2017年7月17日和19日,WTO对巴西作出第七次贸易政策审议。根据WTO秘书处的报告,自2013年的第六次贸易政策审议以来,巴西受内需驱动的经济增速放缓,在2015~2016年陷入严重衰退,全年GDP增长从2013年的3%降至2014年的0.9%,并在2015和2016年进一步降至负增长。此次经济衰退为巴西历史上最严重的一次,同时还伴随通胀率的急剧上升(2016年为8.7%)以及失业率的飙升(2016年为11.3%)等。在此次审议期内,巴西贸易以及与贸易有关的改革倡议对以下领域的发展形成了支持,包括贸易便利化、反倾销、生产和贸易激励措施(如对中小企业的扶持)、国有企业、能源、制造业、交通基础设施等。
自2013年贸易政策审议以来,巴西通过了几项宪法修正案,包括一项关于遏制公共支出增长的修正案,贸易政策制定的制度框架大致维持不变,贸易以及与贸易有关的政策大体未变。此外,巴西仍然致力于和积极参与多边贸易体制,巴西在此次审议期内完成了《贸易便利化协定》的国内核准程序,完善了其入世承诺。目前,巴西在WTO争端解决机制项下,直接涉及的有7起争端案件,其中5起为起诉方,2起为被诉方。
巴西仍然是实施贸易救济措施的主要WTO成员,尤其是反倾销措施。此次审议期内,巴西新启动的反倾销调查共计123起,截至2016年12月底,共有163项最终反倾销措施仍在实施,涉及的行业领域较为广泛。2013年,巴西对反倾销措施的调查和实施的监管框架作出了改革,被视为是加强贸易保护的表现。修改后涉及的主要创新点包括:强制性初步裁决;改进对国内产业的定义;对允许发起反倾销调查申请设置较低的行业代表性;反倾销税的追溯实施;以及实地调查程序的规范化。自2015年7月底开始,巴西与反倾销调查相关的行政程序已经实现了电子化。巴西与实施和管理《技术性贸易壁垒协定》的法律和体制框架在此次审议期内基本保持不变,其卫生与植物卫生检验检疫系统是一般基于对进口来源和产品特征的风险分析得出的,并一直保留有进口预警系统(RAI)。
巴西是原油的净出口国,在初级能源生产方面几乎是自给自足。制造业占比仍然很大,尽管出现下降,但2016年在增加值总额中的占比仍然达到11.7%。2016年出台的“更具生产力的巴西倡议”旨在执行精简的制造原则,以提高生产力水平。制造产品的平均最惠国关税水平不变,为11.8%。服装、纺织、交通运输设备行业仍然受益于最高的关税保护(35%)。
服务业是巴西总体出口竞争力的重要组成部分,是巴西增加值总额的主要贡献者(2016年达到73.3%),并创造了大量的就业机会。总体来看,巴西经济将在2017年进步逐步恢复期,但增速预计将在很长一段时间保持疲软。尽管巴西经济增长的主要基本面较为坚实,但下行风险仍然存在。并且,受再次激化的政治不确定性的影响,经济总体依然脆弱。巴西或将通过在下述领域的结构性改革增加巴西经济的弹性,包括改革过于复杂的税收优惠制度、减少对企业的监管负担、基础设施差距减少、解决养老金和劳动力市场问题等。