（一）制定《办法》是确保设备安全运行的需要。特种设备作业人员是保障设备安全运行的重要因素之一，当前多数的特种设备事故是由于作业人员违章操作引起的。《条例》首次将承压类和机电类设备的作业人员统称为特种设备作业人员，设定了考核发证行政许可事项，需要制订配套的规章予以细化。通过规范的许可确保特种设备作业人员应有的技术素质和作业技能，保障设备安全运行。
（二）制定《办法》是贯彻《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）的需要。据统计，目前全国持证作业人员总数已达220多万人，作业人员考核涉及的量大面广，关系百姓利益和构建和谐社会。按照《行政许可法》公开公正、便民高效、严格监管的要求，亟需对作业人员考核发证工作的许可程序、期限和后续监管等事项作出规定，严格规范行政行为，便利行政相对人。