2025年，岳阳市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“市国资委”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和党的二十大及历次全会精神，严格落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设深度融入国资国企监管和改革发展全过程，为我市国资国企高质量发展提供坚实法治保障。现将全年工作情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）强化政治引领，压实法治建设主体责任。
一是深化思想理论武装。严格落实“第一议题”制度，聚焦习近平法治思想、新《公司法》等重点内容，组织开展《国企合规治理实务解析》等系列专题培训，全面提升系统内干部职工的法治素养与合规能力。全年学法考法实现参学率、参考率、通过率三个100%。
二是健全协同推进机制。成立委法治建设领导小组，将法治建设任务纳入国资国企发展总体规划，与中心工作同部署、同推进、同考核。制定印发《市国资委2025年法治工作要点及普法责任清单》，实行清单化管理，纵深推进“八五”普法，确保各项任务责任到人、落实到位。
三是压实第一责任职责。严格落实企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。将依法治企成效纳入企业领导人员年度述职与绩效考核关键指标。健全党委研究讨论重大经营管理事项前置程序，强化法务部门在决策中的审核把关作用，推动法治要求贯穿经营管理各环节。
（二）完善制度体系，筑牢依法监管制度根基。
一是优化国资监管制度。围绕“以管资本为主”的监管定位，坚持“立、改、废”并举，全面清理监管文件，通过“修订2个、新增3个、废止10个”编纂形成《岳阳市国企监管政策汇编（2025）》,落实规范性文件管理与报备工作，定期清理并报送结果至市司法局、市人大，同步上传“湖南智慧人大”系统，实现管理动态化、规范化。
二是强化公平竞争审查制度。深入贯彻落实《公平竞争审查条例实施办法》，坚持制度先行、精准审查、源头治理，编制《岳阳市国资委公平竞争审查实施办法（征求意见稿）》、《岳阳市国资委公平竞争审查工作报告》；严格履行审查程序，对2023年至2025年的20项涉企政策文件开展审查，其中13项不属审查对象，7项按程序审查未发现限制、排除竞争性内容，从源头预防行政性垄断。
三是规范重大决策程序。严格落实重大决策程序规定，
将合法性审查与公平竞争审查作为刚性程序，全面嵌入决策全流程。完善外聘法律顾问制度，出台《岳阳市国资委外聘法律顾问管理办法》，优化形成“法务部门+外聘律师”协同工作机制。全年累计调度外聘法律顾问130次，深度参与重大合同审查、制度制定及重大事项决策,为依法决策提供专业支撑。
（三）深化依法治企，提升国企法治运营水平。
一是推进合规管理体系建设。召开“国资大讲堂”合规管理专题培训会，邀请资深专家授课，覆盖监管企业分管领导、法务及风控负责人200余人次。构建“评价—考核—提升”闭环管控机制，年初完成10家监管企业合规体系建设有效性评价并纳入2024年度经营业绩考核。下发《2025年企业合规管理体系有效性评价表》，推动合规管理融入年度绩效考核,指导企业将合规要求嵌入投融资、招标采购等关键业务流程。
二是规范市属企业章程管理。突出章程在公司治理中的基础性作用，明确治理主体权责边界，落实党建入章程要求，确立党组织研究讨论“三重一大”事项前置程序。印发《关于开展监管企业章程全面清查工作的通知》，部署企业自查修订章程，全年完成4家监管企业章程制定、修订。
三是强化法律纠纷源头防控。高度重视法律风险防范，出台《岳阳市国资委监管企业法律纠纷案件管理办法》，建立常态化案件调度与预警机制，2025年系统涉诉案件总量同比下降26.7%，胜诉率提升至75.6%，避免国有资金直接损失约5000万元，有效维护了国有资产安全。
四是强化监管企业制度建设指导。对监管企业开展制度建设摸底，下发《2025年企业制度清理与优化清单》，督促指导17家监管企业共废止制度24项，修订和完善192项，新建166项，推动形成系统化、流程化的内部规制。
五是营造法治文化氛围。一是抓好关键少数。坚持将法治学习作为党委理论学习中心组学习、职工教育培训的重要内容。二是以宪法法律宣传月、全民国家安全教育日等为契机，开展多次普法活动，通过案例剖析、知识竞答等形式覆盖全体职工。三是制作警示宣传片，推动法治精神融入企业经营，增强企业经营管理者和职工的法治意识、合规理念。
（四）突出以案促管，打造法治建设亮点。
一是强化合同风险防控。在收到湖南省高级人民法院的《司法建议函》后，我委以该案为切入点，组织专业力量对案例背后暴露的监管漏洞进行深度剖析。在此基础上，组织召开监管企业合规管理与内部控制专题会议，引导并推动涉诉企业积极分享“以案促管”的合同风控实践经验，切实筑牢企业合同风险防控意识，提升整体风险抵御能力。
二是持续深化以案示警促改工作。组织召开专题警示教育会议，安排干部职工现场参与典型案件庭审旁听，强化警示教育效果。围绕近期查处的地方国有企业管理人员严重违纪违法等典型案例，深入探索“一案四改、三查三建”工作机制，推动以案促改、以案促治，着力达到“查处一起案件、规范一个领域、提升整体治理”的综合成效。
（五）践行法治精神，多措并举优化营商环境。
坚决落实优化营商环境决策部署。高效完成公平竞争审查、市场准入壁垒清理等专项任务，相关工作获市级评估组肯定。自觉接受各方监督，坚持依法审慎行权。全年未发生行政复议被纠错及行政诉讼败诉案件，对相关案件均按规定指派负责人出庭应诉，尊重并执行司法裁判。
（六）强化监督问责，规范权力运行。
全面贯彻《岳阳市市属国有企业违规经营投资责任追究办法》，以“零容忍”态度严查违规经营投资案件，对相关责任人严肃追责问责，通过资产处置、债务追偿等措施全力挽回经济损失；严格对照巡察反馈问题制定“整改清单”，实行销号管理、动态跟踪，并通过完善制度流程、优化监管机制等举措巩固整改成果，推动国资监管从“事后追责”向“事前预防”转型，切实提升国有资本运营质效。
二、存在不足和原因
（一）主要不足
一是部分企业“重业务、轻法治”倾向明显，对法治建设重视不足，合规管理体系建设滞后。二是机关专职法务人数不足，监管企业法务人员配备有限，且多数缺乏专业资质和实操经验，难以满足复杂业务法治保障需求。三是制度执行效能有待提升。部分制度存在“落地难”问题，流于形式、执行打折扣、搞变通现象时有发生，监督考核刚性约束不足。四是以案促管成果转化不充分。部分企业对典型案件反思不深刻，整改措施针对性不强，长效机制建设需加强。
（二）原因分析
一是部分企业领导干部法治意识薄弱，对法治建设长远意义认识不足，导致推进力度欠缺。二是企业法治建设经费投入不足，制约工作开展。三是考核激励机制不健全，企业法治建设考核指标设置不科学、量化程度不高，考核结果与薪酬分配、干部晋升挂钩不紧密，激励约束作用未充分发挥。
三、2026年主要工作安排
（一）深化政治引领，提升法治建设站位。
一是持续强化理论武装。将学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，纳入党委理论学习中心组学习和干部教育培训重点，全年组织专题学习不少于6次。二是压实法治建设责任。细化各级领导干部法治建设责任，完善法治考核评价体系，增加量化指标权重，将考核结果与企业负责人薪酬、企业评优评先直接挂钩。
（二）完善制度机制，提升依法监管效能。
一是优化制度供给。围绕国企改革深化提升行动，完善制度体系，开展制度执行效果评估，及时修订不适应发展需求的制度条款。二是强化决策法治保障。完善重大决策合法性审查细则，扩大审查范围、提高审查质量，建立法律顾问参与重大决策常态化机制，优化法律意见采纳反馈流程。
（三）聚焦提质增效，深化法治国企建设。
一是推动合规管理体系全覆盖。督促所有监管企业全面完成合规管理体系建设，确保制度框架、运行机制、责任体系“三到位”，并将合规管理穿透式延伸至下属二、三级子公司，同时将合规管理纳入企业负责人年度考核，与薪酬奖惩挂钩，推动合规意识从“纸面要求”转化为“行为自觉”，筑牢国资监管风险防控底线。二是加强法治人才培养。实施“法治人才培育计划”，组织企业法务人员参加专业培训；鼓励符合条件的员工参加统一法律职业资格考试，力争监管企业专职法务配备齐全，建立国资系统法治人才库。
（四）深化以案促管，巩固扩大治理成效。
一是常态化开展警示教育。选取国资国企领域新发生的典型案例制作警示教育材料，组织专题警示教育活动。二是完善权力运行监督制约机制，重点加强对企业负责人和领导班子的监督，规范权力运行流程。三是充分利用各类平台推送法治知识与案例，扩大宣传覆盖面。