【概 况】2008年，岳阳市新闻出版局（简称市新闻出版局）坚持用科学发展观统领和指导新闻出版、版权管理工作，在突出工作重点、加大办案力度、规范执法行 为、推动产业发展、提高队伍素质上下功夫，各项工作取得明显成效。市“扫黄打非”工作小组办公室被评为全国“扫黄打非”工作先进集体，市新闻出版局被新闻 出版总署评为迎奥运保稳定“扫黄打非”先进集体，岳阳市“一一·一”非法经营案侦破组被新闻出版总署评为全国“扫黄打非”有功集体；市“扫黄打非”工作小 组被评为全省“扫黄打非”工作先进集体，市新闻出版局被评为全省新闻出版、版权管理工作先进集体。

【把 握正确的舆论导向】2008年，市新闻出版局一是着力规范出版发行行为。制定《关于进一步加强内部资料性出版物出版管理有关事项的通知》、《关于加强记者 站、记者证管理的通知》、《关于进一步加强审读工作的通知》等规范性文件，从制度上对管辖范围、管辖职责、相关问题的处理进行明确。二是积极开展审读工 作。委托出版发行行业协会，从省内外聘请政治、经济、文化等各个领域的专家组成30多人的审读队伍开展审读工作。全年审读内报内刊25种，内部资料性图书 105本，依法查处《长炼报》、《岳阳工程造价》等6家内报内刊单位的违规行为，责令其停刊整改，确保正确的舆论导向。

【开 展新闻出版专项整治行动】2008年，市新闻出版局突出重点，开展专项整治行动。一是把握敏感节点开展专项行动。由市“扫黄打非”办牵头，组织工商、公安 等成员单位组织开展“两会”、“两节”期间清理整治行动、奥运圣火在岳传递期间及奥运会期间出版物市场整治行动、湘商会期间出版物市场整治行动等16次专 项行动,有效地消除了出版物市场的“杂音”。共查处包括《长江信息报·岁月周刊》报纸报头不规范、未随主报发行，《潇湘晨报·岳阳主页》利用固定形式印刷 品广告从事非法出版活动等11起违规违法案件。二是注重源头治理开展专项行动。市新闻出版局与工商部门联合下发《关于开展全市印刷行业无证无照经营行为专 项整治行动的通知》，并督促各县（市、区）按属地管理原则，对辖区内从事书报刊印刷、发行的门店和摊点进行全面清查。依法查处岳阳楼区生殖保健院发行非法 出版物、平江县教育印刷厂违规承印未经批准内部资料性出版物《平江文艺》等3起案件。三是市县联动开展专项行动。配合省新闻出版局的督查活动，采取不打招 呼、不定地点、不定内容的突击暗访。5月11日～6月10日、11月20～26日，市新闻出版局由局党组成员牵头，组成5个督查组对县（市、区）65家书 店、36家印刷厂、24家网吧、24所中小学校、12家农家书屋及一些车站、景点、宾馆进行检查，发现销售盗版书籍还在一定范围内较为突出、印刷企业落实 承印“五项制度”不严格、“扫黄打非”工作力度亟需加强、农家书屋发展不平衡等八个方面的问题，予以通报，限期整改，收效明显。正版图书上架率明显提高， 印刷企业落实承印“五项制度”情况好转，岳阳县、华容县等单位查处案件力度加大，岳阳县年内完成省、市交办2起，法院强制执行2起，联合公安异地执法查处 非法出版物案件刑拘6人。全年全市出动执法人员4500多人次，收缴各类非法出版物10万多件，其中淫秽色情出版物300余件，非法报纸期刊（包括码书、 码报）3.2万件，盗版图书3.6万册，盗版音像制品2.2万多张（盘），盗版教材、教辅2.1万册，盗版软件及电子出版物6021张（盘）。处罚违规店 档摊点24个，印刷复制企业10家，查办案件56起，与2007年同期相比，影响、规模、效果都有明显提高。

【查 处非法出版非法经营大要案】2008年，市新闻出版局共查处案件40起，是2004～2007年查处案件总和的1.5倍。重点查办湖南理工学院发行非法教 材案和“一一·一”非法经营码书、码报案等一系列案件。其中“一一·一”案被列为全国“扫黄打非”办公室、公安部、省“扫黄打非”办公室重点督办案件。该 案由市新闻出版局、市巡特警支队联合查处，具有涉及范围广，涉案资金量大，涉及编、印、运、发的环节多等特点。岳阳市成立以市“扫黄打非”工作领导小组组 长徐新启为组长的侦破工作领导小组。至年底，新闻出版部门出动协同执法人员500人次，公安部门共出动干警3000人次，查明以广东佛山黄岐镇人黄白为中 心的6条上线12条下线，抓获涉案人员25人，其中9人获刑，1人由检察院提请公诉，治安处罚7人，取保后审和保外就医8人，公安部网上追逃7人，收缴码 书、码报1.8万余册，配套卡片1000余张，涉案金额近亿元，追缴非法所得及涉案财物价值560余万元，其中涉案现金340万元，物品折合220余万 元。国家新闻出版总署、省“扫黄打非”办、市委、市政府给予高度评价，认为“一一·一”案成功查办为岳阳创建文明城市作出贡献，打掉了中南五省地下“六合 彩”销售、传播主要渠道。

【推 进企业使用正版软件工作】2008年，市新闻出版局落实省版权局推进企业使用正版软件工作会议精神，在巩固第一批试点企业软件正版化工作成果的基础上，指 导第二批32家企业完成软件正版化工作。先后3次召开第二批软件正版化企业负责人会议，安排100多人次到企业检查指导软件正版化工作。至年底，15家保 险公司基本完成企业使用正版软件工作，17家外资企业制订整改计划。

【探 索市场管理长效机制】2008年，市新闻出版局积极探索市场管理长效机制新路子。一是完善市场举报机制。要求各科室都建立分布较广、反应迅速、人员可靠的 情报网络，对举报有功的个人或集体，按照“扫黄打非”有关奖励办法予以表彰奖励。至年底，奖励2人，共发放奖金4000元。二是建立、完善市场巡查暗访制 度。市“扫黄打非”工作小组要求相关分管业务领导必须保证每月有2个以上工作日上市场督查暗访。全年市新闻出版局局长、市“扫黄打非”小组副组长徐远杰到 火车站、汽车站、图书城等重点部位暗访16次，并对发现的问题现场办公，限期落实。在8月6日，发现岳阳汽车站报刊发行不规范，当即通知市交通局分管领 导、岳阳汽车站领导、岳阳汽车站物管公司领导现场办公。健全、完善科室人员市场稽查制度，要求科室工作人员每人每周有1个以上工作日对市直出版物批发零 售、各商场超市、各宾馆景点、人员密集场所开展执法巡查，并对巡查的时间、地点、检查内容作出详细的记录。要求市场稽查人员每人每月必须保证有1次非常规 性的暗访。建立定时召开巡查工作会制度，每月底由分管局长召集相关人员，研究市场巡查中发现的问题、解决的办法、处理的结果，形成文字材料予以归档，作为 市场监管及办案的重要依据。三是建立市场督查机制。由局长牵头，纪检组具体组织，每月对各业务科室执法情况和巡查情况进行督查，主要采取查阅稽查日志、工 作记事本、回访经营业主等方式。并将督查结果在局务会上通报，并作为年终评先评优的重要依据。认真落实市纪委关于落实推荐行风监督员的通知，经行业经营单 位推荐，挑选15名行风监督员。四是健全市、县两级联动机制。完善《岳阳市2008年度新闻出版（版权）管理工作目标管理细则》，对“扫黄打非”、新闻出 版管理、版权管理、印刷管理的评分标准进行量化，严格考核措施。结合市、县两级新闻出版行政管理部门的实际情况，制定和强化月工作信息报送制度和各县 （市、区）综合督查制度。