通报
第四十七期（总第171期）
岳阳市岳阳楼区人民政府督查室 2014年11月5日
关于2014年9至10月份全区重大项目建设与项目服务工作督查通报
按照区政府统一安排和部署，11月3日至7日，区政府办牵头组织区督查室、区重点办、区优化办、区审计局、区财政局、区发改局、区交建局等部门对2014年9至10月份全区49个重大项目建设与项目服务工作进行了专项督查，现将有关情况通报如下：
一、基本情况
全区重大项目“百日攻坚行动”开展以来，大部分项目部按时完成工作任务，并针对项目重点难点问题进行了专题研究解决。安全饮用水工程奇家社区和白杨山居民安置房项目已竣工交付使用；环南湖截污管网、王家河流域综合治理、木鱼山北路和九家垅路、老垅坡居民安置房、蔡家廉租房、临湖公路龙山路等项目即将竣工，胥家桥居民安置房、洛王棚户区改造、三眼桥办公楼南侧旧城改造、螺丝港旧城改造、岳阳新天地等项目超额完成任务。芭蕉湖保障性住房、东湖棚户区改造等项目通过调整充实班子，修改完善制度，梳理解决困难问题，深入仔细做好相关前期开发工作。原中闽电机厂东生活区及朱家嘴地段旧城改造项目完成了朱家嘴片区集体土地上的户籍清理、审核、公示及报批，协调市、区有关职能部门对无产权或未登记房屋组织职能部门确定和预评估论证工作。三眼桥办公楼南侧旧城改造项目依法依规、周密安排，按模拟征收的工作模式完成了发布征收决定、私产部分征收安置协议签订和公产部分搬家相关工作。琵琶王立交桥东南角旧城改造项目在新旧征收政策交替情况下，加大力度，完成3栋房屋协议签订和5栋已签房屋拆除工作。德胜北路蛋禽市场地段旧城改造项目完成了B地块大部分“小产权”房征收补偿协议的签订。钢球厂地段及周边旧城改造项目发放了部分已签约户主的拆迁补偿款，并与7户“钉子户”签订了征收补偿协议。杭瑞高速项目完成了集体土地上全部房屋征收补偿、红线内房屋拆除和交地工作，国有土地方面协助临港产业新区完成了省建四公司的土地价格认定，完成广铁集团住户的基本资料收集报送工作，三湘化工厂红线范围的数据评估等工作正在积极开展中。胥家桥路及胥家桥片区开发建设项目完成了胥家桥路一期监理、施工合同签订，取得了道路征地批单和胥家桥路一期征收拆迁概算编制。九华山片区综合整治项目完成了片区环境整治规划方案，发布了片区（核心规划区）改造项目垫资招标公告，与东湖棚户区改造项目用地范围内征收拆迁户5户签订协议，完成了拆迁评估测绘和评估报告，做好了九华山二期居民的稳定工作。易家路建设与沿线土地收储项目完成了规划选址意见书和规划用地许可证并完成了市建设局初步设计评审工作。老垅坡居民安置房项目筹集项目建设资金510万元，消防、水、电、有线入户工程进入扫尾。马壕污水处理厂项目完成了征收人口及房屋调查登记和红线范围内全部青苗及地面附着物补偿款发放工作。王家河综合流域治理项目认真做好了资料和现场准备，为全面迎接11月20日整体竣工验收做好了充分准备。芭蕉湖保障性住房项目已完成土地协议签订，工程造价预算、建筑设计、土石方测量和造价等工作，土石方平整与建筑施工招标、施工监理招标等工作正有序进行。
二、存在问题
（一）内部管理方面。绝大部分项目部各项日常费用、人员补助、资料管理、车辆租赁、办公用品采购等手续齐全，费用明细清晰，相关制度执行较好。但还有少部分项目部财务管理不是很规范，如洞庭新城项目，项目账和行政账合在一起，账务管理未分开，费用支出明细不清晰；有的项目部车辆使用费用相对过高，如钢球厂及周边地段改造等项目。
（二）部分项目进展缓慢
1.前期阶段项目
蒙华铁路项目因有关政策不明确，大包干协议无法签订，导致工程用地先用后征，工作无法开展；蔡家安置房项目土地出让成本核算已完成，工程正在招标，本地出让金正准备返还。冷水铺卢家组安置房项目正在办理土地省、市报批手续，由于建设模式暂未确定，招商垫资未到位，工作推进缓慢。屈大附中旧城改造项目最后两户李东宝已同意入户评估，柳亦平暂无进展。四化建办公区旧城改造项目入户调查、班子筹建、办公场地装修均已完成，但未确定征收拆迁主体与建设模式，未完成编制概算和风险评估。
2.征拆腾地阶段项目
中心城区保障性住房项目新和路新增压红线2户未按期征收拆除。古井社区柴家组旧城改造项目宗地成本核算未审核，容积率调整未协调到位，安置房建设的前期规划、设计、用地报批手续均未启动，导致宗地挂牌出让无法进行。市司法局周边地段旧城改造项目未完成市司法局5户及高山坡片区2栋的签约任务，宗地的招拍挂程序和资料整理归档工作未开展。向阳水岸周边旧城改造项目最后7户征拆无实质性进展。洛王新区土地收储项目仅完成2栋征收，剩余11栋房屋未签约征收。长动安置点项目房屋补偿协议正在商订中，延寿机械厂征收补偿未按要求到位。古井社区青年中路南侧低洼地段旧城改造项目由于集体土地报批未完成，征收拆迁工作暂未启动。鑫源安置小区项目3栋农户征收拆迁任务和宗地报批手续未按时启动。王家河1080亩土地收储及虎形山路项目需按新政策重新核算编制概算，未完成与市水建投包干协议签订。琵琶王立交桥东北角旧城改造、中和华庭、古井社区青年中路南侧低洼地段旧城改造、磨子山周边土地收储、陶家畈保障性住房等项目基本处于停滞状态。
3.工程建设阶段项目
蔡家安置房项目出让金未返还。木鱼山北路和九家垅路项目主体工程较快，但最后一户征收强拆方案已出，但仍未实施，严重影响该项目竣工验收。原东方红小学及周边地段旧城改造项目未与东茅岭派出所签订征收协议，未完成征收成本审核与返还工作。
4.竣工验收阶段项目
环南湖截污管网项目主体工程已基本竣工，但涉及郭镇街地段仍未与市城建投签订排污管网补偿包干协议。
二、困难的问题
1.项目手续办理慢。部分项目前期手续办理进度迟缓，导致项目无法办理立项手续，影响项目推进。如九华山片区综合整治项目市政府会议纪要3个月还未出台；四化建办公区旧城改造项目开发合作协议签订后项目征收主体与垫资协议4个月还未明确。
2.建设资金筹措难。部分项目由于垫资方资金到位不及时，动摇被拆迁户信心，加大了项目部的工作难度。如东茅岭商业步行街南辅道片区旧城改造项目15亿元资金保函一拖再拖；琵琶王立交桥东北角旧城改造、胥家桥路等项目征收资金未落实，导致工程招标后3个月无法进场。
3.新政策落地较难。今年省、市政府启用征收拆迁新政策，但操作细则尚未出台，大部分处于征拆阶段的项目受此影响停滞不前。如王家河1080亩土地收储及虎形山路、临湖公路赶山片区等项目。
4.瓶颈制约较突出。征地拆迁扫尾难是制约项目建设进度的重要因素之一。如屈大附中旧城改造、七中片区旧城改造、岳城农贸市场旧城改造等项目，因个别群众不配合、要求过高，致使征地工作进展缓慢。
三、后段工作要求
（一）加大项目建设力度。各项目部要抓住下半年天气好的有力因素，推动项目建设。进一步强化重点项目跟踪服务和督查督办，对未按计划开工的项目，及时找出难点和关键节点，分解落实推进责任，力争早日开工。
（二）加大要素保障力度。一是积极化解征地拆迁难题。解决安置规划先行问题，注重安置规划重要性和超前性，解决目前项目建设因征地拆迁等影响开工建设的问题。对违法建筑要依法强拆，对已签订拆迁协议的，要快刀斩乱麻及时予以拆除，防止反弹。二是积极拓宽融资渠道。搭建银企合作平台，通过牵线搭桥为重点项目业主解决建设资金不足的问题。三是进一步优化环境。重点工程建设所在地属乡办要加强施工环境整治，坚决打击各种阻工、闹事、强揽工程、敲诈勒索等违法犯罪行为。
（三）加大优化服务力度。继续实施重点建设项目每两月考核制度，及时通报项目实施进展情况，形成各责任单位比学赶超的良好局面；建立难点问题交办制度，落实难点工作的责任单位、任务和时间要求；继续组织开展重点建设项目专题调研和现场督查服务，倒排工期、任务到人、目标到日，为重点项目推进创造有利条件。