根据全国第二次残疾人人口普查数据，岳阳楼区共有各类各级残疾人34723人，其中，已换发第二代《残疾人证》的残疾人9713人，目前调查，有就业愿望和就业能力的残疾人5111人。近几年，楼区残联在上级残联的指导下，在区委、区政府的正确领导下，主动作为，积极协调，依法推进，楼区残疾人就业工作呈现出执法力度不断增大，社会意识不断增强，就业人数不断增多的新局面。自1998年区残联升格单列以来，就一直在残联牵头负责，在代表、服务、管理残疾人的过程中有一点粗浅的感受。下面，就岳阳楼区残疾人就业工作谈一些认识。
一、岳阳楼区残疾人就业现状的基本估价
几年来，岳阳楼区推进残疾人就业从无到有，从少到多，渐成气候，成为我区社会、政治大局的一个稳定器。主要有如下特点：
（一）领导重视，组织有力。区委、区政府主要领导经常听取相关汇报，区政府每年都召开区长专题办公会。有一名区委常委、副区长分管残联工作。区残联成立了区残疾人就业服务中心，建立了区、乡（街）、村（居）三级联动网络。
（二）建章立制，规范运作。2002年以来，岳阳楼区出台了《按比例安排残疾人就业规定》、《残疾人扶助办法》等相关文件，从组织机构到队伍建设，从残联职责到社会责任，从残疾人就业安排到残疾人就业保障金（以下简称“残保金”）的收集、管理、使用，都作出了具体的规定。
（三）多方联动，多措并举。四年来，楼区残联举办集中培训班11期，培训残疾人640多名，安排残疾人上岗473名，引导从事按摩的盲人65人，通过3家福利企业安置残疾人112名，直接扶助就业残疾人985名，支持残疾人自办企业5家、就业48人，引导753名残疾人自谋职业。在劳动、财政、民政、税务、法院等部门的大力支持下，我区残疾人上岗就业人数逐年增多。
（四）内外有别，资金到位。几年来，我们采取了先外后内，从下而上的方式，依法启动了残保金的征缴。目前，除市级行政事业单位和市残联直接征收的企业外，楼区范围内的全部国有、私营企业、民办非企业单位，都已经启动残保金的征缴。下一步，将加大对区内行政事业单位的征缴力度。
但是，受多数残疾人文化水平低、劳动技能欠缺，一些残疾人因身体残疾导致心理残疾，存在等、靠、要思想，部分残疾人期望值过高，高不成低不就，极少数残疾人以残卖残，以及社会上不少人对残疾人歧视，不少单位拒绝接受残疾人上岗等诸多因素的制约，我区残疾人就业压力很大，就业形势不容炉管，与法律法规的要求和残疾人的实际期盼来说，差距不小，任重道远。
二、对促进楼区残疾人就业的探讨
如何继续推进残疾人就业工作，使之成为保中心城区经济社会发展的“和谐剂” 总的来说，应该是政府统一领导，由区残联具体操作，相关单位和部门各司其职，主要做好以下几方面的工作：
（一）宣传法律文明新风，营造良好社会氛围。在残疾人相关纪念日，广泛深入宣传《残疾人保障法》等法律法规，宣传自谋职业、自主创业的残疾人典型事例，宣传安排残疾人就业成绩突出的企事业单位，进一步促进树立尊重、关爱残疾人的社会新风尚。
（二）开展职业技能实用技术培训，探索新型培训方式。积极举办各类适合残疾人身体特点，适合社会需要的职业技能实用技术培训班。针对短期内残疾人难以消化所学技能的情况，在厨师、电器维修、按摩等行业探索师傅带徒弟定点受徒培训方式，在实际操作中采取手口相授的培训方式，切实提高残疾人的就业能力。
（三）扶持社会福利企业，构建残疾人温馨家园。福利企业是享受优惠政策、残疾人就业比较集中的地方。市洞庭密封材料厂是一家安置了32名残疾人就业的福利企业。多年来，该企业不断发展壮大，还在洛王兴建了供职工居住的岳密生活小区。我们要用好、用足政策，大力培育这样的福利企业，让残疾人拥有一个遮风挡雨的家。
（四）开发公益性岗位，力争使残疾人体面就业。今年，市委市政府联合发布的《关于促进残疾人事业发展的实施意见》规定：政府新开发的服务行业与公益性岗位，凡适合残疾人就业的，要优先安排不低于10%的岗位供残疾人就业。我区应将每个社区的残疾人专职委员（联络员）配齐，将素质较高、热心公益事业、有一定影响力的残疾人安排上岗，这样既解决了残疾人的就业问题，又增进了残疾人群体的稳定。
（五）扶助自强典型，引导残疾人自主创业。目前，楼区50%的盲人从事按摩职业，残疾人自主开办的按摩店有19家。兴亚纯净水厂是残疾人合资兴办的一个企业，前途较好。对于这样的企业，我们要在经济上予以资助，管理上予以帮助，营销上予以协助，扶持它们健康、稳定发展。
（六）倡导自谋职业，增强残疾人自强自立信心。通过政府直接扶助上岗就业的残疾人毕竟还是少部分，大部分残疾人要实现参与社会，改善生活条件目的，还须依靠自身素质的提高，依靠自谋职业。一是我们要对自谋职业的先进典型予以表彰鼓励，二是工商、税务等职能部门要将相关优惠政策完全落实，让使用残疾人的单位“不吃亏”。
（七）结合各部门扶贫帮困工作，开展一对一帮扶活动。全面发动全区机关、团体、企业事业单位，广泛开展“一对一”、“结对子”活动，对每一个行政事业单位如何帮助一名以上残疾人就业或者扶助一个以上残疾人家庭，作出原则性的规定，不仅帮钱、帮物，还要帮技术、帮就业，并对品学兼优的残疾人学生和残疾人家庭子女上大学有困难的给予经济上的帮助，多渠道帮助残疾人，解决他们的现实困难。
（八）加大残保金征收力度，推进残疾人就业。几年来，楼区依法征收残疾人就业保障金工作，以税务机关向企业代征为主，区内行政事业单位征缴力度不够。目前，市本级和大部分兄弟县、市、区都已实施行政事业单位残保金的收缴到位，均由本级财政代扣。如果启动区内行政事业单位残保金的收缴，还需要区领导高度重视，加大征缴力度，并由区财政代扣到位。残保金主要用于补贴残疾人就业培训，激励超比例安排残疾人就业的单位，扶持残疾人就业，补助残疾人就业服务机构经费开支等方面，实际上是残疾人就业的托底性保障。
“给我一个机会，我会做得很好”，这是残疾人的心声。我们坚信，在上级残联的指导下，在区委区政府的坚强领导下，只要我们严格履行法定职责，增强社会责任感，伸出热情的关爱之手，岳阳楼区的残疾人就业工作一定会迈上一个更高、更新的台阶。