在于执行。《条例》的有效落地，离不开多方联动的执行体系与刚性有力的法律责任。岳阳市建立的地下管线管理联席会商机制、年度建设计划制度，打破了部门壁垒与行业分割，实现了地下管线建设“一盘棋”统筹，从机制上避免了重复施工与资源浪费。而施工停滞超三十日需恢复路面、窨井盖巡查维护常态化等规定，将管理责任细化到具体环节，确保法规不流于形式。
法律责任的明确，为《条例》实施提供了“硬支撑”。针对危及地下管线安全的行为，《条例》设定二万元以上十万元以下的单位罚款、五千元以上二万元以下的个人罚款，同时明确赔偿责任与刑事责任追究。这一处罚力度，相较于以往“责任认定难、处罚力度小”的困境，形成了强大的制度震慑，让“不敢乱挖、不能乱挖”成为共识。
正如岳阳市城市管理和综合执法局局长杜宇所言，明确的法律责任，让监管有了依据、执法有了底气，为城市“地下生命线”筑牢了法治屏障。
从“多头管理”到 “统筹协同”，从“经验治理”到 “法治引领”，从“被动应对”到 “主动防控”，《岳阳市城市地下管线管理条例》的出台与实施，不仅是对城市基础设施管理的一次制度革新，更是岳阳推进治理体系和治理能力现代化的重要实践。
地下管线建设管理是良心工程、民生工程，这部承载着群众期盼的法规，既是城市“地下生命线”的 “护身符”，更是岳阳建设省域副中心城市、打造长江经济带绿色发展示范城市的“硬支撑”。
法规的出台是第一步
它的成效最终需要
每一位市民的见证与参与
你对这部《条例》的实施有何期待？
欢迎留言分享你的看法