岳阳市深入开展新增规模以上工业企业

行 动 方 案

（征求意见稿）

为切实抓好我市规模以上工业企业培育，推动工业经济扩量升级、提质增效，根据省政府办公厅《关于印发〈深入开展新增规模以上工业企业行动实施方案〉的通知》（湘政办发〔2022〕3号）等精神，制定本方案。

一、总体目标

坚持政府引导、市场主导，分级负责、协同推进，力争“十四五”期间，全市每年净增规模以上工业企业110家以上，到2025年，全市规模以上工业企业总数超过2200家。

二、重点任务

（一）实施“梯度”培育，助推市场主体上规上档。大力培育市场主体，支持存量工业企业提升竞争力，扩大生产和销售规模。组织企业定向开展推介活动，扩大市场影响力和占有率。鼓励企业发展电子商务、网络销售等新型流通业态，拓展销售空间。扎实推动“个转企”“小升规”，对符合小型企业划型标准下限和税务部门核定为一般纳税人的个体工商户实施转企。加快领军企业扩能倍增步伐，充分发挥领航企业引领作用，带动大中小企业融通发展，促进小微企业成长升规、做专做精。（责任单位：各县市区政府、管委会，市商务粮食局，市市场监管局，市工信局）

（二）紧盯“12+1”链上项目，服务重点产业做大做强。把引进规模以上工业企业作为招商引资工作重点，通过重大经贸活动、品牌会展活动等，引进一批“三类500强”企业。围绕“12+1”产业集群补链延链强链要求，加大产业链项目建设推进力度，支持企业加快技术改造升级。对照产业链发展目标，谋划建设一批大项目、好项目，加快已签约项目落地开工投产。全面落实领导联系产业链和项目推进责任制，建立工业重点项目清单和推进台账，明确建设目标、节点任务和工作责任。推动项目管理服务全覆盖、全过程、常态化，充分发挥产业项目建设对企业“入规”的促进作用。（责任单位：各县市区政府、管委会，市商务粮食局，市发改委，市工信局，市产业链办）

（三）聚焦专精特新，帮带“入规”企业做精做稳。以实施产业发展“万千百”工程为契机，引导“入规”企业走专精特新发展道路，实行专精特新“小巨人”企业梯队培育，稳定存量企业。“十四五”期间，挑选培育一批国家、省级专精特新“小巨人”后备企业，每年新增省级专精特新小巨人企业25家以上，其中国家级专精特新“小巨人”企业5家。深入开展技术创新“破零倍增”专项行动，加大政策支持力度，引导更多的企业实现零专利突破，切实解决专精特新“小巨人”企业申报瓶颈问题。（责任单位：各县市区政府、管委会，市工信局）

三、推进措施

（一）建立完善“三库”，抓好分类管理。建立“小升规”重点企业培育库。以营业收入在1000万—2000万元、近两年退出规模以上统计、有望重返规模以上的企业为重点培育对象，及时跟踪在库企业生产经营情况，实施动态管理。建立“重点项目库”，全面掌握新建、续建、规划和招商引资项目相关信息，不断更新完善工业项目库，推动新建项目“入规”。建立“退规风险企业库”，加强对规模以上在库企业的监测，精准定位年营业收入3000万元以下且存在退规风险的企业、规模以上新增停产企业，加强走访调研，及时掌握企业发展状况和实际困难，主动对接服务，帮助解决实际问题，规避“退规”风险。（责任单位：各县市区政府、管委会，市工信局，市统计局）

（二）开展企业纾困增效专项行动。根据企业实际情况和发展目标，研究出台“企业纾困增效工作方案”，持续实施“一企、一策、一方案”对口帮扶。在信息服务、政策咨询、创业辅导、融资服务、技术创新、市场开拓、人才培训和法律援助等方面为中小微企业提供服务。扎实推进清理拖欠中小企业账款工作，帮助企业进一步坚定发展信心，提升发展质量和效益。（责任单位：各县市区政府、管委会，市帮扶办，市工信局）

（三）开展惠企政策业务培训。开展企业“入规”申报专项培训，帮助指导企业做好申报准备工作，切实减轻企业申报工作量，提高申报时效和通过率。组织企业管理团队在创新创业、融资服务、技术合作、市场开拓等方面开展业务培训，提升企业竞争力。加强企业财务、办税、统计人员业务培训，提高办税、统计数据报送等工作质量和效率。组织企业负责人赴先进地区学习考察，学习借鉴先进经验。通过宣传中央、省、市关于扶持中小微企业政策，加快推动中小微企业科技创新和转型升级，帮助企业用好用足政策红利。（责任单位：市工信局，市统计局，市税务局，市市场监管局，各县市区政府、管委会）

（四）加大财政奖励扶持。加强财政对新增“入规”工业企业支持力度，对主营业务收入达到2000万元、新纳入规模以上统计的工业企业，市财政给予每户企业一次性奖励，奖励标准参照市政府办公室《关于印发〈岳阳市财源建设奖励若干规定〉的通知》（岳政办发〔2021〕26号）有关规定执行。各县市区政府（管委会）要结合本地实际情况，安排配套资金，对新增“入规”工业企业增产增效等进行奖补，支持企业“入规”后持续发展壮大。（责任单位：市财政局，各县市区政府、管委会）

（五）加强涉税服务。积极帮助“入规”重点培育企业建账建制，规范会计核算，按照要求做好上规入统等工作。做好企业“入规”前后实际税负的跟踪分析，指导企业按规定享受各项税收优惠政策，切实减轻企业税收负担。（责任单位：市税务局，各县市区政府、管委会）

（六）推进银企合作。加大金融机构对“入规”培育企业的融资服务支持力度，引导金融机构开发针对新增规模以上工业企业、重点培育企业的专项金融产品。鼓励引导金融担保机构提高信用良好企业的抵押物折扣率，降低担保费率；重点满足符合担保条件的新增规模以上工业企业、重点培育企业的担保需求，优化担保服务，不收取贷款保证金。鼓励企业利用资本市场进行融资，拓宽融资渠道，降低融资成本。（责任单位：市金融办，岳阳银保监分局，市人民银行，各县市区政府、管委会）

（七）持续优化营商环境。继续深化“放管服”，结合“最多跑一次”改革，持续推行“一窗通办”“一网通办”，优化标准和流程，推出线上线下全流程咨询服务，为企业“入规”提供指导、代办、预审等事前咨询“一条龙”服务，提升企业办事的便捷度和满意度。（责任单位：各县市区政府、管委会，市优化办，市行政审批局）

（八）强化人才服务力度。创新中小微企业人才服务模式，拓宽中小微企业人力资源市场，加快创新创业人力资源服务平台建设，以“大数据+人力资源服务”模式，实现对中小微企业用人的精准服务及在线管理，完善用工制度建设，缓和企业用人供需矛盾，为企业做大做强提供人才保障。（责任单位：市人社局，各县市区政府、管委会）

四、工作保障

（一）加强组织领导。成立岳阳市深入开展新增规模以上工业企业行动领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，市工信局、市发改委、市财政局、市人社局、市商务粮食局、市市场监管局、市统计局、市金融办、市行政审批局、市税务局、市人民银行、岳阳银保监分局、市产业链办、市帮扶办等单位为成员单位，领导小组办公室设市工信局，统筹推进新增规模以上工业企业工作。

（二）加强宣传引导。各级各相关单位要加大宣传力度，认真总结新增规模以上工业企业行动中的好经验、好做法，深入发掘涌现出来的先进典型，加强宣传报道，形成示范效应，营造良好氛围。

（三）强化考核奖惩。将新增规模以上工业企业行动工作纳入市政府督查工作重点，相关指标纳入全市综合绩效考评范畴，并加大考核权重。对完成目标较好的县市区政府（管委会）予以通报表扬和奖励；对落实不力、推进缓慢的予以通报批评，约谈单位负责人和具体责任人。

各县市区政府（管委会）要制定落实开展新增规模以上工业企业行动的具体措施，明确责任分工和时间节点，切实加强工作调度督促，确保实现预期目标。

附件：全市各县市区净增规模以上工业企业目标

附件

县市区净增规模以上工业企业目标

县市区	规工企业在库数	2022年净增目标	“十四五”期间净增目标	2025年达到户数
平江县	248	12	37以上	285以上
岳阳县	204	12	37以上	241以上
华容县	169	12	37以上	206以上
湘阴县	187	12	37以上	224以上
临湘市	182	12	37以上	219以上
汨罗市	308	12	37以上	345以上
岳阳楼区	26	/	/	/
云溪区	120	6	20以上	140以上
君山区	91	5	16以上	107以上
岳阳经开区	162	19	62以上	224以上
城陵矶新港区	80	19	62以上	142以上
南湖新区	5	/	/	/
屈原管理区	55	4	15以上	70以上

岳阳市人民政府办公室

关于大力实施企业上市“金芙蓉”

跃升行动计划的通知

各县市区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：

为深入贯彻落实产业强市战略，积极抢抓国家全面推进注册制改革政策机遇，提高直接融资比重，降低融资成本，帮助企业做强做优、提质增效，更好服务全市“三区一中心”建设，根据省政府办公厅《关于印发〈湖南省企业上市“金芙蓉”跃升行动计划（2022—2025年）〉的通知》（湘政办发〔2022〕2号）等精神，经市人民政府同意，现就大力实施企业上市“金芙蓉”跃升行动计划有关事项通知如下：

一、强化目标引领。到2025年，全市上市公司超过20家，直接融资总额增长50%以上。其中2022年岳阳县、岳阳经开区分别新增上市公司１家；2023年湘阴县、云溪区、城陵矶新港区分别新增上市公司１家；2024年湘阴县、汨罗市、岳阳经开区、云溪区分别新增上市公司１家；2025年平江县、华容县、屈原管理区、城陵矶新港区分别新增上市公司１家。

到2025年，全市新三板挂牌企业超过18家。其中2022年汨罗市、岳阳经开区分别新增１家新三板挂牌企业；2023年湘阴县、汨罗市、城陵矶新港区分别新增１家新三板挂牌企业；2024年平江县、华容县、湘阴县、岳阳经开区分别新增１家新三板挂牌企业；2025年岳阳县、临湘市、岳阳楼区、君山区、城陵矶新港区分别新增１家新三板挂牌企业。

二、强化工作机制

（一）建立“六个一”工作机制。各县市区政府（管委会）要认真研究分析政策，强化工作措施，加强统筹调度，加快形成“制定一个上市规划、出台一套专项政策、打造一支服务团队、搭建一个上市服务平台、组织一系列交流活动、创新一系列融资产品”的“六个一”工作机制，确保企业上市各项具体工作有保障、可操作、能落地。

（二）压实主要负责人工作责任。各县市区政府（管委会）作为企业上市工作第一责任单位，县市区党政主要负责人作为企业上市工作第一责任人，要充分认识企业上市对服务地方经济高质量发展的重要意义，严格落实市委、市政府决策部署，加强组织领导，制定拟上市企业“白名单”和具体实施计划。要定期研究企业上市工作，实行“上市管家”服务机制，直接联系帮扶拟上市企业，主动对接服务，切实解决企业股改上市过程中的土地房产确权、税费缴纳、募投项目审批等突出问题。

（三）开辟企业上市绿色通道。发改部门要重点支持拟上市企业的产业项目立项和资金补贴。科技部门要重点支持拟上市企业的高新技术企业认定、科技创新平台组建、科技计划项目申报等工作，及时发布拟上市企业的技术、融资需求。工信部门要重点推荐符合条件的拟上市企业申报国家、省级专精特新“小巨人”企业。自然资源规划部门要及时办理拟上市企业不动产登记相关手续。对土地来源不清晰、工程审批不完备等历史遗留问题，要申请召开企业上市工作联席会议，会同相关部门做好土地房屋资产处置、确权等工作。税务部门要全面梳理拟上市企业企业所得税和个人所得税、增值税优惠政策，并主动上门宣传解读。做好拟上市企业筹备上市、股改、辅导期等阶段税务优惠辅导工作，在防范化解税务风险的前提下，确保优惠政策应享尽享。市场监管部门要加强对拟上市企业股权变更等事项的事前指导，加快相关办理程序；涉及行政处罚、知识产权纠纷等方面问题，要在依法依规的前提下，与企业加强沟通，妥善予以处置。应急、消防等部门要加强对拟上市企业的工作指导和监管，在确保安全生产的前提下，采取减少执法检查频次、建立联合激励名录、正面示范推广等措施进行激励。对符合安全生产首违不罚情形的，实行告知承诺制。生态环境部门要在环评、排污许可手续办理，执法监管服务，污染防治争资争项等方面依法依规给予支持。

三、强化金融支持

（一）做好企业信贷融资服务。各金融机构要主动对接拟上市企业，了解融资需求，做好融资服务与上市前期辅导。信贷资金要重点投放到优质的拟上市企业。市融资担保公司要利用好“上市担”等产品，积极为拟上市公司提供担保服务。

（二）鼓励设立产业基金。鼓励我市上市公司、龙头企业等发起设立新产业基金，通过与社会资本合作，进行市场化运作。产业基金的设立应符合国家和省、市产业政策导向、产业发展规划，结合我市产业特点，助力全市新兴产业发展，加大对拟上市企业的投资运营服务力度。鼓励创新产业基金运营模式，以资本为纽带，通过市场化运行方式，把国家级、省级资源引入我市，推动产业不断升级、经济持续发展。

（三）支持企业并购重组。充分发挥并购重组在推动上市公司高质量发展、支持产业转型升级、调整优化产业布局结构上的独特优势，整合全市优势产业，支持同行业企业通过并购扩大规模，增强核心竞争力。重点支持拥有新技术、新业态、新产品的公司通过并购重组进入上市公司行列。鼓励企业引入优质战略投资者，依托资本市场实现低成本扩张和产业整合。

四、强化财政激励。对通过湖南证监局辅导验收的拟上市企业，在香港联交所、纽约证交所、纳斯达克证交所、伦敦证交所新上市的企业，收购市外上市控制权并将上市公司注册地址迁至我市的企业，由市财政给予适当经费补助，其中入驻岳阳楼区、云溪区、岳阳经开区、南湖新区的企业补助200万元，入驻其他县市区的企业补助100万元。对在新三板挂牌的企业，市财政给予30万元补助。同时，支持各县市区政府（管委会）研究出台专项财税扶持政策，降低企业上市成本。

上述奖励措施若与本市其他有关奖励政策重叠，按照从优不重复的原则执行。

五、强化队伍建设。市县两级金融主管部门要重视培养金融领域高层次人才的专业性、实践经验和创新精神，拓展人才引进渠道，壮大金融队伍的力量。要重点提升市县两级金融办队伍业务素质，选送业务骨干参加各种专业培训、学习交流等活动。

六、强化考核评价。加强督促调度和考核力度，提高企业上市工作在全市综合绩效考评中的权重。对在推进企业上市工作中不作为、慢作为、乱作为的相关单位及其工作人员，予以通报批评；对出难题、设障碍，影响干扰企业上市进程的，严肃追责问责。

附件：岳阳市大力实施企业上市“金芙蓉”跃升行动计划任务

分解表

岳阳市人民政府办公室

2022年2月 日

附件

岳阳市大力实施企业上市“金芙蓉”跃升行动计划任务分解表

序号	工作目标	具体任务	责任单位
1	上市公司总体目标	到2025年，全市上市公司超过20家，直接融资总额增长50%以上。其中2022年岳阳县、岳阳经开区分别新增上市公司１家；2023年湘阴县、云溪区、城陵矶新港区分别新增上市公司１家；2024年湘阴县、汨罗市、岳阳经开区、云溪区分别新增上市公司１家；2025年平江县、华容县、屈原管理区、城陵矶新港区分别新增上市公司１家	相关县市区政府（管委会）
2	新三板挂牌总体目标	到2025年，全市新三板挂牌企业超过18家。其中2022年汨罗市、岳阳经开区分别新增１家新三板挂牌企业；2023年湘阴县、汨罗市、城陵矶新港区分别新增１家新三板挂牌企业；2024年平江县、华容县、湘阴县、岳阳经开区分别新增１家新三板挂牌企业；2025年岳阳县、临湘市、岳阳楼区、君山区、城陵矶新港区分别新增１家新三板挂牌企业	相关县市区政府（管委会）
3	建立“六个一”工作机制	认真研究分析政策，强化工作措施，加强统筹调度，加快形成“制定一个上市规划、出台一套专项政策、打造一支服务团队、搭建一个上市服务平台、组织一系列交流活动、创新一系列融资产品”的“六个一”工作机制，确保企业上市各项具体工作有保障、可操作、能落地	相关县市区政府（管委会）
4	压实主要负责人工作责任	充分认识企业上市对服务地方经济高质量发展的重要意义，严格落实市委、市政府决策部署，加强组织领导，制定拟上市企业“白名单”和具体实施计划。县市区党政主要负责人作为企业上市工作第一责任人，要定期研究企业上市工作，实行“上市管家”服务机制，直接联系帮扶拟上市企业，主动对接服务，切实解决企业股改上市过程中的土地房产确权、税费缴纳、募投项目审批等突出问题	各县市区政府（管委会）
5	开辟企业上市绿色通道	重点支持拟上市企业的产业项目立项和资金补贴	市发改委
6
重点支持拟上市企业的高新技术企业认定、科技创新平台组建、科技计划项目申报工作，及时发布拟上市企业的技术、融资需求	市科技局
7
重点推荐符合条件的拟上市企业申报国家级和省级专精特新“小巨人”企业	市工信局
8
及时办理拟上市企业土地权属、建设工程规划、竣工验收等相关手续；对存在土地来源不清晰、工程审批不完备等历史遗留问题的项目，申请召开企业上市工作联席会议，并会同有关部门积极主动做好土地房屋资产确权、处置等工作	市资规局
9
全面梳理与拟上市企业相关的企业所得税和个人所得税、增值税优惠政策，制作专辑在拟上市企业进行宣传；做好拟上市公司筹备上市、股改、辅导期等各个阶段的税务优惠辅导工作，在防范化解税务风险的基础上，确保优惠政策应享尽享	市税务局
10
加强对拟上市企业股权变更等事项的事前指导，加快相关办理程序；涉及行政处罚、知识产权纠纷等方面问题，要在依法依规的前提下，与企业加强沟通，妥善予以处置	市市场监管局
11
加强对拟上市企业的工作指导和监管，在确保安全生产前提下，采取减少执法检查频次、建立联合激励名录、正面示范推广等措施进行激励；对符合安全生产首违不罚情形的，实行告知承诺制	市应急局、市消防救援支队
12
在环评、排污许可手续办理，执法监管服务，污染防治争资争项等方面依法依规给予支持	市生态环境局
13	强化金融支持	主动对接、走访拟上市企业，了解融资需求，做好融资服务与上市前期辅导。信贷资金要重点投放到优质的拟上市企业。市融资性担保公司要利用好“上市担”等产品积极为后备企业提供担保服务	市金融办、市人民银行、岳阳银保监分局、市融资担保公司
14
鼓励我市上市公司、龙头企业等发起设立新产业基金，通过与社会资本合作，进行市场化运作。产业基金的设立应符合国家和省、市产业政策导向、产业发展规划，结合我市产业特点，助力全市新兴产业发展，加大对拟上市企业的投资运营服务力度。鼓励创新产业基金运营模式，以资本为纽带，通过市场化运行方式，把国家级、省级资源引入我市，推动产业不断升级、经济持续发展	市金融办、市财政局、市国资委，各县市区政府（管委会）
15
支持企业并购重组。充分发挥并购重组在推动上市公司高质量发展、支持产业转型升级、调整优化产业布局结构上的独特优势，整合全市优势产业，支持同行业企业通过并购扩大规模，增强核心竞争力。重点支持拥有新技术、新业态、新产品的公司通过并购重组进入上市公司行列。鼓励企业引入优质战略投资者，依托资本市场实现低成本扩张和产业整合	各县市区政府（管委会）
16	强化财政激励	对通过湖南证监局辅导验收的拟上市企业，在香港联交所、纽约证交所、纳斯达克证交所、伦敦证交所新上市的企业，收购市外上市控制权并将上市公司注册地址迁至我市的企业，由市财政给予适当经费补助，其中入驻岳阳楼区、云溪区、岳阳经开区、南湖新区的企业补助200万元，入驻其他县市区的企业补助100万元。对在新三板挂牌的企业，市财政给予30万元补助	市财政局、市金融办
17
研究出台专项财税扶持政策，降低企业上市成本	各县市区政府（管委会）
18	强化金融队伍	重视培养金融领域高层次人才的专业性、实践经验和创新精神，拓展人才引进渠道，壮大金融队伍的力量。要重点提升市县两级金融办队伍业务素质，选送业务骨干参加各种专业培训、学习交流等活动	市委组织部、市金融办，各县市区政府（管委会）
20	强化考核评价	加强督促调度，及时分析解决企业上市过程中的困难和问题，加快推进企业上市工作。加大考核力度，提高企业上市工作在全市综合绩效考评中的权重。对在推进企业上市工作中不作为、慢作为、乱作为的相关单位及其工作人员，予以通报批评；对出难题、设障碍，影响干扰企业上市进程的，严肃追责问责	市金融办、市委考评办