【概况】2023年，岳阳市安全生产形势持续稳定向好，防灾减灾有力有序有效。全市发生各类生产安全事故87起、死亡97人，同比分别下降15.5%、4%，未发生较大及以上生产安全事故，全年首次将事故死亡人数控制在百人以下；成功应对15轮较强以上降雨过程，未发生人员伤亡，得到省防办通报表扬；顺利完成国务院安委会延伸考核巡查工作。岳阳市获评全省安全生产工作优秀市州，安全生产工作获省政府真抓实干督查激励措施奖励。

【安全生产专项整治】2023年，市应急管理局开展重大事故隐患排查整治专项行动，推进重点行业领域专项整治。1—12月，全市排查重大事故隐患16424处，整改率93.85％；挂牌督办重大事故隐患6682处，推动消除中南市场等一批积年隐患。危化品领域，落实危化品“生产、储存、运输、使用、废弃处置”全生命周期监管措施，突出抓好检维修、交叉作业、化工企业开停车等关键环节和动火动焊、受限空间、盲板抽堵等特殊作业的监管，强化企业内部审批和过程管理。有序推进化工产业转移、高危细分领域、园区“十有两禁”整治提升、老旧装置风险管控等专项整治，组织对2022年以来发现的3613项问题隐患集中开展“回头看”，确保整改闭环；非煤矿山领域，贯彻落实中办、国办《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》，推进非煤矿山提质减量，2020年以来全市非煤矿山关闭81座、尾矿库闭库销号47座，提前超额完成三年行动任务；在平江县开展矿山绿色发展试点，将8家黄金矿山整合为1家，有效解决“大矿小开”和“一矿多开”等问题；梳理提炼出具有岳阳特色的双重预防机制建设12条规定动作，被国家矿山安全监察局湖南局全省推介；工贸领域，推进工贸企业重点领域重大事故隐患清零行动，完成全部4家铝加工企业、84家粉尘防爆企业、324家有限空间企业、5家涉氨制冷企业的自查验收，开展工贸行业涉危险化学品生产安全专项整治，及时消除各类安全隐患；全力推进烟囱安全隐患集中整治，全市应拆134个，在2个月时间全部拆除到位。深入推动成品油市场整治百日攻坚，查处非法加油点25个，查扣非法经营储存成品油598吨，办理非法经营储存成品油案件36起，依法逮捕非法储存经营人员17人；开展园区安全专项整治“五大行动”，市安委会印发“双七条”措施，在全市深入开展外包服务企业整治、全员培训、隐患整治、源头管控、精准执法“五大行动”，全市排查外包服务企业376家，警示约谈101家，责令退出市场5家；组织各类培训231次，培训企业3303家；对前期排查的重大隐患完成整改销号3424处；督促企业开展“三同时”281家，安全设计诊断382家；查处非法违法行为3106起，追究刑事责任17人。

【安全生产监管执法】2023年，岳阳市严厉打击各类安全生产非法违法行为。严格落实执法公示、全过程记录、法制审核“三项制度”，市安委会与市检察院联合印发《关于开展“依法护安”专项监督活动的实施方案》，围绕安全生产领域突出问题开展专项监督，聘任12名市人大代表、10名政协委员、5名党外人士为安全生产监督员，进一步强化社会监督；建立政企“双向”挂职制度，从巴陵公司、长岭公司等单位选派7名专家到市应急管理局脱产挂职，选派2名年轻干部到巴陵公司挂职。近两年市、县两级引进专业人才31名，全系统拥有应急管理和法律相关学历、职业资格和实践经验的人员占比50%；建立执行月度执法排名通报、考核约谈机制，全年立案1165起，处罚1801.7万元，11个案例被部、省评为执法典型案例；市本级从公安、市场监管、商务、交通运输等部门单位抽调专人，组成“打非治违”常态化工作专班集中办公。1—12月，全市行刑衔接移送司法机关73人。市应急管理执法和打非治违工作综合排名全省第二位，获评全省应急管理系统“监管执法和打非治违真抓实干激励”。

【灾害防治应急】2023年，市应急管理局强化风险预警预防。重要节假日、重大活动和极端天气等特殊时点，及时组织安全风险研判，全年发布《安全风险预警》15期，面向社会发出安全提示警示，制定并落实安全防范具体措施。有效防控森林火灾。压紧县、乡、村森林防火属地责任，推动道路设卡、进山扫码、特殊人员造册管护等措施落实到林区、山头、地块和具体人员，筑牢野外用火审批、入山检查、林区巡护、联防联护“四道防线”，森林防灭火大局稳定。抓实防汛抗灾。围绕防汛抗旱“五个确保”工作目标，做好责任落实、工程备汛、预案编制、队伍组建、物资储备管理等防汛备汛工作，每轮强降雨坚持按照“631”预警机制开展叫应提醒，落实人员避险转移“四个一律”，应转早转、应转尽转，承办湖南省2023年抗洪抢险综合应急演练，成功应对15轮较强降雨天气过程，湘阴县一起地质灾害成功避险典型案例获应急管理部通报表扬。全力防御低温雨雪灾害。针对持续低温雨雪天气，及早修订完善应急预案，及时会商调度、发布预警，严格值班值守，抓实检查督导，前置应急物资、救援队伍，全力做好防范应对。

【应急基础建设】2023年，全市应急管理部门健全基层监管体系。推动乡镇设立应急管理机构，履行安全生产、消防和森林防火监管执法职责。开展安全发展示范创建和综合减灾示范创建，4个乡镇获评省级安全发展示范乡镇、10个社区获评“国家综合减灾示范社区”、21个社区获评“湖南省综合减灾示范社区”。加强应急能力建设。全市乡镇（街道）“六有”建设全部完成达标验收，村（社区）“三有”建设有序推进。新建乡镇专职消防队52个。推进信息化监管。争取市委、市政府支持，投入560万元开展“智慧应急”（二期）建设。加快推进“工业互联网+安全生产”场景建设，全市4家化工生产企业、20家工贸规上企业完成试点。加强宣传教育培训。突出时段特点，引进应急管理部干部培训学院专业力量，面向县市区开展安全用火、用电、用气、交通出行集中培训和“敲门行动”；利用“两微一抖”、短信平台、应急广播村村响，开展预防一氧化碳中毒、学生防溺水、地震和地质灾害、森林防灭火、防汛抗旱等涉及公众安全风险防范科普宣传。广泛发动群众举报身边隐患和非法违法行为，形成全民参与、共护平安的浓厚氛围。提升应急处突能力。坚持领导干部在岗带班和关键岗位24小时值班值守，时刻保持应急状态；组织行业部门加紧修订专项应急预案；争取部、省支持，拟投入2.3亿元在云溪区建设国家级危险化学品综合救援基地，争取资金3437万元，完成5个森林防火重点县营站建设。

（范成功）