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岳阳市粮食应急预案

（征求意见稿）

1.总则

1.1 编制目的

指导和规范全市粮食应急处置工作，有效监测和控制全市粮食市场异常波动，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序，确保粮食市场正常供应和社会稳定。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《粮食流通管理条例》《湖南省地方储备粮管理办法》《湖南省粮食应急预案》《岳阳市突发事件总体应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于在本市行政区域内出现粮食应急状态时，对原粮及成品粮（含食用油，下同）采购、储存、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。

1.4 工作原则

市、县市区粮食行政主管部门在当地党委、政府的统一领导下，按照粮食事权对粮食应急工作各负其责；切实加强对粮食市场的跟踪监测，认真做好应对准备；出现粮食应急状态时，及时作出应急反应，迅速、果断采取措施处置。

2.应急指挥体系及职责

市、县市区人民政府设立粮食应急工作指挥机构，负责领导、组织和指挥本行政区域粮食应对工作。

2.1 应急组织机构

市人民政府成立岳阳市粮食应急工作指挥部（以下简称市粮食应急指挥部），由市人民政府分管副市长任指挥长，协管副秘书长、市发展改革委主任任副指挥长，市委宣传部新闻办、市应急管理局、市公安局、市财政局，市交通运输局、市农业农村局、市工业和信息化局、市市场监管局、国家统计局岳阳调查队、农业发展银行岳阳市分行、各县市区人民政府、其他有关部门（单位）负责人为成员。

市粮食应急指挥部办公室设在市发改委，由市发改委主任兼任办公室主任。

2.2 应急组织机构职责

2.2.1 市粮食应急指挥部

领导、指挥和协调全市粮食应急工作，经市人民政府授权，决定启动或终止应急响应；研究决定粮食应急工作重大问题；督查和指导县市区人民政府和市直有关部门（单位）粮食应急工作；建立健全粮食市场监测预警系统和粮食应急工作责任制；完成市人民政府和省粮食应急指挥部交办的其他事项。

2.2.2 市粮食应急指挥部办公室

承担市粮食应急指挥部的日常工作；根据应急状态下全市粮食市场动态，向市粮食应急指挥部提出相应的行动建议；核实因粮食应急状态造成的人员伤亡和财产损失情况，及时向上级报告应急工作进展，落实上级有关应急指令；综合汇总有关情况并向有关单位通报；指导、协调各成员单位和相关县市区人民政府开展粮食应急工作；完成市粮食应急指挥部交办的其他事项。

2.2.3 市粮食应急指挥部成员单位

市发改委负责监测市场粮情及供求形势的监测和预警分析，建立粮食供需抽查制度，发布粮食生产、消费价格、质量等信息。会同市相关部门（单位）完善市级储备粮的管理和动用机制，综合协调粮食应对工作，做好粮食市场调控工作，必要时及时提出动用市级储备粮（含市级储备油，下同）的建议，向市人民政府提出市级储备粮动用方案；负责应急粮源的组织、采购、储存、加工、调运和供应等；实施最高、最低库存量管理。

市委宣传部（市政府新闻办）负责组织指导新闻发布工作，协调媒体的宣传报道。

市应急管理局负责指导灾情核查、损失评估工作；制定全市应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，会同相关部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。

市公安局负责维护粮食供应场所的治安秩序，确保调运粮食应急车（船）队的水路、陆路交通畅通；协同有关部门及时查处扰乱粮食市场秩序的违法犯罪活动。

市财政局负责对市本级粮食应急加工、应急供应网点建设、维护、设备配置、应急演练及宣教培训等给予必要经费支持。

市交通运输局负责协调应急粮油紧急运输。

市农业农村局负责粮食生产情况监测和预警分析，解决粮食应急短缺状态下的粮食生产。

市工业和信息化局负责协调通信应急保障。

市市场监管局负责查处粮食加工、销售环节中的无照经营、囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序、违法违规经营行为；在加工及流通环节对粮油食品实施安全监管；监督、检查和查处价格违法行为。

国家统计局岳阳调查队负责统计监测全市粮食生产情况。

农发行岳阳市分行负责落实采购、储存、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。

各县市区人民政府和其他有关部门（单位）在市粮食应急指挥部的统一领导和指挥下，按照各自的职责配合开展工作。

3.监测预警

3.1 监测预警系统

市发改委、市市场监管局会同市有关部门（单位）建立健全全市粮食监测预警系统，加强对粮食市场供求形势的监测和预警分析，随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况，及时报送主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息，为制定粮食生产、流通和消费政策提供依据。

县市区相关部门（单位）要加强对辖区内粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态的实时监测分析，按要求及时报告市场监测情况。尤其是加强对重特大自然灾害和其他突发事件的跟踪监测，出现紧急状态及时报告，并提前做好应对处置工作，控制事态发展。

3.2 应急报告

有下列情形之一的，各有关部门（单位）应当立即进行调查核实，及时报告事发地人民政府和上级主管部门（单位），并通报相关部门（单位）。

（1）发生洪水、旱灾、虫灾、地震等严重自然灾害，造成粮食市场异常波动的。

（2）发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒等突发公共卫生事件，引发公众恐慌，造成粮食市场异常波动的。

（3）市场粮食价格上涨幅度异常。

（4）市场粮食出现断档脱销。

（5）周边地区出现粮食市场异常情况影响到我市的。

（6）其他引发粮食市场异常波动的情况。

4.应急响应

4.1 等级划分

与《湖南省粮食应急预案》相衔接，我市粮食应急状态分为一般应急状态（Ⅳ级）、较大应急状态（Ⅲ级）、重大应急状态（Ⅱ级）、特别重大应急状态（Ⅰ级）四个级别。

4.1.1一般应急状态（Ⅳ级）：在1个县市区范围内出现粮食应急状态，以及县市区人民政府认为需要以一般应急状态来对待的情况。

4.1.2 较大应急状态（Ⅲ级）：在2 个以上县市区出现粮食应急状态，以及市人民政府认为需要以较大应急状态来对待的情况。

4.1.3 重大应急状态（Ⅱ级）：在市主城区范围出现粮食应急状态，或超出市人民政府处置能力的，以及省人民政府认为需要以重大应急状态来对待的情况。

4.1.4 特别重大应急状态（Ⅰ级） ：

按照《国家粮食应急预案》规定的标准确定。

4.2 分级响应

粮食应急响应级别分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个级别，分别由县市区、市、省、国家粮食应急工作指挥机构启动应急响应。

4.3 Ⅳ级响应

4.3.1 出现Ⅳ级应急状态，由县市区粮食应急指挥部报告同级人民政府批准后，启动县市区粮食应急响应，并向市粮食应急指挥部办公室报告有关情况。

4.3.2 县市区粮食应急响应启动后，县市区粮食应急指挥部要根据粮食市场出现的应急状态，立即采取措施，增加市场供应，平抑粮价，保证供应。必要时动用县市区级储备粮或社会临时征用粮食。如仍不能满足应急供应，确需动用市级储备粮的，由县市区人民政府提出申请，由市发改委和市财政局提出动用方案，报市人民政府批准。

4.4 Ⅲ级响应

4.4.1 出现Ⅲ级粮食应急状态时，市粮食应急指挥部立即启动应急响应，并采取相应措施，对应急工作做出安排部署。及时向市人民政府和省有关部门（单位）报告情况，并通报市直有关部门（单位），报告情况主要包括以下内容：

（1）动用市级储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格等。

（2）动用市级储备粮的资金安排、补贴来源。

（3）动用市级储备粮的使用安排和运输保障，如实物调拨、加工供应、市价销售、低价供给或无偿发放，以及保障运输的具体措施等。

（4）其他配套措施。

4.4.2 市粮食应急指挥部及各成员单位迅速采取各项应急措施。

（1）市粮食应急指挥部应随时掌握粮食应急状态发展情况，迅速采取应对措施，做好应急行动部署。及时报告市人民政府和省有关部门（单位），并将有关情况通报市直有关部门及相关县市区人民政府。必要时会同市人民政府新闻办公室及时、准确、客观、全面的发布相关信息，正确引导粮食生产、供求和消费，缓解社会紧张心理，确保社会稳定。

（2）根据市粮食应急指挥部的安排，市发改委负责市级储备粮动用计划的执行，具体落实粮食出库地点，及时拟定上报重点运输计划，会同市有关部门（单位）合理安排运输，确保在规定时间内将粮食调拨到位。

（3）当市内粮食出现供不应求时，可由市人民政府或市发改委报请省粮食和物资储备局，经省人民政府批准后，动用省级储备粮。

（4）市粮食应急指挥部依法依规征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施，并依法予以补偿。有关部门（单位）以及个人应予以配合，不得以任何理由予以拒绝。必要时在重点地区对粮食实行统一发放、分配和定量销售。

4.4.3 县市区粮食应急指挥部接到市粮食应急指挥部通知后，要立即组织有关人员按照职责迅速采取应对措施，落实有关工作职责。

（1）进入Ⅲ级应急状态后，应24小时监测本行政区域粮食市场动态，并及时将情况上报市人民政府和市粮食应急指挥部办公室。

（2）县市区有关部门按照职能分工，及时采取应对措施，做好粮食调配、加工和供应工作，加强市场监管，维护粮食市场秩序。

（3）迅速执行市粮食应急指挥部下达的各项指令。

4.5 Ⅱ级响应

出现Ⅱ级粮食应急状态时，在省粮食应急指挥部的统一指挥和部署下，开展各项粮食应急工作。

4.6 Ⅰ级响应

出现Ⅰ级粮食应急状态时，在国家、省粮食应急指挥部的统一指挥和部署下，开展各项粮食应急工作。

4.7 应急响应与调整

粮食市场供应恢复正常后，由启动应急响应的粮食应急工作指挥机构宣布应急响应终止。

5.善后工作

5.1 总结评价

粮食应急状态解除后，各级粮食应急工作指挥机构及有关部门（单位）及时对粮食应对工作情况进行总结评估，研究改进措施，提高粮食应急能力。

5.2 应急经费和清算

市发改委提供应急动用市级储备粮数量，并对价差、贷款利息费用开支等进行初审，提出资金需求，市财政局对市发改委提出的资金需求进行复核，报市人民政府同意后，及时进行清算。对应急动用的市级储备粮占用的贷款，由农业发展银行岳阳市分行会同市发改委清算并收回贷款。

5.3 应急补偿、补助和抚恤

各级人民政府对因参与应急处置致病、致残、伤亡的人员，按规定给予补助和抚恤；对应急处置期间紧急调集、征用有关单位、企业和个人的物资、资金和劳务依法给予补偿。

5.4 应急能力恢复

根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况，及时采取促进粮食生产、增加粮食收购或适当进口等措施，补充市级、县市区级粮食储备及商业库存，恢复粮食应急能力。

6.应急保障

6.1 粮食应急储备

各级人民政府和粮食主管部门要完善地方粮食储备制度，保持必要的储备规模和企业周转库存，优化地方储备粮的布局和品种结构，按要求建立成品粮储备，加强对粮食经营企业库存的监督检查，增强对粮食市场异常波动的防范意识，提高应对能力。

6.2 粮食应急保障系统

各级粮食主管部门建立健全粮食应急储备、加工、配送、供应网络。扶持一批靠近粮源及重点销售地区、交通便利、设施较好且常年具备加工能力的大中型粮油加工企业作为应急加工指定企业；选择一批经营信誉好、运力调度能力强的运输企业承担应急运输任务；选定一批信誉好的国有或国有控股粮食零售网点和军供网点及连锁超市、商场和其他粮食零售企业承担应急粮食供应任务。同时加强对粮食应急储备、加工、配送、供应企业的管理，确保应急状态下指定的应急储备、加工、配送、供应企业服从统一安排和调度。

6.3 粮食主渠道保障

县市区人民政府在建立和完善市场经济体制，形成统一竞争、规范有序的市场体系的同时，要充分发挥国有或国有控股粮食企业在粮食应急调控中的主渠道作用。以县市区为单位，保留1-2家有一定规模和实力的国有或国有控股粮食企业，通过改革体制、创新机制、给予相应的政策支持，加强和改善基础设施和技术力量，使国有或国有控股粮食企业成为粮食应急调控的主体。

6.4 应急设施建设和维护

加强粮食储备、加工、配送、供应和储运等应急设施建设和维护工作，确保粮食应急的需要。

6.5 通信保障

各级粮食应急工作指挥机构办公室会同通信主管部门在粮食应急状态下要保持通讯畅通。各级粮食应急工作指挥机构及相关部门在粮食应急状态期间实行24小时值班，及时报告相关情况。

7.监督管理

7.1 宣传、培训和演练

市发改委负责加强对本预案的宣传和培训，定期组织开展预案演练，提高应对能力。

7.2 奖励与责任追究

对在粮食应急处置工作中作出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励。对不认真履行职责、玩忽职守且造成严重损失的，依法依规追究相关责任人的责任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

8.附则

8.1 名词术语解释

粮食应急状态是指因各类突发事件或其他原因，引起粮食供求关系突变，在较大地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅上涨等粮食市场急剧波动的状况。

8.2 预案管理与更新

根据实际情况变化，及时修订完善本预案。

8.3 预案实施

本预案自2024年12月1日起实施。