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岳阳市市级储备粮管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为了加强市级储备粮的管理，有效调控粮食市场，确保粮食安全，根据《粮食流通管理条例》《湖南省地方储备粮管理办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市市级储备粮的计划、储存、动用、财务管理以及监督检查等活动适用本办法。

第三条 本办法所称市级储备粮，是指岳阳市人民政府储备的用于调节本行政区域内粮食供求，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食、食用植物油、成品粮。

第四条 市级储备粮管理遵循政府主导、分级管理、市场配置、优储安全、满足需求的原则。

第五条 市级储备粮由市本级储备，粮权属于市人民政府。

第六条 岳阳市发展和改革委员会（以下简称市发改委）负责市级储备粮的管理，对市级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。县级粮食行政管理部门受市发改委委托对辖区内的市级储备粮实施每月巡查、空仓勘验、购销和熏蒸报备等日常监管工作，并按照属地原则对辖区内市级储备粮的食品安全和安全生产工作依法履行管理职责。

市财政局负责安排市级储备粮的贷款利息、保管费、轮换费等财政补贴资金的筹措、下达以及监督检查。

中国农业发展银行湖南省分行及其分支机构（以下简称农发行市分行）按照国家有关规定，安排市级储备粮所需贷款，并实施信贷监管。

第七条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴。

第八条 任何单位和个人不得破坏市级储备粮的仓储设施，不得偷盗、哄抢、损毁、劫持市级储备粮。

第九条 任何单位和个人对市级储备粮管理中的违法行为，有权向县级以上人民政府粮食和储备行政管理部门等有关部门举报。接受举报的部门，应当及时查处。

第二章 计 划

第十条 市级储备粮的储存规模、品种和总体布局方案，由市发改委会同市财政局和农发行市分行，根据国家、省有关规定，结合本市实际提出，报市人民政府批准后下达。市级储备粮规模实行动态调整，原则上3至5年调整一次。

市级储备粮以稻谷为主，适当安排一定比例的小麦、玉米、杂粮和食用植物油。稻谷、小麦等口粮（含成品粮）品种比例不得低于国家规定。

第十一条 根据应急供应需要，建立一定规模的成品粮（含小包装食用植物油）储备。岳阳市主城区（市本级成品大米储备规模核算区域为岳阳楼区）应当建立不低于7天市场供应量的成品粮储备。

第十二条 市级储备粮的收购、销售计划，由市发改委会同市财政局、农发行市分行制定并下达，由市级储备粮承储企业（以下简称承储企业）具体实施。

承储企业根据市级储备粮的收购、销售计划，在市发改委的指导下，具体组织实施市级储备粮的收购、销售。

第十三条 市级储备粮实行按计划均衡轮换制度。市发改委、市财政局、农发行市分行根据库存市级储备粮的入库年限、品质情况，下达市级储备粮年度轮换计划，由承储企业按照计划实施，每年的12月31日前保证总规模数量全部到位。

市发改委可以根据粮食市场形势变化或者宏观调控需要，会同市财政局、农发行市分行对市级储备粮年度轮换计划进行调整。

第十四条 承储企业应当按照国家和省有关规定，向市发改委报送市级储备粮的收购、销售、轮换计划执行情况，并抄送财政部门和农业发展银行。

第三章 储 存

第十五条 加强地方储备粮仓储物流基础设施建设，政府投资建设或者购置的粮食仓储物流设施、质量检验仪器设备，除依照国家和省有关规定批准外，不得随意改变用途或者擅自处置。

第十六条 承储企业应当具备下列条件：

（一）自有仓库容量、仓储设施符合国家和省规定的标准和技术规范要求；

（二）具有与粮食储存品种、规模、周期等相适应的仓储设施条件，具备粮食装卸、输送、清理、计量、消防等设备；

（三）具有符合相关标准的检测粮食常规质量指标、储存品质指标和主要食品安全指标必需的检测仪器和场所，具备符合规定的检测粮食储存期间仓库内温度、水分、害虫密度等粮情的条件；

（四）具有符合规定数量要求、经过专业培训的粮食保管、检验等管理技术人员；

（五）具有能够与省人民政府粮食和储备行政管理部门监管信息平台对接的粮库信息化管理基础设施；

（六）经营管理和企业资信良好，具备农业发展银行地方储备粮贷款条件，无严重违法经营记录。

第十七条 市发改委按照公开、公平、公正、择优的原则选择承储企业，并与承储企业签订市级储备粮承储合同，明确双方权利、义务和违约责任等事项。

第十八条 承储企业对承储的市级储备粮品种、数量、质量和储存安全负责，并遵守下列规定：

（一）执行国家仓储标准、技术规范和储备粮业务管理制度，推广应用绿色储粮技术；

（二）执行储备粮收购、销售和轮换计划，保证入库的粮食为最近粮食生产季生产的粮食或者近期新加工的产品，达到收购、轮换计划规定的质量等级，符合国家规定的食品安全标准；

（三）储备运营业务与企业商业经营相分离，实行人员、实物、财务、账务分开管理；

（四）对储备粮实行专仓（罐）储存、专人保管、专账记载；

（五）建立健全防火、防盗、防洪等安全管理制度，配备必要的安全防护设施；

（六）对储存管理状况进行经常性检查，发现问题及时处理并报告市发改委和属地县级粮食行政管理部门；

（七）执行国家和省粮食流通统计制度，建立相关台账。

第十九条 承储企业不得有下列行为：

（一）虚报、瞒报承储的市级储备粮的品种、数量、质量；

（二）掺杂使假、以次充好、以陈顶新；

（三）擅自串换品种以及变更储存地点、仓房（油罐），擅自委托或者租赁其他企业库点代储市级储备粮，擅自动用市级储备粮；

（四）以储备粮担保、清偿债务；

（五）以虚购虚销、以次充好、以陈顶新、虚增入库成本等手段套取差价，骗取市级储备粮贷款、利息和费用补贴；

（六）法律、法规、规章和承储合同禁止的其他行为。

第二十条 市发改委会同市财政局、农发行市分行对入库数量确认。市发改委可以委托市级储备粮承储企业属地县级粮食行政管理部门进行空仓查勘、入库初验，协助开展验收确认。

第二十一条 市级储备粮实行入库必检、出库必检、在储粮食抽检的质量管理制度。

承储企业应当按照相关标准和规定对收购的市级储备粮进行质量检测，不符合粮食质量要求的，不得入库。粮食入库平仓后应当进行常规质量指标、储存品质指标和食品安全指标验收检验，验收检验合格的，方可作为市级储备粮。

市级储备粮出库应当对粮食的常规质量指标和食品安全指标进行检验；在储存期间施用过储粮药剂且未满安全间隔期的，还应当增加储粮药剂残留检验，检验结果超标的暂缓出库。未经出库检验的，不得出库销售；经检验食品安全指标超标的，不得作为食用用途出库销售。

市发改委按照国家和省有关规定对地方储备粮质量进行抽查。

第二十二条 市级储备粮入库验收检验和出库检验由市发改委委托有资质的粮食检验机构承担。

被委托的粮食检验机构应当现场扦样，不得由承储企业送样检验；扦样方法、程序和扦样人员应当符合国家和省有关规定或者标准。

市级储备粮质量监督扦样检验的具体管理办法由市发改委制定。

第二十三条 承储企业应当执行市级储备粮质量管控相关规定，定期开展常规质量指标和储存品质指标检验，根据实际情况开展食品安全指标检验。

承储企业应当建立市级储备粮质量安全档案，如实记录粮食质量安全情况。质量安全档案保存期限，自粮食销售之日起不得少于5年。

第二十四条 承储企业应当按照轮换计划在规定的时间内完成市级储备粮的轮换。

轮换原则

市级储备粮轮换以粮食储存品质指标为依据，以储存年限为参考，实行先进先出并按计划均衡轮换。不宜存的，必须及时轮换；接近不宜存或超过正常储存年限的，要按照先入先出、确保常储常新、确保储存安全的原则轮换。每年轮换数量一般为粮食存储总量的30%至40%，特殊情况经市发改委、市财政局和农发行市分行同意后可适当调整。

市级储备粮储存年限一般为小麦不超过5年，稻谷、玉米不超过3年，食用植物油不超过2年。

市级储备粮的轮换架空期不得超过4个月，如遇不可抗力或者宏观调控需要，经市发改委批准后，可以适当延长，延长期限不得超过2个月。超过规定4个月轮换架空期的承储企业不享受超出部分的利息、保管费等财政补贴。

轮换方式

市级储备粮轮换主要采用同品种、同库点轮换。如遇特殊情况需要异品种、异库点轮换，承储企业应向市发改委提出申请，市发改委会同市财政局、农业发展银行批准同意后方可实施。轮换方式可以采取先销后购、边销边购、先购后销等方式。

市级储备粮轮换按"实物兑换、成本不变"的原则，市级储备粮轮换所需政策性贷款与粮食库存值增减挂钩并专户管理、专款专用。承储企业根据市发改委轮换批准文件向其开户农业发展银行申请贷款。

第二十五条 成品粮储备在确保库存质量良好（保质期内）的前提下，可以结合加工、贸易实行先购后销、边购边销等方式动态轮换，成品粮储备实物库存不得低于承储计划。

第二十六条 市级储备粮的收购、销售、轮换主要通过规范的粮食交易中心以公开竞价交易方式进行，也可以通过储备订单收购、直接收购、邀标竞价销售等符合国家和省规定的其他方式进行。市级储备粮相关交易凭证、资料应当予以保存，保存期限不少于6年。

第二十七条 承储企业依法被撤销、解散、破产、重组或者因其他原因不再具备承储条件的，由市发改委依法重新确定承储企业。

第四章 动 用

第二十八条 市级储备粮的动用权属于粮权所属市人民政府，未经市人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用。

市发改委应当加强市场监测预警，完善地方储备粮的动用机制，适时向本级人民政府提出动用建议。

第二十九条 有下列情形之一的，可以动用地方储备粮：

（一）本行政区域内粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的；

（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的；

（三）市人民政府认为需要动用地方储备粮的其他情形。

市级储备粮按照分级动用原则，先行动用本级储备；本级储备不足的，可以申请动用上级储备。

第三十条 市级储备粮动用方案，由市发改委会同财政部门提出，报本级人民政府批准。动用方案应当包括动用的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障和费用结算等内容。

第三十一条 市发改委根据市人民政府批准的地方储备粮动用方案下达动用命令，并组织承储企业实施。

紧急情况下，市发改委根据市人民政府指令，可以直接决定动用本级地方储备粮。任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变储备粮动用命令。 市级储备粮动用后，应当按照国家和省有关规定及时恢复库存。

第五章 财务管理

第三十二条 市财政局根据市发改委的验收情况和补贴拨付申请拨付贷款利息、保管费、轮换费和损失损耗等补贴。市级储备粮各项费用补贴从粮食风险基金中列支，不足部分由本级财政负担并列入预算。

原粮和食用植物油保管费、轮换费参照省级储备标准执行，若有变化按最新文件执行；利息补贴按承储企业存储规模、入库成本价格和农发行市分行依据中国人民银行利率政策核定的当期贷款利率据实计算；轮换价差亏损由市财政据实核定，及时足额拨付；保管自然损耗按定额核销，原粮定额损耗：储存6个月以内的，不超过0.1%；储存6个月以上12个月以内的，不超过0.15%；储存12个月以上的，累计不超过0.2%（不得按年叠加）。食用植物油：储存6个月以内的，不超过0.08%；储存6个月以上12个月以内的，不超过0.1%；储存12个月以上的，累计不超过0.12%（不得按年叠加）。其他损耗按照国家、省相关标准执行。

成品粮保管费、轮换费、利息、实行包干补贴，补贴基数由市发改委和市财政局根据市级成品粮数量、品种、管理成本核算，报市人民政府同意后实施补贴。

第三十三条 动用市级储备粮取得的差价收入上缴本级财政，设立专户管理，用于粮食事业等方面的支出；动用市级储备粮发生的差价亏损及有关费用由本级财政据实补贴。

第三十四条 市级储备粮贷款按照国家有关规定实行封闭运行管理，做到库贷挂钩、专户管理、专款专用。承储企业应当在农业发展银行开立基本账户，并接受农业发展银行的信贷监管。

第三十五条 市储备粮的入库成本，由市发改委会同市财政局、农发行市分行，参考国家当年确定的粮食最低收购价及市场行情核定。

第三十六条 由于不可抗力造成的损失、损耗，由市发改委会同财政部门进行核实，报市人民政府批准后，由市财政承担。因管理不善或者其他违反承储合同行为造成的损失，由承储企业自行承担。

第六章 监督检查

第三十七条 市发改委应当对市级储备粮管理情况进行定期或者不定期监督检查和年度考核。在监督检查中，发现市级储备粮品种、数量、质量、储存安全等方面存在问题的，责成承储企业立即整改。

储备粮监督检查所需经费列入本级财政预算。

第三十八条 市发改委在监督检查中可以行使下列职权：

（一）对承储企业承储的市级储备粮品种、数量、质量和储存安全实施检查；

（二）向有关单位和个人了解市级储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；

（三）调阅、复制市级储备粮管理的有关资料、凭证；

（四）检查承储企业仓储设施、设备是否符合有关标准和技术规范；

（五）依法查封、扣押非法收购或者不符合国家粮食质量安全标准的粮食，用于违法经营或者被污染的工具、设备以及有关账簿资料；

（六）法律、法规、规章规定的其他职权。

第三十九条 市发改委应当建立储备粮承储企业信用档案，根据信用等级实施分类监管。

第四十条 市财政局依法对市级储备粮财政补贴执行情况进行监督检查。

审计机关依法对有关市级储备粮的财务收支等情况实施审计监督。

第七章 法律责任

第四十一条 市有关部门违反本办法规定，有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级主管部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

（一）不及时下达市级储备粮收购、销售或者年度轮换计划的；

（二）不及时、足额拨付市级储备粮费用补贴的；

（三）擅自改变市级储备粮收购、销售、年度轮换计划或者动用命令的；

（四）发现市级储备粮的品种、数量、质量、储存安全存在问题，不责成承储企业及时纠正或者处理的；

（五）接到举报、发现违法行为不及时查处的。

第四十二条 承储企业违反本办法规定的，由市发改委、市财政局等部门按照各自职责责令限期改正，由执法部门依法予以处罚；拒不改正的，依法解除承储合同。

第四十三条 破坏市级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢、损毁、劫持市级储备粮的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成财产损失的，依法承担民事赔偿责任。

第八章 附 则

第四十四条 规模以上粮食加工企业应当建立企业社会责任储备。鼓励粮食经营企业建立合理商业库存，鼓励家庭农场、农民专业合作社、农业企业自主储粮。

第四十五条 本办法由市发改委、市财政局、农发行岳阳市分行负责解释。

第四十六条本办法自2025年X月X日起施行。2009年4月29日起施行的《岳阳市市级储备粮管理办法》同时废止。